江苏省扬州市人民政府


扬州市人民政府关于印发《扬州市固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法》的通知

扬府发〔2007〕157号


各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
现将《扬州市固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法》印发给你们，希认真遵照执行。



二○○七年九月十九日


扬州市固定资产投资项目节能评估
和审查管理暂行办法

第一章 总则
第一条 为加强节约能源的源头管理，落实科学发展观和节约资源基本国策，建设资源节约型社会，促进全市经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国节约能源法》、《江苏省节约能源条例》、国务院《关于加强节能工作的决定》、《省政府关于加强节能工作的意见》和《江苏省固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法》，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 凡本市行政区域内的固定资产投资项目，含新建、扩建和改建项目，适用本暂行办法。
第三条 扬州市经济贸易委员会是本市的节能主管部门，主管本行政区域内的固定资产投资项目节能评估的监督管理和审查工作；各县（市、区）节能主管部门按照层级管理权限负责其辖区内固定资产投资项目节能评估的监督管理和审查工作。
发改、建设、交通等部门应各司其职，密切配合，共同做好固定资产投资项目节能的监督管理工作。
第二章 节能审查
第四条 建立固定资产投资项目节能评估和审查制度。
固定资产投资项目（含新建、扩建和改建项目）的可行性研究报告或项目申请报告必须包括节能分析篇（章）（以下简称节能篇）、节能评估机构的节能评估报告和节能主管部门的审查意见，项目批复文件或请示文件必须包括对节能评估和审查结果的批复或请示内容。
凡新增年综合用能3000吨标准煤（含3000吨标准煤）以上的新建、改建，扩建固定资产投资项目，项目可行性研究报告或项目申请报告必须要独立编制节能篇，节能篇须经节能评估机构进行节能评估，出具节能评估报告，节能主管部门按固定资产项目管理权限，负责对其组织专题节能审查。节能评估机构的节能评估结论和节能主管部门的审查意见是各级项目审批、核准、备案的机关对固定资产投资项目进行审批、核准、备案的前置条件。
凡新增年综合用能1000吨标准煤以上、3000吨标准煤以下的新建、改建、扩建的固定资产投资项目，项目的可行性报告或项目的申请报告必须包括节能篇，由节能主管部门按照固定资产投资项目管理权限进行节能审查。节能主管部门的审查意见是各级项目审批、核准、备案的机关对固定资产投资项目进行审批、核准、备案的主要依据。
第五条 对可行性研究报告或项目申请报告中没有编制节能篇、已编制节能篇但未经节能评估和审查或经节能评估和审查，不符合有关节能标准、节能设计规范和高耗能产品单位能耗限额标准要求的项目，依法负责审批或者核准、备案的机关一律不准审批、核准、备案和向省、国家有关项目审批、核准机关推荐上报。
项目的节能评估文件自审查批准之日起超过三年（或与项目本体一致）方决定该项目开工建设，其节能评估应当重新进行，并报原审查部门重新进行节能审查。
第六条 节能主管部门对节能评估报告或可行性报告中节能篇进行审查，必须在受理之日起10日内提出节能审查意见或请示意见。
第七条 节能主管部门有权对超过本省同行业单位产品平均能耗的项目或超过国家、省、市单位产品能耗定额的项目，提出质疑和否定。
第三章 节能篇编制
第八条 节能篇编制应当包括以下有关内容：
（一）项目选择能源品种的合理性比较分析；
（二）项目能耗指标：分品种实物能耗总量、综合能耗总量、单位产品（产值）综合能耗、可比能耗，主要工序（工艺）单耗等；
（三）能耗分析：单位产品能耗、主要工序（艺）能耗指标与国际、国内对比分析，设计指标应达到同行业国内先进水平，有条件的重点产品应达到国际先进水平；
（四）主要工艺流程采取的节能新工艺、新技术，主要工艺设备的能效指标；
（五）主要耗能设备和换热设备的热效率和热力指标；
（六）余热、余压和放散可燃气体的回收利用；
（七）炉窑、热力管网系统的保温；
（八）能源计量仪表的配备和设置；
（九）工业锅炉的热电联产等其他单列节能工程；
（十）供、变电系统的能效指标和节能措施，泵类、风机和空气压缩机等通用机械设备的能效指标；
（十一）工业用水的数量和有关用水指标，节约用水的新技术和工业废水的回收利用情况；
（十二）建筑能耗指标：含采暖、空调、照明、热水和燃料的实物能耗和综合能耗总量，生产、管理部门和公共附属建筑结构保温隔热水平（外墙、屋顶、地板传热系统和门窗密封指标、级别）和单位面积能耗指数水平；
（十三）节能建筑设备与产品的采用；
（十四）资源综合利用、循环利用、清洁生产等措施；
（十五）项目能源供应保障情况。
第四章 节能评估
第九条 固定资产投资项目由节能评估机构按照节能法律、法规和节能技术标准规范以及清洁生产、发展循环经济的有关规定，对建设项目的节能技术、工艺、设备、公用工程等进行节能综合评估。
第十条 节能评估机构应当依照有关规定对固定资产投资项目的用能部分进行节能评估，并出具节能评估报告。节能评估报告应当包括以下内容：
（一）项目是否符合节能、发展循环经济、清洁生产的法律、法规、规章和产业政策，是否选用国家和省已公布淘汰的用能设备以及国家和省产业政策限制内的产业序列和规模容量或行业已公布限制（或禁止）的工艺；
（二）项目用能总量及用能品种是否合理；
（三）项目能耗指标是否超过国家和地方规定的产品能耗定额指标，是否达到同行业国内或国际先进水平；
（四）项目是否符合国家、地方和行业节能设计规范、标准，主要工艺流程是否采用节能新技术；
（五）单项节能工程项目（如热电联产、集中供热）和民用建筑能耗指标是否符合国家和地方有关节能标准等。
以上项目，其中任何一项达不到要求，则节能评估结论为不通过。
第十一条 节能评估机构应当加强对项目单位的服务，客观、公正地提供项目能耗的有关数据和评估报告，不得弄虚作假、扩大评估范围或者擅自提高收费标准。
第十二条 已经通过节能评估的固定资产投资项目，其节能设计发生重大变动时，项目承担单位应重新进行节能评估并报节能主管部门重新进行节能审查。
第五章 节能评估与审查的管理
第十三条 节能评估机构应当符合下列条件：
（一）依法登记注册的独立法人，具有固定的工作场所和工作条件，注册或开办资金不少于300万元人民币；
（二）能够开展固定资产投资项目的节能评估；能够独立编制影响重大的固定资产投资项目节能评估报告书；能够独立完成固定资产投资项目的能耗分析、现状调查与预测评价以及节能措施的经济技术论证；有能力分析、审核设计单位提供的节能设计和能耗数据；
（三）具备8名以上熟悉节能法律、法规和节能技术标准的节能专职技术人员，其中至少有4名登记于该机构的节能工程师；
（四）配备工程分析、热能平衡分析、电能平衡分析、水平衡分析、工程概算等方面的专业技术人员及相关设备；
（五）具有健全的节能评估工作质量保证体系，取得江苏省节能检验机构计量（资质）认定合格证书；
（六）具备文件和图档的数字化处理能力，有较完善的计算机网络系统和档案管理系统。
第十四条 市节能行政主管部门应当加强对节能评估机构的条件审查和管理监督，确保固定资产投资项目节能评估与审查制度的有效实施。节能评估机构应当按照节能法律、法规、技术规范和清洁生产审核、发展循环经济的有关规定，客观、公正地开展节能评估工作。凡参与该项目节能篇编制的咨询评估机构或工作人员不得同时承担该项目的节能评估工作。
第十五条 节能行政主管部门应当组织节能监察机构对重点固定资产投资项目的设计、验收和投运情况进行监督抽查。
第十六条 项目建成后,项目验收部门应将节能情况作为项目竣工验收的重要内容,纳入验收程序。凡达不到节能标准的,不予通过项目竣工验收,不得投入使用。
第六章 处罚
第十七条 固定资产投资和负责节能评估、节能审查、节能监察、项目审批（核准、备案）及设计施工的单位与个人应严格执行本暂行办法的有关规定，违者依照《中华人民共和国节约能源法》、《江苏省节约能源条例》等有关法律、法规进行处罚。
第十八条 节能评估机构或节能评估人员在节能评估工作中不负责任或者弄虚作假，致使节能评估结果严重失实的，由节能主管部门给予警告，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第十九条 本暂行办法自颁布之日起施行。


国家烟草专卖局


国烟法[2001]383号



国家烟草专卖局关于印发《烟草行业信息系统技术管理规定（试行）》的通知




各省、自治区、直辖市及大连、深圳市烟草专卖局（公司），郑州烟草研究院，合肥设计院，南通醋酸纤维有限公司：
现将《烟草行业信息系统技术管理规定（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。

　　烟草行业信息系统技术管理规定(试行)
　　第一章　总则
　　第一条为加强烟草行业信息系统技术管理，有效利用信息技术资源，根据国家有关信息化管理规定和《全国烟草行业信息化工作暂行管理办法》，制定本规定。
　　第二条本规定是烟草行业信息技术管理工作的基本准则，用于指导行业各级信息化工作部门加强信息技术管理，指导信息系统建设，提高系统运行的安全性、可靠性和稳定性，保障行业信息化工作健康发展。
　　第三条烟草行业信息系统技术管理工作的原则是：加强行业信息化建设的系列化、标准化、通用化，保障行业信息系统建设的实用性、可靠性、先进性、经济性和完整性。消除信息垃圾和信息孤岛，保证信息的实时、可靠、真实、安全。
　　第二章技术管理体系
　　第一节组织机构
　　第四条烟草行业信息系统技术管理工作实行统一管理，各级信息化工作部门的技术管理工作接受上一级信息化工作部门的指导。
　　第五条各级信息化工作部门应有专门科室或指定专人负责技术管理工作。技术管理工作的主要职责是：
　　（一负责制定信息系统建设的总体规划并组织实施。
　　（二）负责制定信息技术工作的工作计划并组织实施。
　　（三）负责制定信息技术管理工作的规章制度。
　　（四）负责信息系统硬件与软件的选型、配置、维护。
　　（五）保障信息系统安全运行，负责业务数据及其它重要数据的备份管理。
　　（六）负责信息技术人员的培训与考核。
　　（七）负责技术资料的管理、归档。
　　（八）研究、跟踪信息技术的发展动向，提供信息化建设的技术咨询。
　　第二节人员管理
　　第六条烟草行业信息技术人员应具备大专以上学历，具有必备的计算机理论知识和相应的专业技术水平、良好的职业道德和认真负责的服务意识。
　　第七条定期对信息技术人员进行业务培训和技术培训，实行持证上岗制，不合格或未参加培训者不得上岗。
　　第八条关键技术岗位应进行严格审查并保持人员相对稳定，离岗时必须严格办理离岗手续，明确其离岗后的保密义务，退还全部技术资料并立即更换信息系统的操作口令。
　　第三章安全管理
　　第九条信息系统安全管理的主要任务是：加强烟草行业信息系统的安全保护，制定信息系统安全管理制度，广泛开展信息安全教育，定期或不定期进行信息安全检查，保证系统安全运行；制定安全防范设施和安全保障机制，有效降低系统风险和操作风险，采取切实可行的管理制度和办法，严防不法分子利用计算机作案。
　　第十条机房安全管理制度
　　（一）建立完整的设备运行日志、操作记录及其它与安全有关的资料。
　　（二）机房值班人员不得擅自离岗。
　　（三）定期检查安全保障设备，确保其处于正常工作状态。
　　（四）建立并严格执行机房进出入管理制度，无关人员未经安全责任人批准严禁进入机房。
　　（五）严禁将易燃易爆和强磁物品及与机房工作无关的物品带入机房。
　　第十一条操作安全管理制度
　　（一）采取严密的安全措施防止无关用户进入系统。
　　（二）数据库管理系统和关键网络设备（如路由器、防火墙等）的口令必须由专人掌管，并要求定期更换。按分别管理、共同负责的原则，由不同人员掌管服务器操作系统口令、数据库管理系统口令和网络管理口令。
　　（三）操作人员应有互不相同的用户名，定期更换操作口令。严禁操作人员泄露本人的操作口令。
　　（四）各岗位操作权限要严格按岗位职责设置，并定期检查操作员的权限。
　　（五）重要岗位的登录过程应增加必要的限制措施。
　　（六）对数据备份和审计记录建立定期查验制度。
　　第十二条网络安全与信息安全管理制度按《烟草行业计算机信息网络安全保护规定》（国烟办[1998]305号）和《烟草行业计算机信息系统保密管理暂行规定》（国烟保[1999]373号）执行。
　　第十三条建立信息发布与审查制度，审查工作由同级保密工作机构或业务工作机构根据有关专门规定负责执行。
　　第十四条计算机病毒防范制度
　　（一）指定专人负责计算机病毒防范工作，定期进行病毒检测，发现病毒立即处理并报告。
　　（二）新系统安装前应进行病毒例行检测，禁止运行未经病毒检测的软件。
　　（三）经远程通信传送的程序或数据，必须经过检测确认无病毒后方可使用。
　　（四）采用国家有关部门许可的正版防病毒软件并及时更新软件版本。
　　第四章硬件设施
　　第一节机房
　　第十五条机房建设应符合系统设计要求和国家有关标准。
　　第十六条机房应配备不间断电源设备，其容量应保证机房设备在断电情况下，能完成数据保护、设备正常关机等操作，以保证系统安全，重要系统要维持到后备电源供电。
　　第十七条机房设置保证机房设备安全运行的接地与防雷系统。
　　第十八条机房环境
　　（一）机房的温度、湿度、洁净度应满足设备运行的使用要求。
　　（二）机房应保证良好的人机工作环境，保障工作人员的安全与健康，便于设备维护。
　　（三）机房必须配备消防设施并配备必要的防潮、防尘、防盗、防磁和防鼠等设施。
　　第二节计算机、网络、通信设备
　　第十九条服务器的数据处理能力应能满足业务需求，具有充分的可靠性，硬盘留有余量，具有一定的容错特性，可采用镜像、阵列、双机、群集等容错技术，应有备品备件。
　　第二十条工作站应具有良好的性能及可靠性，重要工作站应有冗余备份。
　　第二十一条 配备安全可靠的数据备份设备，重要业务数据的存储应采用磁带或光盘进行备份后异地存放。
　　第二十二条各级机构计算机网络的建设须遵循《烟草行业计算机网络建设技术规范（试行）》（国烟办[2000]575号）的要求，确保行业网络的互联互通；网络布线系统设计可参照CECS72:97《建筑与建筑群综合布线系统工程设计规范》；网络结构应合理可靠；网络设备应兼具技术先进性和产品成熟性。
　　第二十三条全国烟草行业卫星通信网省级B类站的建设须遵循《全国烟草行业卫星通信网端站通信机房和电视会议室技术要求》（国烟信办[1999]43号）的要求；地市级C类站的建设须遵循《全国烟草行业卫星通信网C类站通信机房技术要求》（国烟信办[2000]25号）的要求；卫星通信速率满足正常业务开展的需要，卫星通信系统应有可扩展性；卫星通信设备具有防干扰、防截取能力，具有加密传输功能。
　　第三节设备管理
　　第二十四条设备的选型、购置、维修、报废等必须严格按规定手续办理，并应建立设备运行和维护档案。
　　第二十五条选用硬件设备应遵循标准化、通用化、系列化的原则，必须经过技术论证，满足行业信息网络互联的要求，具备可靠性、安全性与兼容性。新购置的设备应经过测试，测试合格后方可投入使用。
　　第二十六条定期对硬件设备进行专业维护保养，如有故障，应组织专业人员进行处理。
　　第二十七条已开通运行的卫星通信端站，未经上级管理部门批准，不得关机，不得进行中断性测试，严禁擅自改变设备参数。
　　第五章软件环境
　　第一节系统软件
　　第二十八条系统软件主要指操作系统软件和数据库系统软件。
　　第二十九条系统软件的选用应充分考虑软件的安全性、可靠性、稳定性和健壮性，并报上一级主管部门审核、备案，应使用正版软件。
　　第三十条系统软件应具备如下功能：
　　（一身份验证功能，防止非法用户随意进入系统。
　　（二访问控制功能，防止系统中出现越权访问。
　　（三）故障恢复功能，能够自动或在人工干预下从故障状态恢复到正常状态，防止造成系统混乱和数据丢失。
　　（四）安全保护功能，对信息的交换、传输、存储提供安全保护。
　　（五）安全审计功能，便于应用系统建立访问用户资源的审计记录。
　　（六）分权制约功能，支持对操作员和管理员的权限分离与相互制约。
　　第三十一条 数据库系统软件应具有第三十条所描述的功能要求，还应具有完整性、一致性及可恢复性保障机制。
　　第二节应用软件
　　第三十二条应用软件指管理信息系统、决策支持系统、电子商务系统、办公自动化系统及其软件应用系统等。
　　第三十三条应用软件系统应具有如下特性：
　　（一）关键数据不以明码存放。
　　（二）只能通过相应的应用程序界面查看或操作数据库。
　　（三）系统管理与业务操作权限严格分离。
　　（四）防止异常中断后非法进入系统。
　　（五）具有超时键盘锁定功能。
　　（六）业务数据在通信网络上能以加密方式传输。
　　（七）应存储一年以上完整的系统运行记录。
　　（八）提供系统运行状态监控模块。
　　（九）提供数据接口，满足稽查、审计及技术监控的要求。
　　（十）具有其它有助于控制业务操作风险的功能特性。
　　第三十四条行业管理信息系统的开发须遵循《金叶信息系统工程管理信息系统技术规范》和国家局发布的行业信息分类与代码标准的要求。
　　第三节软件管理
　　第三十五条大型应用软件在开发或购买之前应报国家局正式立项，成立由技术人员、业务人员和管理人员共同组成的项目小组并建立软件质量保证体系。
　　第三十六条 一般应用软件开发与购买应符合行业信息化工作的有关管理规定，避免重复开发，并报上一级主管部门备案。根据应用系统对安全的要求，同步进行安全保密设计。
　　第三十七条软件开发设计人员与操作人员必须实行岗位分离，开发环境和现场必须与生产环境和现场隔离。软件设计方案、数据结构加密算法、源代码等技术资料严禁流入生产现场、散失和外泄。
　　第三十八条应用软件必须经过功能测试、试运行，确认达到设计要求后，方可正式投入使用。
　　第三十九条规定软件的使用范围和使用权限；软件使用人员应经过适当的操作培训和安全教育；应建立应用软件文档管理制度、版本管理制度及软件分发制度，防止软件的盗用、误用、流失及越权使用；应采取有效措施，防止对应用软件的非法修改。
　　第六章数据、资料管理
　　第一节系统数据
　　第四十条系统数据主要包括数据字典、权限设置、存贮分配、网络地址、网管参数、硬件配置及其它系统配置参数。
　　第四十一条制定系统数据管理制度，对系统数据实施严格的安全与保密管理，防止系统数据的非法生成、变更、泄漏、丢失与破坏。
　　第四十二条设置系统管理员岗位，对系统数据实行专人管理，并定期进行核对。
　　第二节业务数据
　　第四十三条业务数据主要包括统计、销售、生产、财务、烟叶、专卖等与行业生产、经营、管理有关的数据及其它相关数据。
　　第四十四条建立业务数据管理制度，对重要业务数据实施严格的安全保密管理。
　　第四十五条设置数据库管理员岗位，对重要业务数据实行专人管理。
　　第四十六条数据备份
　　（一）定期制作数据备份，保证系统发生故障时能够迅速恢复。
　　（二）重要业务数据必须定期、完整、真实、准确地存储到不可更改的介质上，并要求集中保存。
　　（三）备份的数据必须指定专人负责保管，由信息技术人员按规定的方法同数据保管员进行数据的交接。交接后的备份数据应在指定的数据保管室或指定的场所保管。
　　（四）数据保管员必须对备份数据进行规范的登记管理。
　　（五）备份数据不得更改。
　　（六）备份数据保管地点应有防火、防热、防潮、防尘、防磁、防盗设施。
第四十七条 数据保密
　　（一）数据不得泄露，未经批准，不得外借。
　　（二）数据应仅用于明确规定的目的，未经批准不得它用。
　　（三）保密数据不得以明码形式存储和传输。
　　（四）根据数据的保密规定和用途，确定数据使用人员的存取权限、存取方式和审批手续。
　　第三节技术资料
　　第四十八条技术资料是指与信息系统有关的技术文件、图表、程序与数据等。
　　第四十九条制定技术资料管理制度，指定专人负责技术资料管理工作。
　　第五十条借阅、复制技术资料应办理必要的审批手续；重要技术资料应有副本并异地存放；报废的技术资料应有严格的销毁和监销制度。
　　第七章技术事故的防范与处理
　　第五十一条技术事故是指由于硬件故障、软件故障和操作失误等原因引起系统无法运行，经启动备用系统仍未恢复正常，导致系统中断并造成经济损失的事件。
　　第五十二条技术事故的防范原则是：预防为主、处理及时，力争把事故的损失降低到最小程度。
　　第五十三条建立健全技术事故的防范对策，严格按本规范要求建设、维护信息系统的硬件设施和软件环境，定期进行事故防范演习，针对薄弱环节不断改进完善。
　　第五十四条制定技术事故发生时的应急计划
　　（一）应急计划应针对可能发生的故障制定紧急处理程序。
　　（二）紧急处理程序应张贴在规定的地方。
　　（三）对执行应急计划的全体人员进行专项培训，定期进行检查、测试。
　　（四）根据测试结果不断完善应急计划。
　　第五十五条发生技术事故后，应立即进行事故调查，提出书面调查报告，必要时可组织有关专家鉴定，确定事故的原因和责任，对调查中发现的技术薄弱环节，应限期整改。
　　第八章附则
　　第五十六条国家烟草专卖局负责对本规定的解释。
　　第五十七条各单位可参照本规定并根据实际情况，制定具体实施细则。
　　第五十八条本规定自发布之日起施行。







　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家烟草专卖局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2001年6月28日