劳动和社会保障部


关于印发劳动和社会保障部从源头上预防和治理腐败工作的通知

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)，部属各单位：

《劳动和社会保障部关于从源头上预防和治理腐败工作的意见》，已经部党组讨
论通过。请部属各单位认真贯彻执行，各地结合实际，参照此意见，进一步确定抓
源头工作的具体项目和措施，扎扎实实地抓好落实。
劳动和社会保障部

二○○一年一月三日


劳动和社会保障部关于从源头上预防和治理腐败工作的意见

根据中央纪委、监察部关于反腐败抓源头工作的统一部署和要求，结合我部实际，
提出从源头上预防和治理腐败工作的如下意见：

一、 总体要求和阶段目标

（一）总体要求。

坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻中央纪委四次全会和国务院
第二次廉政工作会议精神，按照中央纪委从源头上预防和治理腐败工作的部署，结合
劳动保障工作实际，以改革创新的精神，坚持从严治党，标本兼治，从规范、约束行
政权力运作和加强管理入手，积极探索从源头上防范和治理腐败的有效对策，建立健
全规章制度和监督制约机制，严肃执纪，进一步把党风廉政建设抓实抓好，在党的十
六大召开以前切实取得新的成效。

（二）阶段目标。

——按照中央纪委抓源头治理腐败的总体要求，结合劳动保障工作实际，深入调查
研究，找准本部门的源头问题，作出从源头上预防和治理腐败的工作规划。

——围绕劳动和社会保障部门行政审批权力的运作和社会保障基金管理及人、财、
物管理三个方面在体制、机制、制度和管理上存在的问题，采取有效措施，加强防范
和治理，从根本上减少和铲除滋生腐败的土壤和条件。

——在总结经验的基础上，继续巩固阶段性工作成果，把抓源头反腐败工作推向深
入，不断取得新成效。

二、 工作重点和主要措施

当前我部从源头上预防和治理腐败工作的重点是：

（一）行政审批

1、工作重点：
建立和完善行政审批的制约和监督机制，防止出现权力使用不当或出现以权谋私
现象。

2、预防和治理措施：

(1)严格规章制度。对审批制度尚不健全的审批项目，要建立集体决策或专家评审
制度等，完善相关标准和工作程序，要从制度上防止少数人或个人说了算，消除个人
或少数人利用行政审批权谋取私利的条件。
(2)强化监督制约。加强对审批过程的监督，对容易发生以权谋私的行政审批项目，
研究探索实行分权和制约办法，建立以权制权的相互监督制约机制。
(3)加强工作指导，督促地方劳动保障部门在实施各项行政审批工作中依法行政。
加强交流，推广在行政审批工作中好的做法和工作经验，使劳动保障部门各级行政审
批工作实现规范化、制度化。

（二）社会保险基金监督管理。

1、工作重点：
抓好各项社会保险基金管理制度的落实，严格监督检查，建立健全监督检查机
制，确保社会保险基金的安全运行。

2、预防和治理措施：
(1)严格执行国务院及有关部门下发的关于社会保险基金实行收支两条线管理等
规定，把基金纳入社会保险基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。
(2)进一步规范和严格执行社会保险基金财务会计制度和社会保险基金财政专户
管理办法，建立一套完善的、健全的、科学规范的制度体系，从制度上保证基金的
安全。
(3)建立社会监督机制。除政府行政部门监督外，设立由缴费人（企业及职工代
表）、工会、受益人（参保人）和社会有关代表组成的社会监督机构，监督基金管
理的运营状况。
(4)开展对社会保险基金管理的专项检查，纠正和查处违纪违规问题，推动社会
保障基金管理工作。

（三）人、财、物管理。

1、工作重点：
重视和加强对重要岗位人员的教育管理、监督和岗位轮换；加强财务和资产管
理，建立约束机制，严格执行规章制度，加强监督，防止权力滥用。

2、预防和治理措施：
(1)进一步建立和完善财务规章制度。建立重大事项集体协商决定、经济事项的
审批与经办分离、账款分离等制约机制。制定《预算外资金管理办法》、《事业费
管理办法》、《政府采购办法》，逐步建立一套比较完善的财务和资产管理规章制
度体系。
(2)严格收支两条线管理。对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管
理，做到所有行政性收费都上缴国库，纳入预算管理；事业性收费和其他预算外资
金也都上缴财政专户，列入预算外资金收支计划。
(3)严格执行预算。我部已经开始编制部门预算，今后要进一步细化预算并严格
执行，增强预算的约束力、增加预算的透明度，杜绝经费开支的随意性。预算要经
过部党组审批，未列入预算的开支一律不予安排，预算执行过程中大宗大额商品或
劳务的购置要严格按照政府采购制度规定的程序操作，坚持公平、公正和公开的原
则。
(4)加强监督检查。每年除自觉接受审计署等监督机构对我部进行的季度审计、
年度审计以外，我部要加强内部监督，对部属事业单位的财务管理进行定期检查，
对核拨的预算经费要及时追踪问效。
(5)加强对权力部门工作人员的教育管理和监督。一是要严把进人关；二是有针
对性、有计划地加强对机关工作人员依法行政和反腐倡廉教育，提高依法行政的责
任感和廉洁自律的自觉性。三是了解和掌握权力部门和人员的情况，根据职能和业
务特点，对易发、高发不廉洁行为和违法违纪的部门、环节实施有力监督；四是对
重要工作岗位人员实行定期轮换、交流和离任审计制度。

三、 组织领导和保障措施

（一）加强组织领导。反腐败抓源头工作在部党组的领导下进行。各单位要从改
革、发展和稳定的大局出发，充分认识反腐败抓源头工作的重要性，切实加强领导，
按照党风廉政建设责任制的要求认真履行职责，定期研究部署工作，对照目标检查落
实情况，不断提出加强和改进措施，切实在组织领导上保证这项工作取得实效。

（二）明确分工，狠抓任务落实。行政审批源头治理工作按照业务司（局）职责
分工各负其责；社会保险基金监督管理的源头治理工作由基金监督司和社保中心负责；
财务和资产管理源头治理工作由规划财务司牵头，部属机关和事业单位按照管理权限
各负其责；人事管理源头治理工作由人事教育司牵头，机关厅（司）协助，事业单位
按照管理权限各负其责；纪检、监察做好组织协调工作，加强监督检查，狠抓各项任
务落实。

（三）严格责任追究。把抓源头反腐败工作作为党风廉政建设责任制的一项重要
内容，对不认真履行职责，发生问题的，要按照党风廉政建设责任制的规定进行责任
追究。



未成年人的法律误区

张玉玲


未成年人误入歧途、走上犯罪道路是件让人痛心的事，可人们在分析其原因时，总爱善意地将过错归结到社会、家庭、学校对未成年人的不良影响上。而未成年人内在的原因往往被忽视。未成年人道德的扭曲和对法律认识的误区是其堕落的内因，起着决定性的作用。未成年人的法律误区主要表现在以下几个方面：
误区之一：我未成年我怕谁
未成年人是指未满十八岁的青少年。未成年人在社会中属于弱势群体，因此国家和社会对未成年人给予了特别的保护，如设立监护、制定未成年人保护法等。这就使一些人产生错觉：好像不满十八岁便不用承担任何责任，甚至认为年青人犯错误上帝都会原谅。果真如此吗？我们看一下我国现行法律的规定吧。
我国刑法第十七条规定：“已满十六周岁的人犯，应当负刑事责任”。、“已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆诈、投毒罪的，应当负刑事责任。”
该法条告诉我们两点：首先，我国规定的承担刑事责任的年龄是十四岁，而不是十八岁。其次，十六岁以上的人对其所犯的罪行均应承担责任。十四岁至十六岁之间的人对故意杀人等严重刑事案件应负刑事责任。
从实践来看，未成年人犯罪一直呈上升趋势。以下是某县看守所统计表；
年份（年） 在押人数（人） 占总在押人数比例（%）
1999 21 4.19
2000 26 5.2
2001 32 6.2
2002 36 7.5
2003 44 8.56
（表中为十八岁以下的在押人数）
而在押的很多未成年人法律知识匮乏、责任感淡薄是其走上犯罪道路的主要原因。
除刑事责任外，未成年人造成他人人身或财产损失，还应承担民事赔偿责任。若未成年人无财产赔偿的，应由他的监护人即父母赔偿。
误区之二：读书人的事能算偷吗？
这是孔己已老先生的名言。没想到在今天的某些校园中出了很多孔老先生的嫡传弟子，正在用这句话“宽以待己”。
孔老先生当年认为自己不是偷的理由有两个：一是读书人的事，不能用偷这个词；另外偷的是“书”，不是别的财产，因此不能用偷。那到底什么是偷呢？偷是通俗的说法，法律称为盗窃。我国刑法规定秘密窃取公私财物的行为便是盗窃行为。从该规定可以看出盗窃是一种秘密窃取的行为，无论是谁都不应该从事这些行为，读书人（学生）也不行。公私财产应包括书籍，还就包括钢笔、文具盒、随身听等其他文具和学习用品。现代法学理论甚至认为没有财产价值或者价值很小，但对物主具有精神上的特殊意义，法律也是保护的。如亲属的遗照、纪念品等等，对这些物品进行窃取也构成盗窃。可见，孔老先生若对现代法学理论有所了解，再也不会说得那么理直气壮了。
生活中可能有些人因为盗窃的数额较小、年龄较小没有承担应承担的刑事责任。但这并不是说他没有盗窃行为。虽然不用承担刑事责任，但依然要受到道德与舆论的谴责。另外，从犯罪心理学来看，盗窃是一种可以成瘾的行为，生活中被称为小偷小摸的习惯，一旦养成了这一习惯再想改掉是很难的，就像吸烟、赌博一样。
误区之三：不偷不抢不犯法。
生活中有些未成年人认为我只要不偷不抢，便不违法，用不着学法、知法。真是这样吗？我们来看一个案例：
某市110报警中心在某天夜里九点半至十点半期间，突然接到100多个骚扰电话，严重干扰了正常的办公出警。第二天夜晚依然如上。经过慎密的侦察，原来是该市一个中专学校为了方便学生打电话，让邮电局在学生寝室中安装了磁卡电话，学生下夜自习后无所事事，便打紧急号码消遣。可这一行为已经造成严重后果，经过调查，公安部门对情节严重的学生进行了治安处罚。从这一案例中可以看出很多学生在打电话时，并没有危害社会的恶意，仅仅是出于好奇，但其行为却严重干扰了社会的秩序，因此受到法律的制裁。
日常生活中，我们往往从狭义上理解了法的概念，把法理解成了刑事法律，认为只要不犯罪便不违法。这是大错特错的。我国的法律从其效力及制定机关不同，可以分为以下几个主要层次：首先效力最高的是宪法；其次是基本法律，如刑法、民法等等；再次是行政法规。这些是我国最主要的法律类别。其中刑法只是其中很小的一部分，而绝大部分调整人们生活其他方面的法律也应该得到遵守。在未成年人领域中有很多专门的法律，如《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》等。
这些法律的针对性很强，应得到未成年人的遵守。如《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》对未成年人的不良行为分为一般不良行为与严重不良行为。该法第十四条规定了未成年人的旷课、夜不归宿等九大类一般不良行为。并规定一般不良行为不构成违法，但已经严重危害了家庭、学校的安定与秩序，严重违背了社会道德的要求。因此是要受到社会舆论的谴责和纪律的制裁。该法第三十四条规定了纠集他人结伙滋事，扰乱治安等九大类严重不良行为。并规定严重不良行为已构成了违法行为，不只是受到道德与纪律的约束，而是应该受到诸如治安处罚、劳动教养等法律制裁，如果情节严重构成犯罪的还应承担刑事责任。可见那种认为只要是不偷不抢便不违法的观点是非常狭隘的。
有些未成年人可能会问，法律规定的那么多、那么细，我又不是学法律的，我怎么知道它是怎么规定的呢？其实这也不难。一方面我们应该努力去学习、了解法律，做一个学法、知法、懂法、守法的好公民；另外，社会对人们和为的评价分为道德评价与法律评价，且两者是紧密联系的。一般来说，违反道德的行为不一定是违法行为，但违法行为应该是违反道德的行为。法律是一个人行为的底线，如若突破便会受到法律的严惩。而道德的违反虽不至于受到法律的处罚，但也要受到人们舆论的谴责，生活中绝大部分行为都是靠道德来作出评价的。一个行为若不符合道德的要求，便是不应该做的，更不要说它不符合法律的要求了。反过来说你的行为只要是符合道德的要求，你就不须要考虑法律的规定。
法律是惩恶扬善的利器，但掌握、运用这一法律的武器须要每一位未成年人学法、知法、懂法。