成都市人民政府办公厅关于贯彻落实川府办发电〔2004〕96号文件精神的通知

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成都市人民政府办公厅关于贯彻落实川府办发电〔2004〕96号文件精神的通知

四川省成都市人民政府办公厅


成都市人民政府办公厅关于贯彻落实川府办发电〔2004〕96号文件精神的通知



各区(市)县政府,市政府各部门:
2004年12月31日,省政府办公厅下发了《关于转发省发展改革委实现全省2005年1季度经济工作开门红的意见的通知》(川府办发电〔2004〕96号,以下简称“《通知》”),结合成都实际,现就贯彻落实该文件精神通知如下。
一、抓紧做好开局工作
2005年既是“十五”计划的最后一年,也是我市加快推进城乡一体化,努力实现“三最”奋斗目标的关键一年。全市经济工作开好头、起好步,对实现全年经济社会发展奋斗目标具有十分重要的意义。省政府办公厅《通知》要求,为确保实现全省2005年1季度经济增长13%,2005年1季度成都地区生产总值要增长13.3%。各区(市)县政府、市级有关部门要按照省政府的总体要求,结合市委十届三次全会提出的全年经济增长13%以上的奋斗目标和开展项目年工作的意见,早计划、早安排、早落实,创造性地开展各项工作,全面深入推进城乡一体化,抢占发展的先机和主动权,实现1季度经济发展的良好开局。

二、抓紧开展项目年工作
各区(市)县政府和市级有关部门要按照抓项目就是抓发展、抓项目就是抓落实的要求,以推进重大产业化项目、城乡基础设施项目和重大招商引资项目及工业集中发展重点区域建设为重点,全面开展项目年各项工作。2005年竣工的重点项目要在确保工程质量的前提下加大投资力度,加快建设进度,尽早建成并发挥效益。2005年续建的重点项目要抓住1季度施工的有利条件,多安排投资额度和实物工程量,加快工程建设步伐。2005年新开工的重点项目要确保按期开工建设,充分发挥重点项目对经济发展的拉动作用。2005年加快前期工作的重点项目要加强组织领导,加大前期工作经费投入,把项目的深度做够,努力创造开工条件,及早开工建设。

三、抓紧完善保障机制
各区(市)县政府和市级有关部门要加强协作配合,认真做好在建项目和新开工项目的移民安置、土地补偿、劳务用工、水电气供应和施工安全保卫、环境保护等工作,努力为全市经济社会发展创造良好的外部环境;各区(市)县政府和市规划局、市国土资源局等部门要优先确保重点项目的建设用地;各区(市)县政府和市计委、市财政局、中国人民银行成都分行营管部等部门要及时协调重点项目建设资金;市计委、市经委、市交通局和成都铁路分局等部门要做好煤、电、油、运的合理调度和综合平衡;市计委、市财政局等部门要统筹安排项目贴息和补助资金;市计委要牵头制订深化投资体制改革和鼓励非公有制经济发展的实施意见;各区(市)县政府和市级有关部门要及时掌握年度计划执行情况,及早发现经济运行中出现的新情况和新问题,适时采取针对性强的政策措施;市计委要会同市政府目督办加大对主要经济目标完成情况的督查力度,落实奖惩措施,确保全市经济社会持续快速协调发展。

二○○五年一月十三日



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本案杨某的行为是强奸既遂吗

案情:
张卓忠、杨涛和姜海富都是二十多岁的无业青年。2003年8月5日凌晨2时许,三人在江西省吉水县城吃完夜宵后,寂寞无聊。张卓忠提议:“搞个女人玩玩”,姜、杨二人表示赞同。而后三人在一黑暗小巷中途遇下夜班的女工赖某某,三人强行拦住赖某某,说要与她“玩玩”,赖不同意,张便用刀威胁赖说:“不走就捅死你”。三人挟持赖某某到张卓忠租住的房间。在张的房间内,张、姜二人先后强奸了赖某某。接着杨涛不顾赖的哭泣,趴到她身上欲行强奸,但因饮酒过多而未能得逞。而后,三人将赖某某放走,并警告赖不要去报警,否则就杀死她全家。案发后,杨涛的认罪态度较好。

分歧意见:

本案在审理过程中,对被告人杨涛的行为构成强奸罪没有异议,但对其犯罪行为是既遂还是未遂有不同意见。

一种意见认为,被告人杨涛与他人一起轮奸妇女,属于共同实行犯。共同实行犯是共同实施犯罪的人,他们在共同犯罪中既有共同犯罪的故意,又有共同犯罪的行为,彼此联系,互相配合,形成一个整体。其中任何一个人的犯罪行为所造成的结果,都是他们共同希望发生的,只要共同实行犯中,有一个犯罪既遂,全体实行犯的犯罪目的都已实现,因此他们都应当负犯罪既遂的刑事责任。不能因为其中有的实行犯的行为未能得逞,有的实行犯的行为已经得逞,就分别认定未遂与既遂。本案中,虽然杨涛的强奸行为未能得逞,但其他同案犯的强奸行为已经既遂,故杨涛也应承担强奸既遂的罪责。

另一种意见认为,杨涛欲对被害妇女赖某某行强奸,其犯罪行为已经着手。只因自己意志以外的原因而未能得逞,杨涛的行为既非被诱骗犯罪,又非犯罪中止,显系犯罪未遂,既杨涛的行为应定为强奸未遂。

评析:

笔者同意后一种意见,其理由是:
共同实行犯的犯罪既遂与未遂的问题,是一个比较复杂的理论问题,不可一概而论,对绝大多数共同犯罪来说,其追究刑事责任的原则是部分实行全部责任的原则,即共同实行犯中有的行为虽未得逞,如果其他实行犯的行为得逞,则全体共同实行犯均应以犯罪既遂论处,不能对行为未得逞的实行犯论以未遂。例如,甲乙二人预谋共同杀丙,甲开枪未能击中,乙用刀将丙杀死,甲乙二人均应负故意杀人既遂的罪责,不能认为甲是杀人未遂,乙是杀人既遂。但是,对有些犯罪来说情况并非如此。例如在强奸、逃脱,偷越国(边)境的共同犯罪中,由于其犯罪构成的特点不同,每个人的行为有其不可替代的性质,各个实行犯的既遂与未遂就表现出各自的独立性。一个共同实行犯的既遂与未遂并不标志着其他共同实行犯的既遂与未遂,每个共同实行犯只有在完成了犯罪构成要件的行为以后才能构成犯罪既遂。在这种情况下,就出现了共同实行犯中有的既遂而有的未遂这种既遂与未遂并存的现象。就强奸罪而言,其犯罪目的是强行与妇女发生性行为,只有本人的强奸行为达到既遂才能算既遂,如果已经着手实施强奸,因本人意志以外的原因而未得逞,既使其他共同实行犯的强奸行为已得逞,对强奸未成的实行犯来说,仍是犯罪未遂。本案被告人杨涛与他人一起轮奸妇女,在着手实施强奸后因饮酒过多而未得逞,虽然张、姜两人已经强奸既遂,对杨涛也只能以强奸未遂论处。


江西省吉水县人民法院 李 崇 军
邮 编: 331600
电 话: 0796-3588607


关于发布《中国证券监督管理委员会派出机构行政处罚试点工作规定》的通知

中国证券监督管理委员会


关于发布《中国证券监督管理委员会派出机构行政处罚试点工作规定》的通知

中国证监会各省、自治区、直辖市、计划单列市监管局:

为了建立健全有中国特色的证券执法体制,提高我会行政处罚工作效率,依据法律法规和国务院的有关规定,决定在上海、广东、深圳3个辖区开展行政处罚试点工作。上海证监局、广东证监局、深圳证监局等3家派出机构(以下统称试点单位)按照授权开展行政处罚工作,对授权范围内的证券、期货违法违规行为进行行政处罚。

经会领导批准,现发布《中国证券监督管理委员会派出机构行政处罚试点工作规定》。试点期间,各试点单位要按照规定要求,认真履行相应的职权、承担相应的责任,证监会行政处罚委员会对试点单位的行政处罚工作进行业务上的监督和指导。

中国证券监督管理委员会

二○一○年十月二十六日

中国证券监督管理委员会派出机构行政处罚试点工作规定   

  一、为了健全和完善证券执法工作,提高行政处罚工作的质量和效率,中国证券监督管理委员会(以下简称中国证监会)决定在中国证监会上海监管局、广东监管局和深圳监管局3家派出机构(以下统称试点单位)进行行政处罚工作试点。

  二、试点单位按照规定对自办案件进行审理、听证,实施行政处罚,但案情重大复杂、涉及司法移送以及其他可能对当事人权益造成较大影响的案件除外。

  三、试点单位在审理过程中发现案情重大复杂,或者需由中国证监会行政处罚委员会(以下简称行政处罚委)审理的,应当提请行政处罚委审理。行政处罚委认为有必要的,可以审理原由试点单位审理的案件。

  四、试点单位开展行政处罚工作应当依法、公平、公正,坚持“查审分离”原则,行政处罚部门及其人员与案件调查部门及其人员相分离。

  五、试点单位应当根据中国证监会的相关工作规则,结合本单位的具体情况,制定适合本单位行政处罚试点的工作规则,在保证质量的前提下减少环节,提高案件审理的效率。

  六、试点单位在试点过程中遇到新情况、新问题,拟采取重大举措的,应当及时向中国证监会报告。

  七、行政处罚委应当加强对试点单位行政处罚工作的监督指导,确保行政处罚工作依法开展,执法尺度标准统一。

  八、试点单位实施行政处罚,应当在向当事人发出事先告知书前向行政处罚委进行备案。

  九、行政处罚决定书送达当事人后,试点单位应当按照有关规定将行政处罚决定书在中国证监会网站上予以公开。

  十、试点单位以自己的名义作出行政处罚,并负责行政处罚的执行。