关于开展全国治理教育乱收费专项检查的通知
国家发展和改革委员会、教育部、国务院纠风办、监察部、财政部、审计署、新闻出版总署
国家发改委、教育部、国务院纠风办、监察部、财政部、审计署、新闻出版总署
关于开展全国治理教育乱收费专项检查的通知
二00三年八月二十九日 发改价检［2003］1072号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团计委、物价局、教育厅（教委、教育局）、纠风办、监察厅（局）、财政厅（局）、审计厅（局）、新闻出版局：
今年以来，治理教育乱收费工作取得了初步成效，但一些地方教育乱收费问题仍比较突出，加重了学生家长的经济负担，损害了群众的切身利益，社会反映强烈。为贯彻落实全国治理教育乱收费工作电视电话会议精神，按照《国务院办公厅转发教育部等部门关于2003年治理教育乱收费工作实施意见的通知》（国办发［2003］59号）要求，决定在全国开展治理教育乱收费专项检查。现将有关事项通知如下：
一、检查的组织实施
此次专项检查总的要求是：以“三个代表”重要思想为指导，按照中央纪委第二次全会、国务院廉政工作会议和国务院整顿和规范市场经济秩序工作会议的部署和要求，坚持标本兼治、综合治理方针，突出检查重点、加大工作力度、依法纠正和查处教育乱收费行为，进一步规范收费单位的收费行为，完善教育收费政策，健全教育收费管理机制，切实减轻人民群众的经济负担，推动教育收费改革的深入进行。
专项检查工作由国家发展改革委会同教育部、国务院纠风办、监察部、财政部、审计署和新闻出版总署联合部署，具体工作由国家发展改革委牵头组织实施。各省、自治区、直辖市由价格主管部门会同教育、纠风、监察、财政、审计和新闻出版等部门统一安排，具体检查工作由价格主管部门负责协调、落实。
各部门要根据各自职责分工，突出治理重点，对本部门主管的业务实施具体检查。价格主管部门重点负责对各种教育乱收费的检查和处理，并会同财政部门、教育行政部门监督检查教育收费公示制度、“一费制”的落实情况。教育行政部门负责清理整顿教育系统摊派搭售教辅材料、复习资料等违规问题，处理有关责任人员。纠风、监察部门重点是结合检查情况，依法追究有关乱收费单位领导、直接责任人的行政责任。财政部门会同价格主管部门重点清理教育收费项目，并重点检查教育收费票据；会同教育行政部门检查教育收费资金的使用管理情况、各地制定《中小学生均公用经费标准和定额办法》的情况。审计、新闻出版部门也要在职责范围内做好相关工作，确保检查工作取得实效。
二、检查的范围、内容
（一）检查的范围和时限。此次专项检查的范围是高等学校。中等职业学校和中小学校，以及向学校摊派、乱集资、乱收费的地方政府、教育行政部门及其他有关部门；重点是城市部分高等学校、重点中小学校。检查时限是2002年春季开学以来发生的收费、摊派等行为。
（二）检查的主要内容。
1、违反规定擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围的；
2、国家已明令取消的收费项目继续收费的；地方政府及其有关部门越权出台教育收费政策的；
3、中小学校违反规定将捐资、赞助等费用与招生入学挂钩的；
4、高等学校违反规定向学生收取赞助费、扩招费、转专业费、定向费、建校费、跨地区建设费、点招费、毕业生就业指导费（场地租赁费）、捐款、补考费、重修费等费用的；
5、公办高中招收“择校生”不按规定执行“三限”（即限分数、限人数、限钱数）政策的；
6、国家扶贫开发工作重点县农村小学和初中不按规定实行“一费制”收费制度的；
7、各级各类学校违反规定向学生收取代收费用或代收费用在期终不予结算，变相多收费，以及强制学生订购教辅材料、课外读物、报刊杂志的；
8、违反规定以举办辅导班、补习班、提高班或超常班等为由向学生收取费用的；
9、义务教育阶段中小学校违反规定跨学期收费、高等学校跨学年收费的；
10、不实行教育收费公示制度或不按照规定内容和方式实行公示的；
11、不按规定办理收费许可证收费的；未按规定购领、使用财政部和省级财政部门统一印（监）制的行政事业性收费票据的；
12、地方政府及有关部门违反规定向学校摊派费用，以及通过学校搭车收费的；
13、违反规定挤占、挪用、平调、截留学校收费资金的；
14、未按规定及时、足额将教育收费收入缴入财政专户或国库；未按财政部门批准的预算安排和使用教育收费资金的；
15、未按规定制定《中小学生均公用经费标准和定额办法》的；
16、其他违反国家教育收费政策的行为。
三、检查的时间安排
此次专项检查从9月15日开始，至11月30日结束。检查工作分为三个阶段：
（一）9月15日至9月20日为自查自报阶段。各级各类学校、教育行政部门要按照本《通知》要求，对本单位是否存在违反国家教育收费政策的行为，以及是否存在地方政府及有关部门向本单位摊派、或强制搭车收费等情况进行自查和登记，并将自查、整改以及承担的摊派、乱收费等情况，在规定时间内分别上报同级价格、财政等部门。自查出的乱收费金额，能清退的要清退给学生，无法清退的，由价格主管等部门依法没收上缴国库。对各单位自查上报的承担摊派、乱收费等情况，列入重点检查阶段工作进行检查。
（二）9月21日至11月20日为重点检查阶段。各地价格、教育、纠风、监察、财政、审计、新闻出版等部门要在各级各类学校、教育行政部门自查自报的基础上，按照各自职责分工，组织人员对辖区内的大、中小学，以及对学校摊派、乱收费的地方政府、教育行政部门及其他有关部门实施重点检查。各部门检查可统一组织实施，也可以各自安排，有所侧重。对查出的乱收费金额，能清退的要清退给学生，无法清退的由价格主管等部门依法没收上缴国库。要坚持依法行政、从严治政，按照“自查从宽、被查从严”的原则，对在自查中能主动纠正问题的，依法从轻处理；对在重点检查中发现的问题，尤其是顶风乱收费行为，要依法从重处理。
在检查期间，国家发展改革委将会同有关部门组成检查组，到部分地区进行直接检查和督导，并将适时召开检查情况汇报会，了解工作进展情况，推动工作的深入开展。各地可根据不同情况，组成联合检查组，对专项检查工作进行检查督导。
（三）11月21日至11月30日为整改阶段。各地有关部门要按照职责分工，对检查中发现的问题依法作出行政处罚。同时，要帮助被检查单位整改建制，完善内部管理，增强收费自律能力。
四、检查的工作方式
治理教育乱收费专项检查是今年治理教育乱收费工作的一项重要内容，也是保证整个治理工作取得成效的重要措施。各地要按照治理教育乱收费工作的总体要求，不断改进工作方式，切实保证专项检查工作取得实效。
（一）全面检查与重点检查相结合。治理教育乱收费专项检查点多面广，各地要采取全面检查与重点检查相结合的方式开展工作。开展自查和重点检查的范围由省级价格主管部门商有关部门，在本《通知》规定范围基础上，根据当地实际情况确定。
（二）下查一级与同级检查相结合。治理教育乱收费专项检查难度较大，在检查工作中各地要采取下查一级、交叉检查为主，同级检查为辅的方式。对教育收费的检查，国家发展改革委将选择部分地方安排直接检查或组织交叉检查；各地检查工作方式由省级价格主管部门商有关部门研究确定并负责组织实施。
（三）经济处罚与责任追究相结合。要切实加大对教育乱收费的查处力度，把经济处罚与行政处分结合起来。对顶风违纪向学生乱收费，或对抵制乱收费行为进行打击报复的，由纪检、监察机关追究有关领导和直接责任人的责任，并予以通报批评。
（四）专项检查与常规检查相结合。此次治理教育乱收费专项检查时间紧，涉及面广，工作量大，各地价格、教育、纠风、监察、财政、审计、新闻出版等部门要在搞好治理教育乱收费专项检查的基础上，建立对教育收费常规检查机制和长效监督机制，对在专项检查工作中未检查到的学校，根据情况可在专项检查结束后继续安排检查，保证工作不留死角。
（五）专项检查与调查研究相结合。各地要按照全国治理教育乱收费工作电视电话会议的要求，在加大查处力度的同时，把调查研究与专项检查紧密结合起来，要抓住检查中发现的突出问题，确定专题，深入调查研究，提出治理教育乱收费的对策建议，为有关部门和领导决策提供参考。
（六）查处案件与完善制度相结合。各地要在查处案件的基础上，针对发现的问题，帮助和督促被查单位建立健全有关制度，把治标与治本有机结合起来，促进教育收费管理的规范化和治理工作的制度化，逐步形成较为完善的治理教育乱收费工作的监督制约机制。
五、检查的工作要求
（一）提高思想认识，落实工作责任。治理教育乱收费是实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的具体体现。开展治理教育乱收费专项检查是治理教育乱收费工作的重要组成部分和关键环节，各有关部门要按照各自职责分工，建立责任制，明确目标要求；责任到人，精心组织，周密安排，切实取得成效。
（二）加强协调配合，形成工作合力。各地价格主管部门要认真履行治理教育乱收费专项检查牵头单位的责任，加强与教育、纠风、监察、财政、审计、新闻出版等部门的沟通与协调，并积极配合有关部门做好其分管的工作，既有工作分工，又有统一协调。教育行政部门要对学校提出积极配合检查工作的要求，主动提供检查所需资料，如实提供有关情况；纠风、监察部门要对在检查处理中不予配合、借故刁难，或情节恶劣、性质严重的行为，加大处理力度，严肃追究有关人员的责任，保证专项检查工作的顺利开展。
（三）加大检查力度，突出工作重点。教育收费涉及面广、情况复杂、政策性强，治理难度较大，各有关部门要加强对检查人员的业务培训和政策指导。要在扩大检查覆盖面的同时，突出重点，集中力量，集中时间，选择重点地区、重点学校和重点单位进行重点检查。上级主管部门要加强对基层工作指导，明确政策，积极协调，加强督导，排除各种阻力和干扰。各地要重点选择部分乱收费情节恶劣、性质严重、影响较大的典型案件，不仅在经济上依法严处，追究有关领导和直接责任人的责任，还要通过新闻媒体公开曝光，以震慑乱收费行为。
（四）规范办案程序，严格依法行政。各级价格、教育、纠风、监察、财政、审计和新闻出版部门要严格办案程序，落实检查工作制度，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、在序合法。要在职责范围内，依据法律、法规、规章和政策，对检查发现的违法违规问题进行查处。
（五）落实公示制度，加强社会监督。要认真落实教育收费公示制度，将执行公示制度的情况纳入检查的重要内容，进一步规范收费行为；价格主管部门要充分发挥12358价格举报电话的作用，认真受理、及时查处群众投诉举报件；要通过新闻媒体广泛宣传教育收费政策，动员全社会进行监督。
（六）建立报告制度，加强信息反馈。为加强检查情况的反映沟通工作，做好工作交流和指导，专项检查期间，实行检查信息报告制度。从9月15日各地开展自查自报开始，省级价格主管部门要及时将本地区专项检查的进展情况、工作动态、典型案件和检查中存在的问题等情况，每周向国家发展改革委（价格监督检查司）上报一次，具体报送办法另行通知。国家发展改革委将摘编情况，及时向治理教育乱收费部际联席会议各单位通报。
（七）树立正面典型，全面做好总结。各地价格、教育、纠风、监察、财政、审计和新闻出版等部门要在各单位自查自报和重点检查工作基础上，注意发现本地区认真执行教育收费政策的学校或单位，树立正面典型，总结这些单位的做法和经验，对认真执行国家收费政策的学校和单位要进行表扬和宣传。在专项检查结束后，各地要对治理教育乱收费专项检查工作的成果和经验进行认真总结；对发现的问题要认真梳理，深入分析教育乱收费问题的深层次原因，研究提出标本兼治的政策措施，并于12月5日前将书面总结报告、报表、典型案例及治理教育乱收费工作的调查研究报告分别报送国家发展改革委、教育部、国务院纠风办、监察部、财政部、审计署、新闻出版总署。
附件：一、教育收费情况自查自报表
二、全国教育收费专项检查统计报表
关于印发市政府投资基建项目选择确定招标代理机构实施办法的通知
辽宁省沈阳市人民政府办公厅
关于印发市政府投资基建项目选择确定招标代理机构实施办法的通知（沈政办发〔2012〕20号）
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
经市政府同意，现将《沈阳市政府投资基建项目选择确定招标代理机构实施办法（试行）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
沈阳市人民政府办公厅
二○一二年四月五日
沈阳市政府投资基建项目选择确定招标代理机构实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为进一步加强对市政府投资基建项目招投标活动管理，规范招标代理机构行为，维护公开、公平、公正的市场秩序，保证项目招标质量，根据《中华人民共和国招标投标法》、《沈阳市招标投标管理办法》等有关法规、规章及政策文件，制定本办法。
第二条 本办法所称的市政府投资，是指市本级各类财政性资金、政府专项资金（基金）、政府融资（借贷）资金及BT、BOT等融资。
第三条 本办法所称市政府投资项目，是指由市本级政府投资，额度为施工单项合同100万元以上；设备、材料50万元以上；勘察、设计、监理等30万元以上的基建项目。
第四条 市发展改革部门是实施本办法的主管部门，负责招标代理机构库的组建及管理监督工作；市公共资源交易中心管理部门负责招标代理机构抽取及平台内日常管理。建设、交通、水利、经信等部门依照各自法定职责，对相关招投标活动实施监督管理。
第五条 财政、审计、行政监察机关依法履行相关职责，对市政府投资基建项目招投标工作进行监督。
第六条 市本级政府投资基建项目的招标代理机构实行从库中选择方式。招标代理机构入库及随机抽取项目招标代理机构，应遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。
第七条 选定招标代理机构及项目招标代理活动必须在市公共资源交易中心平台公开进行。
第二章 建立招标代理机构库
第八条 建库信息和招标代理机构入库条件，在《辽宁省招标投标监管网》、《沈阳市公共资源交易网》和《沈阳日报》上向社会发布公告。符合报名条件的招标代理机构可提出入库书面申请，并提供相关证明材料。
第九条 申请入库的招标代理机构应具备下列条件：
（一）在沈阳市注册并具备独立法人资格的招标代理机构，原则上应当具有甲级资质，特殊专业或代理项目投资额度低于1000万元、技术简单、招标内容单一的招标代理机构，应当具有乙级以上资质；对于具有暂定级资质但业绩优秀、信誉良好的招标代理机构，可代理投资额度低于300万元的项目。
（二）资信状况良好，近三年未发生违法违规行为，未受过行政监督部门处罚；
（三）具有良好的市政府投资基建项目及相关专业招标代理业绩；
（四）具有与资质等级相适应的相关专业人员；
（五）能严格遵循招投标的法律、法规，自觉公正履行职责；
（六）承诺遵守代理机构库管理的有关规定。
第十条 申请进入招标代理机构库的招标代理机构应当报送下列资料：
（一）入库申请书，申请书中应当包括近三年来的资信情况及服务承诺事项；
（二）营业执照和资质证书；
（三）近三年政府投资项目招标代理业绩证明；
（四）招标代理机构专业人员情况表。
第十一条 同一代理机构具有多个专业资质等级的，允许按专业同时申报各专业代理业务。
第十二条 市发展改革部门负责汇总申请及初审，会同市公共资源交易管理及建设、交通、水利、经信等部门制定入用标准，并按确定的入用标准对申请入库的招标代理机构进行评审，通过对申请入库的招标代理机构资质、能力、业绩、信誉等情况进行综合评审，从中择优选择招标代理机构，并按专业资质进行分组，原则上每组不少于5个代理机构。
第十三条 评审结果在《辽宁省招标投标监管网》和《沈阳市公共资源交易网》上进行公示，公示期不得少于5个工作日；公示期满没有异议的，招标代理机构纳入到招标代理机构库中。
第三章 项目招标代理机构确定程序
第十四条 项目单位是指按照有关规定提出招标项目、进行招标的法人或其他组织。
第十五条 项目招标代理机构的选择应在市公共资源交易中心采取计算机随机抽取的方式确定。
第十六条 市政府投资的基建项目完成立项审批后，项目单位即可到市公共资源交易中心申请选择确定招标代理机构。原则上每个项目只抽取确定一个代理机构。重大项目在实施招标前，应根据项目规模、专业复杂程度、工程建设周期，由项目单位和项目招投标监管机构共同确定代理机构数量、等级后进行抽取。
第十七条 项目单位选择招标代理机构，应当提前2个工作日提出申请进行预约。市公共资源交易中心管理部门负责在相关监督部门监督下组织随机抽取，确定招标代理机构。
第十八条 随机抽取结束后，市公共资源交易中心管理部门、相关监督部门、项目单位及被选定的代理机构在确认单上签字确认并存档，同时向社会公布。
第十九条 通过随机抽取确定的招标代理机构，其代理项目总投资在1000万元以下的，可参加下轮抽取确定；代理项目总投资超过1000万元（含1000万元）的招标代理机构暂不参加次轮抽取，待次轮后再正常参与随机抽取。
第四章 委托代理规定
第二十条 被选定的招标代理机构应持确认单，在5个工作日内与项目单位签定委托代理合同，并依法开展发布招标公告、编制招标文件等招标活动。
第二十一条 确认单由下列内容构成：
（一）项目名称及批准文号；
（二）项目单位名称及行业监管部门；
（三）招标代理机构名称；
（四）选取确定的时间；
（五）其他约定事项。
第二十二条 委托代理合同由下列内容构成：
（一）项目概况；
（二）委托人和受托人的权利和义务；
（三）保密事项及违约责任；
（四）委托期限；
（五）双方依法协议的其他条款。
第二十三条 代理服务费按《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格〔2002〕1980号）文件规定的下浮标准收取。
第五章 监督管理
第二十四条 市发展改革、建设、交通、水利、经信等部门按照各自职责分工，在市公共资源交易中心内对招标代理机构的抽取活动进行监督。
第二十五条 市发展改革部门应当建立考核评价制度，对库内招标代理机构实行动态管理。建立库内招标代理机构档案，详细记录代理行为、资信状况、不良行为记录、被投诉质疑查实情况，并根据工作需要和考评情况，定期对库内招标代理机构进行更换和补充。
第二十六条 对项目单位不按规定随机选择确定代理机构的，发展改革、财政、建设等部门不予办理相关审批、审核、拨款等事项，并由监察部门对项目单位的责任人员依法给予处分。
第二十七条 入库代理机构每年调整补充一次。库内代理机构有下列情形之一的，应当取消参加随机抽取资格并清除出库。
（一）被随机选定而无正当理由拒绝代理的；
（二）申请入库材料不真实，弄虚作假的；
（三）营业执照、资质证书未通过有关部门审查的；
（四）出借资质证书给他人承接招投标代理业务的；
（五）受到招投标监管部门行政处罚的；
（六）违规编制招标文件、非法干涉招标活动及法律、法规和规章禁止的其他行为的。
第二十八条 招标代理机构在所代理的项目中有严重违法违规情节的，一经查实，按照《沈阳市建设市场准入与违规处理规定》列入违法违规档案，并在一定期限内禁止其从事市政府投资基建项目的招标代理业务。
第二十九条 在随机选择确定招标代理机构过程中，对行政监管部门的工作人员和项目单位相关责任人员存在的徇私舞弊、玩忽职守或其他违纪行为，由监察机关依法依规给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 本办法自发布之日起施行。