国务院办公厅


国务院办公厅转发劳动部等部门关于进一步做好组织民工有序流动工作意见的通知
国务院办公厅



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
劳动部、国家经贸委、公安部、民政部、铁道部、交通部、农业部《关于进一步做好组织民工有序流动工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门实际认真贯彻执行。

关于进一步做好组织民工有序流动工作的意见


组织民工有序流动是关系经济与社会发展的大事。近年来，各地区、各有关部门按照党中央、国务院的部署和要求，认真开展了这项工作并取得了明显成效，为促进经济与社会发展、维护社会稳定发挥了积极作用。由于我国农村还存在大量剩余劳动力以及地区之间、城乡之间经济发展
不平衡，民工大规模流动的现象将长期存在，因而进一步做好组织民工有序流动的工作十分必要。为此，现就有关问题提出以下意见：
一、充分认识做好组织民工有序流动工作的重要意义，牢固树立城乡统筹、兴利除弊的指导思想
近几年，我国农村剩余劳动力流向城镇已达数千万人，其规模之大前所未有。应当看到，这种现象在经济与社会发展进程中是必然的，对促进繁荣与稳定有着重要的作用，但如果不能因势利导或疏于管理也会带来一些问题，甚至影响社会稳定。同时，我国正处于经济体制转变和经济结
构调整时期，城乡都面临着巨大的就业压力。一方面，随着国有企业改革进入攻坚阶段，解决下岗职工再就业问题已成为当务之急；另一方面，农村大量剩余劳动力还需要寻找新的出路。在这种情况下，如果不进一步提高民工流动的有序化程度，既不利于企业下岗职工的再就业，也不利于
农村劳动力资源的开发和利用，将损害广大人民群众的切身利益。
做好组织民工有序流动工作，必须贯彻党的十五大精神，坚持正确的政策，把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好；必须牢固树立城乡统筹、兴利除弊的指导思想。地方各级人民政府和各有关部门对城乡劳动就业要统筹规划，合理安排，加强宏观调控；要积极培育和发展劳动力市
场，引导和组织民工按需流动；要切实做好春运期间流动民工的组织、管理和服务工作；要制定和完善组织民工有序流动的制度和措施，使这项工作经常化、制度化。
二、认真贯彻落实党和国家稳定农业和保护农民利益的政策措施，鼓励和引导农村剩余劳动力就地就近转移
地方各级人民政府要坚持把农业放在经济工作的首位，稳定党和国家在农村的基本政策，多渠道增加投入，加强农业基础设施建设，不断改善生产条件，大力推进科教兴农，发展高产、优质、高效农业和农业产业化，综合发展农林牧副渔各业，鼓励和引导农民向农业的深度、广度进军
。要长期稳定以家庭联产承包为主的责任制，完善统分结合的双层经营体制，改革粮棉购销体制，实行合理的价格政策，保护农民的合法权益，减轻农民负担，充分调动农民从事农业生产的积极性。要继续实施促进和扶持乡镇企业发展的各项政策措施，特别是要重点扶持中西部地区乡镇企
业的发展，继续发挥乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的主渠道作用。有条件的地区要结合小城镇建设，合理规划农村非农产业布局，发展农村工业园区和商业网点，通过股份合作制等多种形式，落实谁投资、谁受益等政策，鼓励和吸引外出民工回乡创业，促进民工收入向直接投资转化，带动
农村剩余劳动力就地就近转移。有关部门要切实加强工作指导，认真总结和推广典型经验，同时可组织有条件的地区开展多种形式的农村劳动力开发就业试点，进一步探索开发农村劳动力资源、解决农村劳动力就业不充分问题的有效途径。
三、加强劳动力市场建设，把民工流动的管理服务工作纳入经常化、制度化轨道
各地区和有关部门要按照《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》关于“建立规范化的劳动力市场，促进城乡劳动力合理有序流动”的要求，加快劳动力市场的建设。要建立健全劳动力市场规划，明确劳动力供求双方、中介服务以及市场管理的行为规范，完善
流动就业凭证管理制度。要大力发展城乡职业介绍网络，搞好劳动力市场基础设施建设，逐步建立起覆盖面广、功能完备、方便实用的劳动力市场信息服务系统。劳动部门要按照统一、开放、竞争、有序的原则，制定劳动力市场发展规划，会同有关部门切实加强对劳务中介服务组织的管理
和指导，通过加强法律、行政、社会舆论监督等手段强化市场监管，坚决打击市场欺诈、非法职业介绍、牟取暴利等违法行为，维护劳动力市场的正常秩序。
民工输入地区要根据城市发展建设规划、基础设施状况、劳动力需求情况等因素，制定劳动力输入计划和严格的管理制度；要指导用人单位与民工签订劳动合同，依法处理劳动纠纷，维护双方的合法权益；要积极开展面向民工的职业技能培训和职业道德教育，提高民工素质和职业能力
。民工输出地区要根据输入地劳动力需求和本地农村劳动力资源状况、农业生产需要等因素，制定劳动力输出计划；要充分发挥各级劳动部门和乡镇劳动工作机构的作用，为外出民工提供准确的信息和服务；要支持劳务输出机构与用工单位建立相对稳定的合作关系，发展有组织的劳务输出
；要加强民工输出前的职业技能培训和法制教育。
民工输入、输出地区应建立必要的联络和协商制度，及时协调解决工作中的困难和问题，进一步加强民工流动过程中的管理与服务工作。
四、认真总结经验，切实做好春运期间组织民工有序流动的工作
春运期间，民工流动时间集中、数量很大，往往给交通运输和社会治安管理等造成巨大压力。为此，国务院自1994年以来连续三年专门召开会议，研究部署春运期间组织民工有序流动工作，提出了一系列行之有效的政策措施，使过去民工无序流动的状况有了明显改观，为这项工作
纳入规范化、制度化管理轨道奠定了重要基础。
各地区要认真总结经验，按照国务院的有关规定和要求，把春运期间民工流动的组织工作作为组织民工有序流动工作的重要环节，继续抓紧抓好。春运期间，民工输入地区要继续实行稳定一部分民工在务工当地过年、安排民工轮流休假、春节后的一段时间内暂停招收外地新民工等措施
。对留在务工当地过年的，要妥善安排好他们的物质和文化生活，做好管理和教育工作；对节日期间坚持生产的，要组织慰问并按规定给予必要的经济补偿。民工输出地区要积极配合输入地区做好民工的稳定工作，帮助民工家属解决好生产和生活中的实际困难，解除民工的后顾之忧；要采
取有效措施，做好返乡返岗民工的组织、疏导工作，加强对盲目外出的新民工的教育和劝阻工作。
各有关部门要认真履行职责，密切配合，相互支持，共同把工作做好。劳动部门要协调行业主管部门指导企业做好民工返乡返岗的计划安排，及时掌握并向铁道和交通运输部门提供民工流动的有关情况，协助铁道和交通运输部门做好流动民工的客源组织和车票订售工作。铁道部门要在
深入做好民工客流调查、预测的基础上，安排好团体民工的运输计划和车票订售；认真做好旅客运输和乘降的组织工作，努力提高服务质量；严格查堵危险物品，确保列车安全行驶。交通部门要指导运输企业深入厂矿、乡村和车站、码头等民工集散地，做好民工疏运工作；指导运输企业落
实各项安全管理措施，确保运输安全，同时要切实加强对道路运输和航运市场的管理。公安机关要加强对流动人口的治安管理，严密社会面控制，严格爆炸物品和其他危险品的管理；做好重点地区、重点路段的安全防范工作，严厉打击车匪路霸等违法犯罪活动，依法保护广大民工的人身和
财物安全；加强道路交通疏导和长途营运车辆及驾驶员的安全管理，严格纠正各种违章行为，防止重大恶性交通事故的发生。民政部门要切实做好救灾救济工作和对流浪乞讨人员的收容遣送工作。各地经贸委（经委、计经委）要结合本地区实际，将民工疏运纳入春节运输工作的总体安排，
及时协调解决各种矛盾和问题。
五、加强领导，把组织民工有序流动工作落到实世间地方各级人民政府和各有关部门都要从大局出发，把组织民工有序流动工作作为一件大事列入重要议事日程，实行领导目标责任制，确保各项工作的落实。要明确各有关部门的职责任务，形成在政府统一领导下，劳动部门牵头，各有
关部门密切配合，各司其职、各负其责、齐抓共管的工作机制。要认真做好地区间、部门间的协调工作，加强基层的管理与服务力量，加强督促检查。财政部门要根据本地区组织民工有序流动工作的实际需要，安排相应的经费并及时拨付到位。要加强对各项收费的监督检查，规范收费行为
，坚决杜绝乱收费情况的发生。要深入细致地做好政策宣传、舆论引导和民工的思想教育工作，对为输入地作出突出贡献和回乡创业、带领农民勤劳致富的典型要予以表彰，大力宣扬他们的先进事迹，发挥先进典型的榜样和示范作用。
劳 动 部
国家经贸委
公 安 部
民 政 部
铁 道 部
交 通 部
农 业 部
一九九七年十月二十九日



1997年11月25日
吉林省长春市人民政府


长春市人民政府关于依靠科技进步促进“科技立市”若干政策的暂行规定
长春市人民政府



为了充分发挥我市科技优势，进一步放活科研机构，放活科技人员，鼓励企业依靠科技进步发展生产，推动科技与生产相结合，实现“科技立市”的战略方针，促进我市经济的振兴和繁荣，特作如下规定：
吸引科技力量为我市经济建设服务
一、鼓励科研设计院所和大专院校创办科、工、贸一体化机构，允许多种经营，各种技术性所得可享受国家规定的减免税待遇，生产所得和非技术性经营所得按规定纳税。
二、鼓励科研设计院所、大专院校和大、中型企业承包、租赁我市亏损企业，给予让利减税优惠，承包方在三年内可分得不低于50％的纯利润。被承包、租赁的企业免征二年所得税。所免税款，用于发展生产。
三、科研设计院所、大专院校和各类科技开发服务机构为我市开发研制并经市科委审查认定的中试产品，免征所得税、产品税或增值税。
四、鼓励科研设计院所和大专院校利用闲置仪器和设备为我市经济建设服务，开展租赁业务所得，免征所得税。
五、科研设计院所、大专院校同我市工业企业组成科研生产联合体，优先安排科技三项费用、科技发展基金和专项贷款；院所、院校从技术联合中分得的利润，暂免征所得税。
六、科研设计院所、大专院校和国省营企业向我市企业转让技术、进行技术服务而创国家质量金牌、银牌、部优质产品、省优质产品、市优质产品，按品种计算，分别由市、县（区）人民政府发给20000元、10000元、5000元、3000元、1000元的一次性奖金。
七、科研设计院所、大专院校和国省营企业为我市企业开发新产品、提供新技术，每年新增税利100万元可增发一个月奖金，不计征奖金税；帮助企业年新增税利500万元以上，除增发奖金外，市委、市政府建立“科技立市”纪念碑，为其刻名，记入史志。
八、在市属科研所推行承包经营责任制，全部完成合同规定的承包指标，承包者的个人收入可高于职工平均收入的二至三倍。完成承包指标中技术性净收入基数的超额部分视为技术服务收入，可按有关规定提取奖金。生产性净收入不超过10万元的免征所得税。
放活科技人员 促进人才流动
九、科研设计院所、大专院校、工厂企业、党政机关、人民团体在保证完成本单位工作任务的前提下，积极支持和鼓励科技人员和管理人员以调离、辞职或停薪留职等方式承包、租赁、领办、创办全民和集体企业、乡村街委企业或自办、合办各类科技开发、咨询服务、高技术产业、技
术贸易机构；兴办与国外合资企业、股份公司；到农村开发农业、林业、畜牧业、水产业、矿产业等，其工资、奖金等生活福利待遇，不受原单位规定限制，具体由本人与用人单位商定。
十、外地和驻长科研设计院所、大专院校、企事业单位应聘调入我市工业企业的急需短缺科技人员，家属随迁的，由调入单位积极创造条件安排住房，并给予不低于1000元的安家补助费，家属是农村户口的可“农转非”，并安排子女就业，照顾子女就近上学。调入人员已分配新住
房的，应将原住房交还调离单位。我市工业企业根据本单位需要所接受的研究生给予不低于800元，大专、本科毕业生，给予不低于500元的安家补助费，由接收单位支付。
十一、调入乡村街委企业的科技人员、管理人员、技术工人等各类人员，原所有制身份不变，城镇户口和粮食关系不转；其行政、工资关系和人事、技术档案由调入单位所在的县（区）主管部门负责管理，不占编制；工资双方议定，并同时享受国家统一调整工资待遇。科技人员在乡村
街委企业工作满三年以上者，家属是农村户口的可“农转非”。大、中专毕业生应聘或自愿到乡村街委企业工作，取消见习期，定级标准工资记入档案，工资福利待遇等双方议定，并享受国家统一调资待遇。到乡村工作的，户口落在城镇。
十二、凡电大、函大、业大、夜大、职大及高等教育自学考试的毕业生到各县、郊区乡村企业工作，其城市户口、粮食关系不转，工资福利待遇由双方商定，试用一年，经考试合格，优先录用为干部，服务五年后可以流动。
十三、外地科技人员辞职、离职到我市全民、集体和乡村街委企业工作，可以登记户口，重新评定工资，重新办理行政关系，重新评定专业技术职务资格，工龄连续计算。

十四、科技人员停薪留职须由本人提出申请，按干部管理权限审批，并签订合同。在停薪留职期间，不占编制，单位工资总额不减，工龄连续计算，在国家普调工资、单位分配住房时与在职职工同等待遇。停薪留职人员应按月或年向原单位缴纳劳动保险金，数额不低于本人原标准工资
的20％，但最多不超过本人原标准工资额。到郊区和各县的乡村企业免交劳动保险金。停薪留职期间医药费、生活福利待遇等均由所到单位负担。因病死亡者，其一切善后事宜由原单位负责；因公伤亡者，除医疗、护理等费用由所到单位负责外，抚恤费等善后事宜由原单位负责。停薪留
职期限一般为三年，期满后，回原单位工作，允许超编，恢复原待遇。需要继续停薪留职的，经所在单位同意，可续签合同。
十五、允许科技人员在职带薪承包乡村街委企业，所在单位应给予支持。单位、乡村街委企业和科技人员本人要签订承包合同。科技人员承包收入的30％回交原单位。承包期间其劳保福利待遇与停薪留职人员相同。
十六、科技人员在完成本职工作和不侵犯本单位技术、经济权益的前提下提倡从事业余兼职活动。由所在单位组织的业余兼职，可以从净收入中提取50％，社会兼职服务机构组织可以从净收入中提取70％作为科技人员的报酬，凭市、县（区）科委或市科委委托部门签发的“业余技
术服务酬金审批单”到开户银行支取，不计征奖金税；科技人员自行联系的，其收入除依法纳税外全部归己。
十七、凡离休、退休、辞职、待业、停薪留职以及经所在单位同意的在职的科技人员，均可受聘到我市各类企业担任技术顾问，报酬双方议定。科技人员要求提前离休、退休到乡村街委企业工作，经所在单位同意，可提前五年办理离、退休手续。
十八、科技人员创办的乡村街委企业，银行在开户、结算、贷款等方面给予方便优惠。从投产月份起，在生产销售的产品中，除烟、酒、糖外，可免征营业税、产品税或增值税一年，免征所得税二年。
十九、科技人员应聘到乡村街委承包、领办、创办企业有成效者，给予一次性重奖；从承包、领办、创办企业投产之日起，年增税后利润3万元（含3万元）以下的，奖给个人50％；3万元以上部分再奖励30％。
二十、科技人员承包连续亏损三年以上的企业或长期停产企业，三年内能够消化资金损失的，银行不收罚息。第一年实现税后利润5万元（含5万元）以下，奖给承包者50％；税后利润超过5万元以上部分再奖励20％。

二十一、科技人员为企业开发新产品，提供新技术，做出贡献的给予一次性奖励;年新增税后利润20万元以上的，由企业购置两室一厅商品房一套；年新增税后利润30万元以上的，由企业购买三室一厅商品房一套。产权归企业所有，不需要解决住房的，按税后利润提取5％奖给本?
耍患侨氲ノ唤苯鹱芏睢9悍糠延没蚪苯穑悠笠敌略鏊昂罄蠡蛄衾辛兄АＤ晷略鏊昂罄螅矗巴蛟陨系幕箍上硎馨才牛泵优胫氐阒醒А⑿⊙Щ虬才乓幻底优谑惺羧袼兄破笠稻鸵担荒晷略鏊昂罄螅福巴蛟陨系模硎苌鲜龃鐾猓谑形⑹姓ā翱萍剂
⑹小奔湍畋峡堂侨胧分尽?
二十二、鼓励和支持科技人员兴办自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏的民办（包括集体所有制和个体所有制）科技机构。全民（集体）所有制的科技人员，调入民办科技机构工作，原所有制身份不变，享受国家统一的升级调资待遇。
二十三、县、区科委负责民办科技机构的业务指导、科技成果鉴定评奖、科技人员的行政关系、工资关系、人事档案的管理和专业技术职务资格评定工作。
二十四、民办科技机构可参加各种面向社会的科技项目的投标，承接各种科技委托项目，其自选的对我市技术经济发展有重要意义的技术开发项目，可申请列入市科技发展计划。民办科技机构可申请科技发展基金，符合贷款条件的可向国家银行或其他金融机构申请贷款；也可按有关规
定和程序向外资银行借款。
二十五、集体所有制民办科技机构技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训、技术出口等，享受国家独立科研单位的有关税收待遇。个体民办科技机构的技术性收入免征所得税三年。民办科技机构自行研制、自行生产列入市科委、经委试生产计划的新产品，免征所得税三年。在新产
品试制试销的初期，纳税有困难的，可按税收管理体制给予减免产品税或增值税照顾。
二十六、民办科技机构从事技术出口、技术引进、对外技术交流、合作开发、联合经营等涉外事宜，可享受全民所有制单位同等待遇，有关部门要积极协助，提供方便。
二十七、允许科研设计院所、大专院校和工矿企业中的科技人员，兴办各类业余民办科技机构，享受民办科技机构同等待遇。
二十八、科技人员在我市中小、集体、乡村街委企业做出的成绩和贡献，要记入本人业务考绩档案，作为提职、晋级和评聘专业技术职务的重要依据。从科研设计院所、大专院校、国省营企事业单位调入我市国营中小、集体、乡村街委企业和民办科技机构的科技人员，评聘专业技术职
务不受指标和年资限制；停薪留职和离、退休科技人员到乡村街委企业和民办科研机构工作，可以评聘专业技术职务，享受同级科技人员的同等待遇。

二十九、科技人员（包括停薪留职、业余兼职和离退休科技人员）在我市经济建设中所取得的科技成果，按其技术水平、经济效益，可评选市科技进步奖，每年评选奖励一次，重大科技成果可推荐申报省、国家科技进步奖。市科技进步奖设三个奖励等级，奖金分别为一等奖3000元
，二等奖2000元，三等奖1000元。对我市经济建设有特殊贡献的科学技术进步项目，经市政府批准，可授予特等奖，奖金数额高于一等奖。
三十、对在我市经济建设中做出突出贡献的科技人员，可以评为市级拔尖人才，并可推荐申报省、国家级优秀专家。经推荐评选为市级拔尖人才的科技人员给予一次性奖金。
三十一、到我市乡村企业从事各类技术承包、技术服务的科技人员，个人收入超过纳税限额部分，可以免征个人收入调节税。
三十二、科技人员在政策允许的范围内，通过劳动获得的收入，是他们的合法权益。除依法纳税外，任何单位和个人，不得以任何借口干预和侵犯。纪检、监察、公安、司法等有关部门要维护他们的合法权益，提供保护措施。对侵犯科技人员合法权益的单位和个人，要严肃处理。
鼓励企业依靠科技进步 推动科研与生产相结合
三十三、凡是企业与科研设计院所、大专院校、国省营企业合作进行的新产品开发和新技术推广项目、企业购买的科技成果或自行研制的新产品，经市财政局、银行、经委和科委会同企业主管部门组织的专家评估论证，银行优先给予立项，发放科技贷款和配套的技改、流动资金等专项
贷款；创出国家部级以上名、特、优产品和出口创汇产品，银行给予最低档次利率的贷款；企业开发的新产品，其价格自定，物价部门给予支持。
三十四、鼓励企业加速技术进步，凡列入市、县（区）新产品试制计划的项目，从投产之日起，一年内新增利润的20％作为有功人员的奖金，不计征奖金税。直接承担项目的科技人员所得不得低于奖金总额的60％。
企业研制开发的经市科委审查计定的中试产品，免征所得税、产品税或增值税。
三十五、市属工业企业每年要给直接从事专业技术工作、为企业技术进步做出成绩和贡献的科技人员，给予向上浮动一级工资的奖励，浮动指标占科技人员总数的20％，浮动满三年的，可转为固定工资。贡献大的可连续浮动，所需资金从企业留利总额中提取。
三十六、工业企业对有贡献的科技人员实行休假制度，中级科技人员每年休假15天，高级科技人员每年休假20天。对应休假而因工作需要不能休假的科技人员，企业应按规定给予加班费补贴。
三十七、企事业单位要做好科技人员的继续教育工作和工人的岗位培训工作，提高科技人员的专业技术水平和工人队伍的技术素质。要按有关规定确实保证科技人员业务进修时间和所需经费，定期对工人进行岗位培训。
工厂企业招收技术工种的工人，必须从技工学校、职业学校的毕业生和就业前的技术培训班的结业生中招收，不足部分从社会待业人员中择优录取，在学徒期间，须经3－6个月的集中培训，方可上岗。
搞活技术市场 繁荣技术贸易
三十八、科研设计院所、大专院校、企业和技术、咨询服务机构为我市技术转让或技术服务的净收入暂免征所得税。可以从净收入中提取30％（为农村和出口创汇产品服务的，提取35％）作为有关科技人员的报酬，不计征奖金税。承担项目的科技人员所得占总额的60－80％，
管理人员不低于总额的5％。银行凭市、县（区）科委或科委委托部门签发的“技术转让与技术服务提取奖金审批单”支付现金（任何部门不得收取审批管理费）。为外地服务的征税和报酬提取比例，按省有关规定执行。
三十九、技术交易的中介方可以收取不超过合同成交额的3％作为中介服务费。技术市场管理部门从技术合同净收入中提取3－5％作为技术市场发展互助基金，实行有偿使用，三年内归还本金。
四十、本规定自发布之日起执行，由市政府办公厅和市科委组织各有关部门贯彻实施。过去市下发的有关文件与本规定不一致的，以本规定为准。



1988年5月11日