为了确保刑罚执行监督和监管场所的稳定及正常管理秩序，我国刑法第315条规定了破坏监管秩序罪。基于实践中出现的刑罚适用等问题考虑，笔者认为，该条规定的范围、内容构成和量刑幅度上有必要进一步细化。

一是条文内不宜再用“罪犯”字样。监狱在押人员均是已经被法院裁决的服刑人员，无论从罪犯行为学还是从罪犯改造学角度讲，按照监狱人性化管理方式，称在押人员为“罪犯”，容易使他们产生逆反心理和抵触情绪，也不利于对案件的调查审理和后期的服刑改造。现行《监狱服刑人员行为规范》中的称谓是“服刑人员”，从依法对服刑人员处罚、教育和改造的角度讲，能使在押人员从感观、视觉、听觉上体会到其人格上受到的尊重。因此，建议此条中将“罪犯”字样改称为“服刑人员”更为适宜。刑法第315条第一款中罪犯的称谓范围比较宽泛，可以将该条中适用的犯罪主体范围叙述为在押服刑人员。

二是此条仅列出了破坏监管秩序罪的四种情形，实践中容易产生遗漏现象。随着社会的发展，狱内破坏监管秩序犯罪的客观方面表现形式多种多样，刑法第315条规定的四种情形不能完全涵盖服刑人员破坏监管秩序的所有情形。笔者建议在破坏监管秩序罪规定的四种情形外，加上第五种情形，即:(五)其他情节严重且造成严重后果的破坏监管秩序行为。

三是量刑幅度难以符合罪刑相适应原则。由于破坏监管秩序行为的复杂性，少数严重破坏监管秩序的行为已超出了“情节严重”的范畴。为确保监管场所秩序安全稳定，依法打击严重破坏监管秩序的行为，笔者建议可以提高此罪量刑幅度，将三年以下有期徒刑改为五年以下有期徒刑。主要理由是，按照法理解释，所谓破坏监管秩序罪中所规定的“情节严重”一般指多次实施“四种情形”之一的行为。如果破坏监管秩序行为，造成他人轻伤和轻微伤，再处以三年以下有期徒刑显然不完全符合罪刑相适应原则。特别是对二人以上共同实施破坏监管秩序罪的主犯，情节严重的应当从重处罚。

四是关于“情节严重”应当进一步细化。破坏监管秩序行为，致人重伤或造成他人伤残或者死亡的，应认定为触犯我国刑法第232条和第234条，认定为故意杀人罪或者故意伤害罪。从立法技术考量，为便于严密惩治破坏监管秩序行为，应该在法条当中规定，致人重伤、死亡，依照刑法第234条、第232条的规定进行定罪处罚。

(作者单位:辽宁省锦州市城郊地区人民检察院、锦州市人民检察院)
河南省安阳市人民政府


安政〔2006〕58号
安阳市人民政府关于印发安阳市火车站站前区域管理若干规定的通知

安阳市火车站站前区域管理的若干规定
第一章总则
第一条为加强对安阳火车站站前区域的管理，创造整洁、文明、优美、顺畅的站区环境，根据有关法律、法规，制定本规定。
第二条本规定所称安阳火车站站前区域（以下统称站前区域）是指南自南仓街口，北至北仓街殷都宾馆外墙处，东起新兴街，西至火车站大厅台阶范围内的区域。
第三条位于或进入站前区域的单位和个人，均应遵守本规定。
第四条市政府建立火车站站前区域管理联席办公会议制度。市城市管理行政执法、建设、环境保护、工商、规划、公安、交通、民政、质量技术监督、文化、卫生、发展改革、铁路等管理部门和北关区政府为联席办公会议成员单位，依据各自职责并相互配合做好站前区域的管理工作。
市政府火车站站前区域联席办公会议下设办公室，办公室设在市城市管理行政执法部门。
第五条市行政执法部门负责站前区域的下列管理工作：
（一）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
（二）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（三）行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（四）行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（五）行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声、建筑施工噪声、饮食服务业油烟污染和向大气排放粉尘、恶臭或其他有毒有害气体、焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的行政处罚权；
（六）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；
（七）行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权；
（八）履行省、市人民政府规定的其他职责。
市城市管理行政执法部门的广场管理机构（以下简称广场管理机构）具体负责实施整顿工作。
第二章市容、环境卫生管理
第六条站前区域内的建筑物、构筑物及地上的路灯、路标牌、供水、排水、供气、供热、邮电、环卫、交通等各类公共设施，产权人或管理人应经常维护、维修，保持其良好、整洁，不得出现缺损、污染现象。
第七条单位和个人在站前区域应遵守下列市容管理规定：
（一） 不得在临街建筑的阳台、窗台或利用树木、线杆及其他设施挂晒衣物、吊装物品；
（二） 不得在广场、临街建筑物、构筑物、公用设施上涂写、刻画、张贴或擅自悬挂、散发宣传品；
（三） 施工场地应按规定设置不透视围栏，围栏外不得有积存垃圾；
（四） 除规划以外，城市道路两侧不准进行有碍市容的生产加工、摆摊设点、店外销售等活动；
（五） 城市市容管理的其他有关规定。
第八条在站前区域内，单位和个人增开、改装门窗，应告知广场管理机构。
第九条经批准在站前区域设置户外广告，应提前告知广场管理机构审批内容。
在站前区域设置的户外广告、匾牌字号、宣传橱窗等应当与周围环境协调，内容健康，书写规范，字迹清晰，并应定期油饰、维修，保持整洁美观。
第十条经批准在站前区域从事下列行为之一的，应提前告知广场管理机构审批内容：
（一）在道路两侧的临街建筑进行外部装修、搭建的；
（二）在道路两侧或公共场所临时堆放物料、搭建临时建筑物、构筑物或者其他设施的。
第十一条在站前区域设置各类摊亭、摊点，必须严格执行城市规划。各类摊亭业主须保持设施整洁良好。
第十二条广场管理机构应组织做好站前区域的环境卫生维护和管理工作，使站前区域达到规定的环境卫生标准。
第十三条在站前区域范围内设置环境卫生设施应当符合布局合理、美化环境、方便群众、整洁卫生和有利于环境卫生作业等要求，其产权人或管理人应当做好日常维护和管理工作，保证正常使用。
第十四条单位和个人在站前区域应遵守环境卫生管理规定，不得有下列行为：
（一）损坏各类环境卫生设施及其附属设施或未经批准擅自拆除环境卫生设施；
　 （二）随地吐痰、便溺和乱泼污水，乱扔果皮（核）、纸屑、烟蒂、包装纸（袋、盒）、饮料罐（瓶、盒）、口香糖渣、废电池、动物尸体等废弃物或者从机动车、建筑物内向外抛撒丢弃废弃物；
（三） 在露天场所和垃圾收集容器内焚烧树枝（叶）、垃圾或者其他物品；
　　（四）当街排放生活污水或冲洗车辆；
（五）城市环境卫生管理的其他有关规定。
第十五条在站前区域进行的各类建设工程施工，建设单位施工前应提前告知广场管理机构审批内容。施工现场周围须按规定设置围栏和安全设施；施工车辆不得碾带泥土行驶。建设工程竣工后，应将施工现场清理干净。
第十六条施工单位或个人应及时清运施工产生的建筑垃圾，不得随意倾倒、堆放和将建筑垃圾混入生活垃圾。
施工单位不得将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。运输者运输建筑垃圾时，应当随车携带处置核准文件，按照批准的运输路线、时间运行。
第十七条站前区域实行“门前三包责任制”。门前三包的内容为包清扫保洁、包绿化美化、包卫生秩序。
门前三包的区域纵向为沿街门店建筑物立切面至人行道路沿石，横向为门店沿路总长，相邻单位有空档的以二分之一为界。清除积雪时，单位责任区域延伸至道路中心线。
第十八条门前三包责任区域已经批准的摊群点、停车场、存车处等的，由其管理单位或经营者按照批准的范围，承担相应的管理责任。店面房屋出租的，门前“三包”任务应由承租方承担；出租方有责任检查督促承租方履行门前“三包”责任情况。
第十九条各责任单位应按照划定的责任区域，做好日常环境卫生清扫保洁及其他工作，并接受广场管理机构的监督检查。无力自行清扫保洁的，可委托广场管理机构清扫。冬季应按规定及时清除环境卫生责任区域内的积雪。
　 广场管理机构负责站前区域公共部位的清扫保洁工作。
清扫保洁费等费用应按照市物价主管部门规定收取，广场管理机构负责监督管理工作。　
第三章市政设施和绿化管理
第二十条站前区域内的市政、绿化等公共设施的设置、维修由设置单位负责，保持外观整洁、功能完好。
广场管理机构应当加强对公共设施养护的监督，发现设施损坏的，应当督促养护单位及时修复。
第二十一条在站前区域进行下列行为，应提前告知广场管理机构审批内容：
（一）需临时占用、挖掘、改动城市道路等市政设施的；
（二）利用道路、杆塔等设施设置标牌广告、悬浮物等；
（三）占用车行道、人行道做临时停车场的。
第二十二条禁止下列损坏绿化植物和绿地设施的行为：
（一）损坏树木、花草或绿地设施；
（二）擅自砍伐、移植或修剪树木；
（三）擅自占用城市绿地、拆除花坛、花带、草坪；
（四）在树木上架设电线或向绿地内乱扔废弃物；
（五）其他损害城市绿化的行为。
第四章道路交通管理
第二十三条进入站前区域的车辆和行人必须按照交通标志行驶（走）。
第二十四条站前区域设置下列停车场（处）和机动车临时停靠点：
（一）出租车专用待客区域；
（二）接站、送站车辆即停即下点；
（三）机动车停车场；
（四）非机动车停车处。
　 禁止任何单位和个人擅自沿街占用道路设置停车场（点）。
第二十五条站前区域停放车辆应遵守下列规定：
（一）送站、接站的出租车和其他车辆进入广场应当在 指定临时停车点实行即时停车下客，不得在广场内逗留，需要停靠的应到指定停车区域停放。
（二）待客的出租车须按规定进入待客区域，并按秩序载客，不得强行拉客和拒载；
（三）驶经火车站区域的长途客运车辆应当迅速通过，不得沿街招揽乘客或停靠下客；
（四）非机动车应在划定的停车区域或存车处内停放。
第二十六条禁止下列违反道路交通管理的行为：
（一）机动车辆在火车站广场中心平台、人行道或其他明令禁止通行的区域、路段通行；
（二）公交车辆和出租车等营运车辆不在规定的场（站、点）停靠或在禁停路段上下乘客；
（三）其它机动车辆或非机动车辆不按规定区域停放；
（四）农用车、机动三轮车、拖拉机、人力三轮车、畜力车、平板车和未办理市区通行证的载货车辆驶入火车站站前区域；
（五） 法律、法规、规章禁止的其他行为。
第二十七条长途客运车辆除按规定路线可以驶经火车站区域外，一律不得进入火车站区域招揽乘客。
残疾人三轮车是下肢残疾人的代步工具，由下肢残疾人驾驶的，可以进入火车站区域，但应当迅速通过或在指定停车场内停靠。
铁路部门生产用车辆等其他允许进入火车站区域的机动车应在指定停车区域内停放。
第二十八条营运车辆的经营者在站前区域经营，应当遵守下列规定：
（一） 从事客运或货运的经营者须按规定办理相关证照，禁止非法营运；
（二）严禁人力和各种机动三轮车从事营运。
第二十九条进入站前划定区域停放车辆的，应当交付车辆停放服务费，收费应当按照市物价主管部门规定的收费标准实行明码标价和收费员亮证收费制度，广场管理机构负责对收费行为实施监督管理等。
第五章公共秩序管理
　　第三十条广场管理机构和站前区域城市管理、公安、民政、工商、环境保护、交通运管等部门应当建立健全有关社会管理秩序、商业经营秩序、交通运输秩序和突发事件应急处理等的监督检查制度，维护火车站区域的正常秩序。
第三十一条经营单位和个体业户，应当文明经商，礼貌待客，不得欺行霸市，强买强卖，不得出售假冒伪劣商品；不得利用以次充好、短斤少两等手段欺骗消费者。
第三十二条经营单位和个体业户要严格执行《食品卫生法》、《公共场所卫生管理条例》等法律、法规规定，服从卫生等部门的管理。　
第三十三条民政部门在站前区域设立的救助站（点）对站前区域的流浪乞讨人员，应当积极提供救助。广场管理机构和其他有关行政机关的工作人员在执行职务时发现流浪乞讨人员，应当告知其向救助站求助；对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的人员，应当引导、护送到救助站。
第三十四条对在火车站区域发现的无名、无主遗体，经所在地公安机关确认后，由公安机关通知民政部门依照有关规定处理。公安机关应按照有关规定出具允许火化的证明。
　　第三十五条站前区域范围内，禁止下列妨碍公共管理秩序的行为：
　　（一）从事赌博、诈骗、卖淫、嫖娼、流氓滋事、打架斗殴、封建迷信、倒卖车票、发票等非法活动；
（二）露天烧烤；
（三）销售、传播非法出版物；
（四）无证提供劳务、中介等经营性服务；
（五）强行或以非法手段诱使旅客住宿、吃饭、乘车或购物；
（六）为营运车辆拉客、叫客；
（七）以各种理由和形式欺骗旅客、讨要钱物；
　　（八）摩托车、三轮车载客经营；
（九）使用高音广播喇叭或者采取其他发出高噪声的方法招揽顾客；
（十）其他妨碍公共管理秩序的行为。
第三十六条在火车站站前区域其他方面的管理，由市相关行政主管部门、北关区政府及其工作部门依据法定职责实施管理。
第六章法律责任
第三十七条违反本规定的由市行政执法、公安、建设、文化、卫生、规划、工商、环境保护、新闻出版等部门或北关区政府及其工作部门，按照职能依法查处。
第三十八条广场管理机构及相关部门在站前区域从事执法工作的人员在执法过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章附则
第三十九条站前区域管理工作中的各项行政、事业性收费项目、范围及标准均应按物价主管部门的规定依法进行收取。
第四十条本规定自发布之日起施行。
市文指委、市建委、市公安局、市工商局、市环保局、市交通局1988年6月1日发布的《关于火车站区域综合管理规定的通告》同时废止。



二○○六年十月三十日