司法部


司法部关于全面推进依法行政的意见


各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局、监狱管理局：

　　为贯彻落实依法治国基本方略和《国务院关于全面推进依法行政的决定》，提高各级司法行政机关依法行政水平，特提出如下意见。

　　一、要提高对依法行政重要性的认识

　　１、依法行政作为依法治国的重要组成部分，反映了行政机关运作方式的基本特征，反映了我国现阶段社会、经济发展对行政管理的必然要求，是建立廉洁、勤政、务实、高效政府的根本途径。行政机关依法行政，事关法律的正确实施，事关社会公共利益和行政相对人的利益，事关社会秩序的稳定，事关有中国特色社会主义事业的兴衰成败。

　　２、司法部和地方司法行政机关是国务院和地方人民政府的组成部门，承担着指导管理监狱工作，指导监督劳教工作，组织实施法制宣传教育和指导依法治理工作，指导监督法律服务工作、法律援助工作，管理人民调解工作，指导法学教育、法学理论研究工作和面向社会服务的司法鉴定工作，负责实施国家司法考试，指导司法行政系统的外事工作，负责国际司法协助协定执行的有关事宜等职责，还承担着大量内部行政管理职责，必须严格遵守宪法、法律和法规、规章，带头依法行政。

　　3． 司法行政机关依法行政的主要内容是依据法律、法规、规章，实施外部行政管理及内部行政管理。各级司法行政机关的领导干部要依法决策、依法办事，努力实现与依法行政相适应的行政管理方式的转变，提高依法行政水平。

　　4、各级司法行政机关公务员、监狱劳教人民警察，特别是领导干部要充分认识我国司法行政工作的特征，树立职权法定意识、程序法定意识、权责统一意识，尊重依法行政的科学性，提高从严治政、依法行政的自觉性。

　　二、大力加强司法行政立法和制度建设

　　5、各级司法行政机关要以邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想指导实践，从贯彻依法治国基本方略的高度重视立法工作和规章制度建设。要区分轻重缓急，有计划地加快推动立法和建章立制工作，力争在“十五”期间基本改变立法滞后的面貌，为依法行政奠定坚实的基础。

　　6、要充分发挥中央和地方两个积极性。司法部要努力推动司法行政法律、法规和规章的制定，积极推进《律师法》的修改；促进公证、劳动教养、法律援助法律法规的早日出台；完善《监狱法》的配套法规规章；司法鉴定、人民调解、法制宣传等立法工作要有所突破。对于一时难以制定法律和行政法规的，要根据《立法法》规定，及时制定规章，以规范司法行政各项工作。省（区、市）司法行政机关，省、自治区人民政府所在地的市司法行政机关，经济特区和经国务院批准的较大的市的司法行政机关要主动争取地方性法规和规章立项，积极配合立法机关（机构）做好研究论证工作，切实推动地方司法行政法规和规章的制定。

　　7、立法工作要依法进行。要遵守《立法法》有关立法权限和程序的规定，做到依法建章立制，不越权立法及制发规范性文件。

　　8、切实提高立法质量。立法工作要发扬民主，充分听取各方面意见，并建立必要的专家咨询制度，法律、法规、规章的草拟，应当组织专家进行合法性、科学性论证，必要时可根据情况征求行政相对人意见，以提高决策的科学化、民主化。

　　9、清理司法行政法律、法规、规章以及规范性文件是建章立制工作的重要内容。各级司法行政机关要作好论证、建议工作，并在职权范围内，及时进行废止、修改。

　　三、 严格依法办事

　　10、严格执法是依法行政的必然要求。各级司法行政机关广大公务员、监狱劳教人民警察要重视法律、法规、规章和规范性文件在规范司法行政各项职能中的作用，切实保证法律、法规、规章和规范性文件的贯彻落实。严格依法办事，杜绝渎职、越权、滥用权力以及徇私枉法现象的发生。

　　11、坚持职权法定原则，明确和理顺各级司法行政机关及其职能机构和有关执法人员的权限和职责。上级司法行政机关不得代为行使下级司法行政机关的职权，下级司法行政机关也不得越权行使上级司法行政机关的职权。委托执法必须符合国家现行法律规定，不符合法律规定的委托执法行为要坚决纠正。

　　12、要严格遵守依法行政的各项规范和程序。进一步建立完善行政执法责任制、行政管理公示制、行政执法工作评议考核制、行政执法错案责任追究制等项制度和程序。要根据监狱、劳动教养、法律服务、法律援助、司法鉴定、司法考试、仲裁登记等业务特点逐步推行窗口办文办事、政务公开、服务承诺等制度。

　　１3、遵循政务公开原则，对于应当公示的制度和事项应进行公示；负有告知义务的部门和人员，应按照法定期限要求严格履行告知义务，禁止不作为行为。

　　１4、实施行政处罚要严格依照法定职权和法定程序办理。要坚持听证制度。行政处罚裁量权的行使要做到有利于维护社会稳定、维护行政秩序、保障相对人合法权益。

　　１5、要不断提高行政效率，对于应当办理的事要在法定期限内及时办理，从时限上保障相对人合法权益。要遵循便民原则，减少办事环节，降低行政成本和相对人办事成本。

　　16、要适应我国加入世界贸易组织的形势，转变工作职能，认真清理和依法规范司法行政机关行政审批权的行使，禁止违法设置审批权。

　　17、要树立服务意识。司法行政机关全体公务员和监狱劳教人民警察要树立为改革发展、稳定大局服务和为相对人服务的观念，做到严格执法、热情服务。

　　四、加强行政执法监督

　　18、行政执法监督是依法行政的保障。要严格执行《司法行政机关执法监督检查工作规定》，建立行政执法监督检查制度，将行政执法监督检查工作经常化，使之成为司法行政机关重要的行政方式之一。对违法行为，要严格查处。

　　19、要重视备案监督工作。上级司法行政机关对下级司法行政机关制发的超越自身权限的规范性文件、与法律法规相悖的规范性文件要及时依法予以纠正，保证司法行政法制的统一。

　　20、要建立健全投诉制度。探索行政执法监督检查工作中行政公开的具体措施，提高行政执法监督检查工作的民主化程度。要认真落实行政执法责任制和评议考核制，做到权力和责任相统一。在执法监督检查中，对行政执法责任制落实不到位的单位，应当责令改正或通报批评。

　　２1、依法办理行政复议、行政应诉案件。认真贯彻实施《行政复议法》、《行政诉讼法》和有关部颁规章，不断提高办案质量。切实维护司法行政机关依法行政，保障相对人的合法权益。做到执法必严，违法必纠。

　　五、切实加强领导

　　22、依法行政，人人有责。依法行政，领导干部要率先垂范。各级司法行政机关的行政首长是依法行政的第一责任人；各项业务管理机构的负责人是本机构依法行政的责任人，对本机构依法行政负总责。

　　各监狱、劳教所和负有行政管理职能单位的行政首长是该单位依法行政责任人，对本单位依法行政负总责；每个工作人员对自己承办的行政工作负责。

　　23、发挥法制工作机构在立法和制度建设中的综合职能作用、依法行政中的参谋助手作用和开展执法监督活动中的协调组织作用。法制工作机构及其工作人员要大力提高自身素质，树立为业务工作服务的意识，积极协调，做好法制建设工作，以适应全面推进依法行政的需要。

　　２4、提高司法行政机关公务员、监狱劳教人民警察的法律素质和依法行政能力是依法行政的关键。要努力建立一支法制观念强、法律素质高，适应依法行政要求的队伍，将秉公执法、清正廉洁作为司法行政机关公务员、监狱劳教人民警察职业道德的核心内容加以提倡和建设。

　　25、建立健全司法行政机关公务员、监狱劳教人民警察教育培训制度。做到不同的职位要具有相应的法律知识，提倡上岗晋级要经过法律知识和执法能力的考试考核。司法行政机关广大公务员和监狱劳教人民警察特别是领导干部应当努力学法用法，不断提高执法水平。

二〇〇一年十二月十一日


安徽省铜陵市人民政府


铜陵市人民政府关于转发安徽省防雷减灾管理办法的通知
铜政〔2005〕67号

县、区人民政府，市各有关单位：
现将《安徽省防雷减灾管理办法》（省人民政府182号令，以下简称《办法》）转发给你们，并结合我市实际，提出以下贯彻意见，请一并遵照执行。
一、加强宣传，提高对防雷减灾管理工作的认识。防雷减灾工作事关社会公共安全，事关广大人民群众的切身利益。市新闻、气象等部门要采取多种形式，广泛宣传《办法》，努力普及防雷减灾知识，形成人人自觉遵守、主动科学预防的社会氛围。
二、各相关单位要密切配合，共同做好防雷减灾工作。全市各有关单位要按照各自职责，积极支持配合气象主管部门做好防雷装置的设计审核、竣工验收和监督管理工作。市安全生产、公安等部门要积极配合气象主管部门开展防雷安全行政执法和安全检查，落实安全生产责任制。
三、严格执行防雷装置设计审核、竣工验收制度。凡属《办法》规定的场所和设施在新建、改建、扩建时，必须安装避雷设施。防雷装置的设计、施工，应当由具有相应资质的单位承担。建设单位应当将防雷装置设计文件送县级以上气象主管部门审核，未经审核，或者审核不合格的，不得交付施工。防雷装置安装竣工后，由工程建设单位向县级以上气象主管部门申请竣工验收，验收合格后方可投入使用。
四、实行定期检测制度，确保防雷装置发挥作用。每年雷雨季节来临之前，凡属《办法》规定的场所或者设施，都必须主动向省气象主管部门认定的防雷检测机构申请检测，并主动向市气象主管部门提供检测报告。经检测合格的避雷装置，发给统一的检测合格证。经检测不符合要求的防雷装置，要督促使用单位限期改正，确保雷雨季节防雷安全。
五、加大监督检查力度，确保防雷减灾管理工作落到实处。市气象主管部门每年要组织对全市防雷安全情况开展执法检查。对拒不安装防雷装置，无资质或者超越资质等级许可的范围从事防雷装置设计、施工以及检测活动，防雷装置设计文件未经审核批准，擅自交付施工，防雷装置未经验收合格、擅自交付使用，未定期对防雷装置申报检测或者经检测不合格，拒不整改等情况，要依据《办法》有关规定给予相应的处罚。对违反规定导致雷击造成火灾、爆炸、人员伤亡以及财产重大损失的，依法追究有关单位和直接责任人的法律责任。

铜陵市人民政府
二○○五年十一月二十九日


安徽省人民政府令

第182号

《安徽省防雷减灾管理办法》已经2005年3月17日省人民政府第22次常务会议通过，现予公布，自2005年5月1日起施行。



省 长 王金山
二○○五年四月四日

安徽省防雷减灾管理办法

第一条 为了防御和减轻雷电灾害，保护人民生命财产安全，促进经济社会发展，根据《中华人民共和国气象法》、《安徽省气象管理条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内防御和减轻雷电灾害（以下简称防雷减灾）活动。
第三条 防雷减灾工作，实行预防为主、防治结合的原则。
第四条 县级以上地方人民政府应当加强对防雷减灾工作的领导，鼓励和支持防雷减灾科技研究与开发，推广应用防雷科技研究成果，开展防雷减灾科普宣传，增强全社会防雷减灾意识。
第五条 县级以上地方气象主管机构负责组织管理和监督指导本行政区域内防雷减灾工作。
第六条 县级以上地方气象主管机构应当加强雷电监测和预警系统建设，提高雷电灾害预警和防雷减灾服务能力。
第七条 下列场所或者设施应当安装防雷装置：
（一）建筑物防雷设计规范规定的一、二、三类防雷建筑物、构筑物；
（二）石油、化工等易燃易爆物资的生产、储存、输送、销售等场所和设施；
（三）电力生产设施和输配电系统；
（四）计算机信息系统、通讯设施、广播电视设施、自动控制和监控设施；
（五）国家规定应当安装防雷装置的其他场所和设施。
第八条 新建、改建、扩建本办法第七条规定的场所或者设施，其防雷装置应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第九条 防雷装置的设计、施工，应当由具有相应资质的单位承担。禁止无资质或者超越资质等级许可的范围从事防雷装置设计、施工活动。
第十条 新建、改建、扩建本办法第七条规定的场所或者设施，建设单位应当将防雷装置设计文件送县级以上地方气象主管机构审核。
气象主管机构应当自收到防雷装置设计文件审核申请之日起10日内作出审核决定。对符合防雷设计规范要求的，予以批准，并出具审核意见书；对不符合防雷设计规范要求的，应当提出修改意见，并书面通知申请人。
防雷装置设计文件未经审核批准的，不得交付施工。
第十一条 防雷装置的施工单位应当按照经审核批准的防雷装置设计文件进行施工，并接受所在地县级以上地方气象主管机构的监督。
在施工中需要修改防雷装置设计方案的，应当按照本办法第十条规定重新报送审核。
第十二条 本办法第七条规定的场所或者设施竣工验收时，其防雷装置应当经县级以上地方气象主管机构验收。负责验收的气象主管机构接到申请后，应当根据具有相应资质的防雷装置检测单位出具的检测报告进行审核。验收合格的，由气象主管机构发给验收合格证书；验收不合格的，施工单位应当按照要求进行整改，并及时向气象主管机构申请重新验收。
前款规定的场所或者设施，其防雷装置未经验收或者经验收不合格的，不得交付使用。
第十三条 按照本办法第七条规定安装的防雷装置实行定期检测制度。石油、化工等易燃易爆物资的生产、储存、输送、销售等场所和设施的防雷装置检测周期为每半年一次，其他为每年一次。
防雷装置的产权单位或者使用单位应当按照前款规定的期限，向防雷装置检测单位申报检测。
第十四条 防雷装置检测单位对防雷装置检测后，应当出具检测报告。检测项目不合格的，应当告知防雷装置的产权单位或者使用单位。防雷装置的产权单位或者使用单位应当按照要求进行整改，并及时向防雷装置检测单位申报复检。
防雷装置检测单位应当建立和完善检测工作规程，认真执行国家有关标准和规范，保证防雷装置检测报告的准确、公正，并对检测结果负责。
防雷装置检测单位应当具有相应的资质。禁止无资质或者超越资质等级许可的范围从事防雷装置检测活动。
第十五条 防雷装置的产权单位和使用单位应当做好防雷装置的日常维护工作，发现问题及时维修或者报告该装置的检测单位进行处理。
第十六条 遭受雷电灾害的单位和个人，应当在24小时内向所在地县级以上地方气象主管机构报告。气象主管机构应当按照国家有关规定及时对雷电灾害进行调查和鉴定。
第十七条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方气象主管机构责令限期改正；逾期不改正的，处以3000元以上3万元以下的罚款：
（一）拒不安装防雷装置的；
（二）无资质或者超越资质等级许可的范围从事防雷装置设计、施工以及检测活动的；
（三）防雷装置设计文件未经审核批准，擅自交付施工的；
（四）防雷装置未经验收合格，擅自交付使用的；
（五）未定期对防雷装置申报检测或者经检测不合格，拒不整改的。
第十八条 违反本办法规定，导致雷击造成火灾、爆炸、人员伤亡以及财产重大损失的，依法追究有关单位和直接责任人员的法律责任。
第十九条 气象主管机构工作人员在防雷减灾工作中，有下列情形之一的，由所在单位或者上级主管部门责令改正，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反本办法规定审核批准防雷装置设计文件的；
（二）对不符合规定的防雷装置予以验收通过的；
（三）对违反防雷减灾管理规定的行为，不依法查处的；
（四）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守情形的。
第二十条 本办法下列用语的含义是：
（一）雷电灾害，是指因直击雷、雷电感应、雷电感应的静电、雷电波侵入等造成的人员伤亡、财产损失。
（二）防雷装置，是指接闪器、引下线、接地装置、电涌保护器及其他连接导体等防雷产品和设施。
第二十一条 本办法自2005年5月1日起施行。