对外贸易经济合作部


关于印发<2001年出口许可证管理商品目录>及有关问题的通知

外经贸部
00-12-18


各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委(厅、局)，新疆生产建设兵团外经贸局，外经贸部驻各地特派员办事处，配额许可证事务局，各进出口商会，海关总署广东分署，各局、处级海关：

为做好2001年出口工作，经商海关总署同意，外经贸部根据国内生产能力和国际市场需求情况，对部分出口许可证管理的商品及发证机构进行了调整，确定了2001年出口许可证管理的商品。现将《2001年出口许可证管理商品目录》(纺织品被动配额商品除外，简称《目录》，见附件一)现予以印发，请遵照执行，并就有关问题通知如下：

一、2001年实行出口许可证管理的商品为66种（331个8位商品编码）。其中，配额许可证事务局（简称“许可证局”）发证商品为9种，各地特派员办事处（简称“各特办”）发证商品为46种，各地外经贸委（厅、局）（简称“各地方发证机构”）发证商品为11种。

二、解除对铜及铜基合金（74020000、74031100、74031200、74031300、74031900、74032100、74032200、74032300、74032900）一般贸易出口禁令,并取消对该项商品实行加工贸易出口许可证的管理。

外经贸部《关于“铜及铜基合金”发证问题的通知》（［1995］外经贸管制函字第134号）同时废止，《关于明确铜及铜基合金等商品加工贸易审批和出口发证有关事项的通知》（［2000］外经贸管加函字第197号）第二条关于铜及铜基合金的规定停止执行。

三、甘草增加甘草液汁、浸膏（粉）（13021200）一个税号、轻（重）烧镁增加废镁砖（25309090.10）一个税号为配额招标商品，原蔺草制品（46012021）调整为蔺草制的席子（46012021.10）和蔺草制的提花席、双苜席、垫子（46012021.20）。

四、取消对韩国的糠醇、对日本、港澳的硅锰合金、对澳门的鸭肉、活鸭、活鹅、活乳鸽、对全球的水煮笋等7种商品实行出口配额和许可证管理。

五、取消对美国出口蜂蜜实行申领和报验《中国对美国蜂蜜出口配额/原产地证书》的管理。

六、取消对乌龙茶、栗子、苇及苇制品实行指定发证机构发证的管理，调整由各特办发证。取消对栗子实行指定出口报关口岸的管理。

中国工艺品进出口总公司出口苇及苇制品仍由天津特办发证。

七、白银、钨砂、仲钨酸铵、钨制品、锑砂、氧化锑、锑（包括锑合金）及锑制品、锌矿砂、锡矿砂、电子计算机出口许可证分别由许可证局和各地方发证机构调整为由各特办签发。

八、上述第六、七条中调整出口许可证发证机构的商品，在2000年已凭当年出口配额申领了出口许可证的企业，如需办理变更或退证手续的，需持原证到原发证机构办理有关手续。发证机构在办理变更或退证时，收回原证，仍换发2000年的出口许可证，有效期至2001年2月28日。所换新证不得更改出口商和出口商品数量，同时在备注栏中注明原出口许可证证号。

九、《目录》所列出口商品除有特殊规定外，均实行全球出口配额许可证管理。

下列出口商品实行个别国家（地区）的配额许可证管理：

（一）对日本和韩国出口的棉坯布；

（二）对日本出口的磷片石墨、桐原木、桐板材；

（三）对美国出口的定尺碳素钢板。

下列出口商品实行全球许可证下的个别地区配额许可证管理：

对港澳出口的活牛、活大猪、活中猪、活乳猪、活鸡、牛肉、猪肉、乳猪肉、鸡肉。

十、为维护正常的经营秩序，对下列部分出口商品实行指定发证机构发证和指定出口报关口岸管理。各类出口企业出口这类商品，均须到指定的发证机构申领出口许可证，并在指定的口岸报关出口；指定发证机构须按指定的口岸签发出口许可证。

（一）锑（包括锑砂、氧化锑、锑［包括锑合金］及锑制品）指定黄埔、北海、天津为出口报关口岸；

（二）轻(重)烧镁出口许可证由大连特办签发；指定大连、营口、鲅鱼圈、大东港、青岛、天津、长春、满洲里为出口报关口岸，有关商检证明由指定出口报关口岸出入境检验检疫局办理；

（三）甘草指定天津、上海、大连为出口报关口岸；甘草制品指定天津、上海为出口报关口岸；

（四）蚕丝类商品指定上海（吴淞、虹桥机场、浦江、宝山、外高桥保税区海关）、广州（白云机场海关、广州海关新风办事处）、深圳（皇岗、笋岗海关）、成都、重庆、青岛、天津（天津新港、天津东港海关）、大连（总关、大窑湾海关）、昆明、梧州、杭州为出口报关口岸；

（五）活牛、活大猪、活中猪、活乳猪、活鸡、牛肉、猪肉、乳猪肉、鸡肉的出口许可证由各特办签发，但以陆运方式对港澳出口由广州、深圳特办签发。

十一、对美国出口定尺碳素钢板，出口企业按规定申领出口许可证并向许可证局申领《中国对美国定尺碳素钢板出口配额/原产地证书》，报关时向海关出具“双证”，海关凭“双证”验放。

十二、2001年实行出口配额招标的商品：蔺草及蔺草制品、蜂蜜（美国市场）、松香及松脂、碳化硅、氟石块（粉）、滑石块（粉）、轻（重）烧镁、大蒜(韩国市场，共8个商品编码）。

实行出口配额有偿使用的商品：矾土、大蒜（非韩国市场及对韩国总量外的出口，共4个商品编码）、蜂蜜（非美国市场）、红小豆、甘草及甘草制品。

实行无偿招标管理的商品：电风扇、自行车。

为维护对韩国大蒜出口的经营秩序，对韩国大蒜出口仍按外经贸部《关于对大蒜出口管理暂行规定》（［2000］外经贸管发第425号）和《关于对大蒜出口许可证管理进行调整的通知》（［2000］外经贸管制函字第266号）的有关规定执行。

十三、实行出口配额招标的商品、出口配额有偿使用和无偿招标的商品，无论何种贸易方式，均实行全球出口配额许可证管理。

各授权发证机构除按出口许可证签发管理规定外，同时对配额招标商品签发出口许可证还需依据：外经贸部发布的中标企业名单及其中标数量或《招标商品配额转受让证明书》和《申领配额招标商品出口许可证证明书》；

对配额有偿使用商品签发出口许可证还需依据《申领配额有偿使用商品出口许可证证明书》；

对无偿招标商品签发出口许可证还需依据外经贸部发布的《无偿招标中标结果通知》和《中标登记手册》签发出口许可证。

十四、电子计算机出口许可证凭外经贸部签发的《出口计算机技术审查表》签发。

十五、以加工贸易方式出口下列商品，按以下规定办理：

（一）以加工贸易方式出口属出口配额许可证管理的商品（另有规定的除外），发证机构凭出口配额、《加工贸易业务批准证》、海关《加工贸易登记手册》及出口合同签发出口许可证，其出口许可证有效期按现行规定执行;

（二）铂金（铂或白金）出口许可证由许可证局和各特办按外经贸部和海关总署联合发布的《关于铂金及铂金制品加工贸易审批和出口发证问题的通知》（［1999］外经贸管发第293号）的规定办理；

食糖、成品油和锌锭（锌及锌基合金）的出口，发证机构按外经贸部《关于明确铜及铜基合金等商品加工贸易审批和出口发证有关事项的通知》（［2000］外经贸管加函字第197号）第一条的规定签发出口许可证；

（三）以加工贸易方式出口属出口配额许可证管理，但不占用出口配额的商品，其出口许可证有效期按《加工贸易业务批准证》核定的出口期限核发。对于《加工贸易业务批准证》核定的出口期限超过次年2月28日的，其出口许可证有效期核发至次年2月28日，企业应于2月28日前申请办理延期手续，发证机构按出口许可证签发管理规定和《加工贸易业务批准证》核定的出口期限核发出口许可证。

十六、由中央企业工委管理的在京企业，出口本《目录》所列商品（本《目录》有特殊规定的除外），其出口许可证仍由许可证局签发。

十七、为保证进出口许可证联网核销的实施，对不实行“一批一证”管理的商品，发证机构在签发出口许可证时必须在许可证“备注”栏内填注“非一批一证”。

实行非“一批一证”管理的商品为：

（一）外商投资企业出口的商品；

（二）补偿贸易项下出口的商品；

（三）大米、大豆、玉米、活牛、活大猪、活中猪、活乳猪、活鸡、牛肉、猪肉、乳猪肉、鸡肉、栗子、茶叶、原油、成品油、煤炭等十七种商品。

非“一批一证”的出口许可证，可在同一口岸多次报关，但不得超过十二次。其中每一次报关是指：同日同运输工具的同批货物的总和向海关报关。十二次报关后，出口许可证虽有余额，但海关停止接受报关。

十八、根据国务院有关边境贸易的通知精神，边境贸易进出口企业凡出口国家实行配额和许可证管理的商品(实行全国统一招标和配额有偿使用的商品、消耗臭氧层物质、监控化学品及易制毒化学品和国家重点管理的边境贸易出口商品［见附件二］除外)，一律免领许可证。边境贸易进出口企业出口全国统一招标和配额有偿使用的商品、消耗臭氧层物质、监控化学品及易制毒化学品和国家重点管理的边境贸易出口商品，仍按现行规定，在外经贸部授权的发证机构申领出口许可证。边境贸易进出口企业出口国家重点管理的边境贸易出口商品，由外经贸部授权的边境省、自治区外经贸主管部门根据外经贸部下达的边境贸易出口配额签发出口许可证。

十九、根据修改后的《海关法》（于2001年1月1日起施行）第二十四条第二款的规定，出口货物的发货人除海关特准的外应当在货物运抵海关监管区后、装货的二十四小时以前，向海关申报。有关出口企业应严格遵守此项规定，海关要依照上述规定接受申报。

二十、任何企业不得出口国家禁止出口的商品（见附件三）。如有特殊情况需要出口的，须报外经贸部个案处理，海关凭外经贸部的批件验放。

二十一、各发证机构要严格执行外经贸部关于许可证联网核销上报发证数据的规定，每日将所有发证数据传输至中国国际电子商务中心。

本通知自2001年1月1日起执行。

特此通知

二○○○年十二月十八日

附件：

一、《2001年出口许可证管理商品目录》

（一）配额许可证事务局核法出口许可证商品（共9种）

（二）特派员办事处核发出口许可证商品（共 46 种）

（三）省级发证机构核发出口许可证商品（共11种）

二、《国家重点管理的边境贸易出口商品目录》

三、《国家禁止出口商品目录》



　执法手段需要“成比例”

杨涛

新华网5月22日报道,5月13日，102国道黑龙江省境内发生一起非同寻常的交通事故：双城市交警大队新兴巡警中队的3名交警，在102国道上设卡拦截过往车辆。当时不知什么原因，他们对一辆金杯农用车进行了疯狂追赶，并用自己开的轿车撞击农用车，致使农用车翻入沟内，撞到树上，车内两个农民一死一伤，追赶的交警车也翻入沟内，3名交警受伤。
当时驾车的交警王松斌说，他们之所以追车，是因为农用车没有牌照，怀疑是盗抢车辆。而幸存农民陈玉龙则一再声明，这辆农用车是他们两人从沈阳买来的二手车，各种手续齐全。
我们即使是按照王松斌的说法，交警当时确实是有理由怀疑农用车是盗抢车辆，但是，他们这样不顾一切疯狂追赶，最终使被追赶者付出一死一伤的惨重代价，这样的做法合理、合法吗？双城市公安局副局长、交警大队队长李新松表示，无论如何，交警上道追车是违纪的，上级部门曾三令五申明令交警不准上道追车。我们姑且不说交警能不能上道追车，我们更要追问的是，以可能造成死亡的手段去查缉盗抢车辆的嫌疑人，也是严重地违反现代法治“成比例”的原则。
现代法治社会，在实体法和程序法上，都要求严格遵守“成比例原则”，也就是说对违法行为惩罚的手段和程序要与违法行为所造成的后果成比例，不能以超出违法行为后果的手段和程序来惩罚违法行为。这体现在刑法，就是“罪责刑相适应”的原则，犯罪分子所受的刑罚要与其犯罪的后果相适应；在刑事诉讼法上，就是“羁押成比例”等的原则，犯罪嫌疑人所受到的羁押要与其所涉嫌的犯罪严重性成比例，轻罪不能进行长期羁押。那么，查缉犯罪同样也是一种刑事诉讼程序，在查缉犯罪的时候，同样也要遵循“成比例”的原则，查缉犯罪的手段要与犯罪嫌疑人所涉嫌的犯罪严重性成比例，不能以过份激烈的手段去查缉涉嫌轻微犯罪的嫌疑人。
然而，在我们的司法实践中，许多行政执法人员和司法人员，根本就没有执法程序中“成比例”的概念，因而，在执法中酿成了许多悲剧。有的警察随意使用枪支，造成嫌疑人死亡，有的公路执法人员为收取一些费用，在公路上疯狂追赶逃逸车，全然不管行人和被追赶人的安全。事后，他们还振振有词，认为自己是在依法执行公务，就是造成人员伤亡也没有过错。但是，我们要问的是，所谓的“执法”的利益（有时往往表现为执法的部门利益和执法人员个人荣誉），难道真得在任何时候都高于人的生命健康利益吗？
就本案的事情来说，双城市交警就是有证据怀疑农用车是盗抢车辆，并且有权上路追车，那么也不能不顾被追赶人的生命安全，也不能采取危险的举动，如果当时不能迫使其停车，也可以鸣枪警告，请求增援，以及在路上设卡等方式。何况，被追赶人认为，他们的车是合法车，交警追车时既没有拉警报也没有喊话，而且事后还不积极抢救伤者，如果这种说法是属实的话，这种执法还有多少正当性？
我们希望有关部门尽快调查这一事件的真相，如果涉嫌犯罪应当严肃追究有关执法人员的责任，以给当事人和社会一个交待。我们更希望，有关执法、司法人员在执法中能树立“成比例”的观念，不要再做不顾人死活的所谓“执法”了！
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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