江西省人大常委会


江西省人民代表大会常务委员会关于加强森林资源保护和林业生态建设的决议

（2005年12月1日江西省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）
江西省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议听取并审议了省人民代表大会环境与资源保护委员会《关于开展2005年环保赣江行活动情况的报告》。会议同意这个报告，并就加强我省森林资源保护和林业生态建设作出决议。
　　会议认为，改革开放以来，我省各级人民政府和有关部门高度重视森林资源培育和保护工作，实施了一批林业生态保护和建设工程，全省森林面积、活立木蓄积量和森林覆盖率逐年增加，林业工作取得了可喜成绩。但我省森林资源总量不足、质量不高、生态功能下降的状况并未根本改变，林业生态形势日益严峻。按照党的十六届五中全会关于全面落实科学发展观的“六个必须”，以及“加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，加大环境保护力度，切实保护好自然生态，认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出的环境问题，在全社会形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式”的要求，针对我省森林资源保护和林业生态建设中存在的突出问题，依据《中华人民共和国森林法》和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》及有关法律法规，特作如下决议：
　　一、充分认识加强森林资源保护和林业生态建设的重要性和紧迫性
　　森林是陆地生态系统的主体，是维护国土生态安全的屏障，是经济社会可持续发展的战略性资源。江西是我国南方重点林区之一，在贯彻落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会、实现人与自然和谐发展、推进江西在中部地区崛起的战略中，林业具有不可替代的基础性地位和作用。随着工业化、城镇化的加快，人口的增长，以及人们消费水平的提，森林资源保护和林业生态建设与经济社会发展的矛盾日益突出，主要表现在：有的地方领导干部没有坚持科学发展观，对生态环境盲目乐观，危机意识不强，片面追求一时的经济增长忽视森林资源保护和林业生态建设，特别是法律意识淡薄，干预林业执法，致使破坏森林资源的违法犯罪活动得不到应有的查处；有的不顾当地森林资源的承受能力，盲目上马木竹加工项目，导致加工企业过多过滥，给森林资源带来严重破坏，使森林资源总量不足的供需矛盾更加尖锐；有的过量采伐天然阔叶林，导致森林的生态功能下降，涵养水源减少，生物多样性受到严重损害，使森林资源质量不高的问题更加突出；有的非法侵占林地，致使林地面积逐年减少，等等。各级政府要认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，坚持科学发展观，树立正确的政绩观，把思想统一到党中央关于林业发展要由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变上来，按照省委提出的“既要金山银山，更要绿水青山”、“绿水青山就是金山银”的发展思路，加强森林资源保护和林业生态建设，正确处理生态保护和建设与经济发展、局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系，增强紧迫感、责任感和使命感，进一步加强领导，强化措施，落实责任，切实保护森林资源，不断改善生态环境，实现森林资源的永续利用，为促进全省富民兴赣大业、建设和谐平安江西提供良好的生态保障。
　　二、实施天然阔叶林禁伐政策，建立森林生态效益补偿机制
　　天然阔叶林是森林中最基础、最核心的部分，其生物多样性最丰富、结构最稳定，涵养水源、保持水土、净化空气等生态功能最完备。为使我省濒临枯竭的天然阔叶林得以休养生息，从2006年1月1日起，对全省按国家标准划定的生态公益林区域范围内的阔叶林实行全面禁伐，并逐步扩大全省其他区域天然阔叶林禁伐和天然阔叶次生林封育面积。对容易造成水土流失的坡耕地有计划地实施退耕还林。要积极引导群众营造薪炭林，大力发展沼气，改善农村燃料结构。要在不同自然地带的典型森林生态地区、珍稀濒危野生动植物分布区、具有特殊保护价值的天然林区、重要温地区域以及赣江、抚河、信江、饶河、修水五大河流及其主要支流源头等重点生态地区设立自然保护区，使全省自然保护区面积在“十一五”期间达到并力争超过全国平均水平。风景名胜区、森林公园要切实搞好森林资源保护，不得超过森林资源和生态环境的承受能力搞旅游开发。在保护和封育天然阔叶林的同时，积极鼓励各地大力营造人工阔叶林和针阔混交林，逐步改变我省人工造林针叶纯林化的状况，不断增加全省阔叶林的比重，提高森林质量。各级政府和有关部门要在涉林项目和资金的安排上，向营造阔叶林倾斜。
　　建立森林生态效益补偿机制，是保护和建设生态公益林的一项根本措施。特别是全省林业产权制度改革后，建立生态公益林补偿基金尤为迫切。各级政府必须根据《中华人民共和国森林法》和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中关于“建立森林生态效益补偿基金”的有关规定和“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，加快建立森林生态效益补偿机制。生态保护和建设是政府公共财政投入的重要方面，要加大生态效益补偿的财政转移支付力度，逐步使我省生态公益林补偿与国家生态公益林补偿同步到位。要通过多种渠道筹集生态公益林补偿资金，水电、旅游、矿山、水利等生态效益的直接受益单位，应当从其经营收入中提取一定比例的资金，用于生态公益林的保护、建设以及对生态公益林所有者的补偿。要建立健全生态环境损害经济赔偿制度，提高生态补偿能力。
　　三、调整林产工业布局，加快工业原料林基地建设
　　用材料的消耗量不能大于其生长量，是林业建设的一项重要原则，也是林业可持续发展的基本要求，林产工业布局必须合理。县级以上人民政府应当根据当地用材林资源状况，结合“十一五”规划的制定，编制森林资源利用总体规划。新上林产工业项目，必须符合当地森林资源利用总体规划，并按有关规定审批。省人民政府应当组织相关部门，对现有林产工业企业进行全面清理整顿，依法关闭一批技术落后、污染严重、消耗大的小型企业，在全省形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型林产工业发展格局。现有企业要限期完成原料林基地建设任务，大力发展平原林业，尽快实现原料基本自给。木材加工企业特别是大中型企业，要建立与其生产规模相适应的工业原料林基地，加快实现“林—纸”、“林—浆”、“林—板”、一体化经营的步伐；今后新上林产工业项目必须先建原料林基地后办厂。企业采伐林木后，必须按照有关规程规定对采伐迹地进行及时更新，凡未及时更新或者更新不符合要求的，暂停审批该企业的采伐，直至其完成更新造林为止。要切实加强松树采脂管理，严禁全林采割松脂。
　　四、严格林业执法，切实保护和管理好森林资源
　　保护森林资源是《中华人民共和国森林法》赋予各级政府的一项重要职责，也是林业执法的主要内容。各级政府要建立健全领导干部保护森林资源目标责任制，加强森林资源监管，对乱砍滥伐森林、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖珍稀野生植物的违法犯罪活动予以坚决打击。要坚持并完善森林限额采伐制度，坚持凭证采伐、凭证运输和凭证经营加工木竹，对无证采伐、非法运输、无证收购和无证经营加工木竹的违法行为，要坚决依法查处。对破坏自然保护区和森林公园资源的违法行为要依法严惩。要加强对大树移植的管理，严格控制大树运输出省。要加强森林植物检疫工作，严格防范外来危险性林业有害生物侵入我省，防止省内危险性林业有害生物扩散。要落实森林防火行政领导负责制，加强野外火源管理，强化森林火灾预防预警机制建设，积极预防森林火灾的发生。要切实加强林地保护管理，与土地利用总体规划相衔接，制定林地利用总体规划，实行林地利用总量控制。进行基础设施建设、开采矿产资源等，应当尽可能少占林地，确需征收、征用的，必须经林业行政主管部门依法审核同意后，再按照土地管理的有关规定办理建设用地审批手续。未经林业主管部门审核同意的，其审批无效，并应追究有关责任人的责任。
　　五、加强林业队伍建设，提高林业行政执法能力
　　认真贯彻落实国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》，深化林业行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业行政执法体制。按照“相对集中行政处罚权”的要求，进一步推进林业行政综合执法改革，整合执法力量，形成执法合力，不断提高林业部门依法行政的能力，做到“执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”。各级政府要认真落实国务院办公厅（2005）42号《关于解决森林公安及林业检法编制和经费问题的通知》精神，进一步理顺森林公安管理体制，积极推进森林公安队伍的正规化建设。森林公安编制统一纳入政法专项编制序列，森林公安经费列入各级财政预算。省政府在安排中央财政对地方一般性转移支付时应当考虑森林公安。为遏制高速公路非法运输木材，防止我省大量木材非法外流，省人民政府要采取有效措施，妥善解决高速公路木材运输检查问题。要根据实际需要，调整全省木材检查站的布局，建立以固定检查为主、流动检查为辅的木材运输检查体系，对无证运输木材的，除依法对货主实施处罚外，还应依法追究承运人的法律责任。要切实加强基层林业工作站、木材检查站、森林病虫害防治（检疫）站、野生动植物保护管理站和森林消防专业队伍建设，不断增加基层站所有的基础设施建设投入，改善工作条件，完善执法手段，确保队伍稳定。要加强林业执法队伍的自身建设，做到严格执法、文明执法，进一步强化森林资源源头管理，切实解决林业执法不作为和乱作为的问题。
　　六、加强林业法制建设，提升林业生态建设的整体水平
　　增强各级领导干部的法制观念和生态忧患意识，是加强森林资源保护和林业生态建设的根本之举。要建立健全行之有效的森林资源保护和林业生态建设监管体系，尽快完善地方性林业法规和规章，为森林资源保护和林业生态建设提供更加有力的法律保障。各级人大要加大林业执法检查的力度，实施有效的法律监督和工作监督。要充分发挥人大代表的作用，组织人大代表深入基层进行视察和调研，对林业生态建设和保护提出有针对性的建议、批评和意见。各级政府发改、经贸、财政、林业、环保、建设、国土、交通、水利、科技、旅游等部门，应各司其职，密切配合，齐抓共管，形成合力，不断提升我省森林资源保护和林业生态建设的整体水平。
　　七、加强宣传教育，形成全社会参与林业生态保护和建设的新风尚
　　保护森林资源、改善生态环境是全社会的共同责任，必须动员方方面面的力量参与。要按照建设和谐社会的要求，结合公民道德建设，进一步加大森林保护和林业生态建设的宣传教育力度，普及林业和生态知识，提高全社会的生态建设、生态安全和生态文明意识。要依法坚持和完善义务植树制度，积极引导全社会植树造林。各级教育行政部门要加强各级各类学校学生的生态知识教育和文明素质培养。宣传、旅游、文化、新闻、出版等部门要结合各自的职能，加大森林资源保护和林业生态建设的宣传力度，利用多种形式积极宣传森林资源保护和林业生态建设的重大意义，宣传保护森林资源、改善生态环境的先进事迹和典型经验。各级工会、妇联、共青团及其他社会团体要发挥各自的作用，动员社会力量参与森林资源保护和林业生态建设，在全社会形成“保护森林就是保护人类”、“珍惜环境就是珍惜生命”的良好舆论氛围和社会风尚，为积极推进我省社会主义新农村建设进程，确保我省走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路尽职尽责，作出应有的贡献。
　　八、省人民政府应当根据本决议，制定保护森林资源、加快林业生态建设的实施办法，使本决议的各项规定得到全面实施。



广东省东莞市人民政府


东莞市粮食经营管理办法

东莞市人民政府令　第16号

《东莞市粮食经营管理办法》已经市人民政府同意，现予发布，自发布之日起施行。

市长
一九九九年七月二十九日


第一章　总则

　　第一条　为加强我市粮食市场管理，规范粮食流通秩序，保持粮食价格稳定，根据国家和省的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　凡在本市行政区域内从事粮食收购、加工、储存、运输、销售的单位或个人以及用粮单位，均应遵守本办法。

　　第三条　本办法所称粮食，是指原粮（含稻谷、小麦、玉米等）及成品粮（合大米、面粉等）。

　　第四条　本办法所称的粮食批发，是指将粮食批量销售给经营者的经营行为（包括供应给酒店或以粮食为原料的加工企业等经营行为）。粮食零售是指将粮食直接销售给消费者的经营行为。

　　第五条　东莞市粮食管理储备局是本市粮食行政主管部门，对粮食经营实施监督管理：

　　（一）审查确认粮食批发经营企业的资格；

　　（二）参与制定本市粮食批发（集贸）市场的建设规划；

　　（三）掌握全市粮食经营企业状况，向市政府汇报及向有关部门通报粮食经营企业统计情况；

　　（四）组建粮食经营行业协会，实施行业指导和管理；

　　（五）监督检查粮食经营企业的粮食价格执行情况、商品质量等经营行为。

　　市工商行政管理部门是粮食市场监督管理的行政执法部门，物价、税务、卫生、技术监督及交通等部门按照各自职责权限，依法对粮食经营者的经营行为实施监督管理。

　　第六条　实行管住收购、规范批发、放活零售的原则，依法规范经营行为。

第二章　粮食收购

　　第七条　农民完成定购任务后的余粮由国有粮食购销企业敞开收购，未经省政府批准，任何单位和个人不得直接向农民和其它粮食生产者收购粮食。

　　粮食加工企业和饲料生产、饲养、医药等用粮单位可以委托市国有粮食购销企业收购或到市粮食交易市场购买，但只限自用，不得倒卖。

　　农业部门的种子公司可以收购与其签订合同的种子基地生产的粮食作物种子。

　　第八条　粮食购销企业在物价部门指导下，实行优质优价，按购得进、销得出的原则确定收购价格。当市场粮价低于保护价时，由政府委托粮食购销企业按保护价敞开收购本地农民的余粮，购销企业不得限收、拒收、停收，不准压级压价。退出保护价的粮食品种，由国有粮食购销企业随行就市收购或代购代销。市粮食主管部门应加强对国有粮食购销企业的管理。

第三章　粮食批发企业

　　第九条　实行粮食批发准入制度。凡从事粮食批发经营的企业，除应具备法律、行政法规规定企业设立的条件外，还必须具备下列条件：

　　（一）有与经营规模相适应的固定经营场所和符合安全储粮条件50万公斤以上的仓储设施；

　　（二）有不少于50万元注册资金和可靠的资信；

　　（三）有必要的粮食质量检测设施和检测、保管专业人员（包括委托法定检测单位进行检测和防治保管）。

　　经核准经营粮食批发的企业，应承担政府规定的调剂市场余缺和平抑市场粮价等相应的义务。常年粮食最低库存量不得少于25万公斤；库存量未达到要求的，应于两个月内补足。

　　第十条　从事粮食批发经营的企业，应向市粮食主管部门提出申请，经核准颁发《粮食批发许可证》（以下简称《许可证》），凭《许可证》到市卫生、工商行政管理部门办理卫生许可证和营业执照。 　　第十一条　实行粮食批发企业资格年审制度。粮食批发企业应于当年2月份向市粮食主管部门申请办理资格年审，年审不合格的，市粮食主管部门取消其粮食批发经营资格，并提请市工商行政管理部门吊销其营业执照。 企业因依法撤销、宣告破产或关闭等不再从事粮食批发经营的，应向原发证机关申请办理《许可证》注销手续。

　　第十二条　粮食批发企业必须建立和健全购销台帐，经营粮食批发的企业应定期向市粮食主管部门报送季度购销调存统计报表，不得漏报、虚报或伪造有关统计资料。

　　第十三条　粮食批发企业应亮证经营，不得将《许可证》出租、转让、转借。严禁无证从事粮食批发经营。 第四章　粮食批发（集贸）、零售

　　第十四条　建立市一级粮食批发市场，有计划地在有条件的镇区建立粮食集贸市场。

　　规划建设粮食批发市场和粮食集贸市场，须报市政府审批。

　　第十五条　农民和其他粮食生产者在完成国家定购任务并留足自用外，自产余粮可以卖给国有粮食购销企业，或进入市粮食批发（集贸）市场交易。

　　第十六条　市外进入本市销售粮食，必须有国有粮食购销企业或粮食加工企业、县以上粮食批发市场开具的销售发票，并进入市粮食批发（集贸）市场交易或销售给本市粮食批发企业。不得直接在码头、车站等地销售。 　　第十七条　粮食经营者必须严格遵守国家有关粮食的价格规定及质量、包装、计量标准。

　　实行粮食进货验收制度。自行采购销售成品粮的企业，必须持有供货方的产品合格证；所经营的粮食应与其标明的品种、标准、等级等相符合，不得混等混价、短斤少两、以次充好、掺杂使假；必须接受市技术监督部门或技术监督部门委托的质量检验单位监督检查。

　　第十八条　凡从事粮食经营的企业和个体户，必须保留购入粮食的销售发票，建立台账制度，购进和销售粮食应如实登记作账。必须依法纳税，严禁偷税、漏税行为。 　　第十九条　提倡粮食零售多渠道经营，鼓励超市、便民连锁店等从事粮食零售经营。

　　第二十条　从事粮食零售经营的单位和商户，必须向市工商行政管理部门依法登记。

第五章　粮食加工企业及用粮单位

　　第二十一条　粮食加工企业加工原粮只能从国有粮食购销企业购进或从县以上粮食交易市场购进，不得直接向农民收购或到集贸市场购买。不得以代农民加工、储存、兑换等名义变相收购粮食。

　　第二十二条　粮食加工企业必须建立台账制度，购进原粮和销售成品粮要如实登记作账，并定期向市粮食主管部门报送购入、加工、销售及库存粮食统计报表。 　　第二十三条　粮食加工企业必须向市工商行政管理部门申领营业执照，从事粮食批发经营的，必须按本办法第九条、第十条规定，向市粮食主管部门申领《许可证》。

　　第二十四条　粮食加工企业销售成品粮的，必须使用带有承运联（随货同行联）的粮食销售统一发票。

　　第二十五条　粮食加工企业要配备专业检验人员，对出厂的成品粮必须进行质量检验，经检验合格的并附上产品检验合格证后方能出厂销售。

　　第二十六条　粮食加工企业、饲料生产、酿造、医药和饲养等用粮单位，必须依法购进粮食，并保留粮食销售统一发票，以备查验。 第六章　粮食运销

　　第二十七条　跨县（市）运销小麦、玉米和稻谷，必须持国有粮食购销企业或县以上粮食交易市场带有承运联（随货同行联）的粮食销售统一发票。跨县（市）运销的大米、面粉等成品粮，必须持有国有粮食购销企业或粮食加工企业、县以上粮食交易市场带有承运联（随货同行联）的粮食销售统一发票或增值税发票。

　　第二十八条　中央和地方储备粮的调拨、集并、移库似及进出口，军粮、赈灾粮的调运，按有关规定运输。

　　国有农业企业、农垦企业、部队农场自产的粮食，跨县（市）运输的应持有省农业、农垦或部队农场粮食主管部门开具的准运证明。农业部门的种子公司跨县（市）再输粮食种子，应持有县以上农业主管部门认定的种子购销合同。 　　单位和个人在市外承租土地生产劫粮食运回本地，应持有生产地县级以上粮食主管部门开具的注明运输目的地、品种、数量等项目的证明。

　　经批准可以收购粮食的大型农业产业化龙头企业和大型饲料生产企业，凭产地粮食主管部门开具的证明运输。

　　第二十九条　凡不能出具带有承运联（随货同行联）粮食销售统一发票或增值税发票以及本办法第二十八条规定的证明文件的，运输企业或承运人不得承运。 第七章　法律责任

　　第三十条　违反本办法第七条第一款、第二款规定的，由市工商行政管理部门没收违法收购的粮食，并处违法收购粮食价值1至5倍的罚款；情节严重的，依法吊销其营业执照。

　　第三十一条　违反本办法第九条规定，粮食库存不足的，由市粮食主管部门予以警告，责令限期补足粮食库存；逾期不能补足库存的，市粮食行政主管部门取消其粮食批发经营资格，并提请市工商行政管理部门吊销其营业执照。

　　第三十二条　违反本办法第十二条、第十三条规定的，由市粮食主管部门取消其粮食批发经营资格，并提请市工商行政管理部门吊销其营业执照。

　　第三十三条　违反本办法第十六条、第十七条规定的，由市工商、卫生、技术监督、物价、税务部门，视情节轻重，依法给予警告、罚款、没收违法所得、责令停业、吊销营业执照的处罚。

　　第三十四条　违反本办法第十八条、第二十一条、第二十六条规定的，由市工商行政管理部门依法处理。

　　第三十五条　违反本办法第二十七条、第二十八条、第二十九条规定的，由市工商行政管理部门依法没收非法贩运的粮食，并对贩运人和承运人处以罚款。

　　第三十六条　拒绝、阻挠有关机关监督检查、殴打执法人员的，由公安机关依法予以处罚；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第三十七条　粮食管理人员滥用职权、乱扣乱罚、敲诈勒索、询私舞弊、贪污受贿的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第八章　附则

　　第三十八条　本办法由东莞市粮食管理储备局负责解释。

　　第三十九条　本办法自发布之日起施行。本办法施行前已从事粮食批发经营的企业，须于本办法实施之日起3个月内，按本办法的规定办理粮食批发经营资格审批手续。