广东省汕尾市人民政府办公室


关于印发汕尾市政府投资建设项目审计监督实施办法的通知

汕府办[2007]39号

各县(市、区)人民政府，市府直属各单位：
　　《汕尾市政府投资建设项目审计监督实施办法》已经市政府五届四次常务会议审议同意。现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请迳与市审计局反映。

汕尾市人民政府办公室
二00七年八月十四日


汕尾市政府投资建设项目审计监督实施办法

　　第一条为加强政府投资建设项目的审计监督，规范投资行为，确保工程质量，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、审计署《政府投资项目审计管理办法》(审投发[2006]11号)、省政府《对省财政拨款兴建的重大工程项目实行审计监督的实施意见》(粤府[2006]114号)及有关法律法规，结合本市实际，制定本实施办法。
　　第二条 本办法所称政府投资建设项目(以下简称建设项目)，包括市级财政性资金投人100万元以上的市属非经营性建设项目、市级财政性资金投入500万元并占项目总投资50％以上的经营性项目，以及当地党委、政府要求专项审计的建设项目。
　　财政性资金包括各项政府专项资金、社会公益性资金、政府统一借贷资金或国有企事业单位、国有控股单位投入资金。
　　第三条 审计机关按照《中华人民共和国审计法》、《审计机关国家建设项目审计准则》(审计署令第3号)等法律法规和规章规定的审计权限和程序，可以对建设项目从立项开始到工程完工，实行全过程审计监督。
　　审计机关要围绕党委、政府中心工作，确定审计工作重点，编制年度建设项目审计工作计划，有计划地实施审计监督。
　　第四条党委、政府要求全过程审计监督的建设项目，从立项开始到工程完工，全过程实行审计监督；其他列入年度审计工作计划的建设项目，实行工程竣工决算审计；没有列入年度审计工作计划的建设项目，由财政部门委托有资质的机构实施工程竣工决算审计，审计机关根据需要对其审计报告质量实施审计监督。
　　第五条政府重大投资项目列入审计的建设项目应当在相关工程合同的专项条款列明：“必须经审计机关审计后方可办理工程结算或竣工决算手续”。
　　第六条建设项目实行全过程审计的主要内容：
　　(一)对项目前期准备阶段，实行项目前期审计。主要审计：项目立项是否实行决策咨询评估制度；是否严格执行基本建设程序；建设规模的投资概算的审批和执行情况；是否实行项目法人责任制度；是否执行资本金制度；建设资金是否落实；征地、拆迁补偿是否依法依规。
　　实施审计的建设项目计划主管部门下达项目计划时，应将项目投资规模和标准、年度投资安排和建设内容、总概算和分项概算等内容抄送审计机关。建设单位应当按照审计机关要求报送有关资料。
　　(二)对项目建设实施阶段，实行概(预)算执行情况审计。主要审计：概算的审批、执行、调整的真实性和合法性；是否严格执行招标投标制度；是否实行合同管理制度；合同订立、履行、变更的真实性和合法性；是否执行财政国库集中支付制度；建设资金管理使用的真实性和合法性；项目建设单位编制的年度会计报表的真实性和合法性；是否实行工程监理制度，监理履行职责情况；工程质量管理制度的有效性。
　　实施概(预)算执行情况审计的项目，概(预)算批复前，概(预)算资料应报审计机关实施审计监督，建设单位应当按照审计机关要求报送有关资料，因设计变更或者现场签证导致变更后的预算超过分项目概算或者总预算10％的，建设单位应当于设计变更或者现场签证之日起14天内书面报审计机关备案，审计机关应于工程结算时一并审计。
　　工程价款超过预算10％的，审计机关应当建议有关部门和单位查明责任，暂缓拨付超额部分款项。合同约定保留的质量保证金，待工程决算审计和工程竣工验收合格后，按照有关规定。由发包人将剩余的质量保证金返还给承包人。
　　(三)对项目竣工验收阶段，实行竣工决算审计。主要审计：项目前期审计及项目概(预)算执行情况审计规定的有关内容；是否具备交工、竣工验收条件；建设成本的真实性和合法性；工程价款结算的真实性和合法性及工程造价控制的有效性；建设单位编制竣工决算报表以及交付使用资产的真实性和合法性；与项目直接有关的收费和其他财务收支事项有关的真实性、合法性；尾工工程和预留资金的真实性和合法性；评价项目投资效益等。
　　建设单位应当在建设项目完成竣工验收之日起30天内，将竣工结算资料送交财政局，由财政局组织工程结算审核。财政局从接到完整的工程竣工结算资料之日起60天内出具竣工结算审核报告。
　　财政局应将工程竣工结算审核报告和结算资料及时送交审计机关进行竣工结算审计。审计机关在被审计单位交齐结算资料之日起60日内出具审计报告。确有必要延长审计期限的，应由审计机关负责人批准。
　　审计机关出具工程竣工结算审计报告后，建设单位应将财务决算资料及时送交财政局进行初审。财政局应将财务决算审核初步意见和财务决算资料及时送交审计机关进行财务决算审计，审计机关在被审计单位交齐财务结算资料之日起30日内出具工程竣工财务决算审计报告。
　　未经竣工决算审计的建设项目，财政部门不得办理工程财务决算批复，建设单位不得办理产权登记和资产移交手续。已具备竣工验收条件的工程项目，在规定期限内建设单位不移送竣工决算资料接受审计的，按国家有关规定处理。
　　第七条 总承包的建设项目编制的工程量清单，应先经审计机关审计后，方可实行工程招投标，签订工程总承包合同。
　　第八条审计机关根据需要开展专项审计和审计调查。专项审计和审计调查的内容包括：专项建设资金的征收、管理、使用情况；国家及省有关法律法规、规章和制度的执行情况；与重大工程项目有关的重要事项或倾向性问题。
　　第九条发展改革、财政、建设、国土资源、代建项目管理机构等项目审批、管理部门，应当将实施审计的重大工程项目建设计划、预算拨款安排及执行情况等有关文件资料抄送审计机关，并依照各自的职责范围协同审计机关做好重大工程建设项目的审计工作。
　　与建设项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、采购、监理等单位应自觉接受和配合审计，不得拒绝、拖延、阻碍审计机关依法履行职责。
　　第十条 对被审计单位虚报投资完成额、虚列建设成本、隐匿结余资金、虚设结算项目、高估冒算等违反国家有关法律、法规的行为，审计机关在法定职权范围内对审计发现的违法违规问题进行处理处罚；对审计发现的需要追究有关人员责任的违法违纪案件线索，应及时移送司法机关或纪检监察部门处理；对不属于审计机关法定处理职权范围内的问题，应移送有权部门处理；对不属于本级审计机关管辖范围内的问题，应当向有管辖权的审计机关移送相关证据材料。
　　第十一条 对建设项目的监督必须实行审计和其他职能部门共同监督的原则。有关职能部门要积极主动配合审计机关的工作；审计机关也要认真主动做好沟通协调工作，注意利用有关职能部门和机构对重大项目的监督稽察结果，提高工作效率，避免重复检查。
　　第十二条 审计机关要及时向当地党委、政府报告建设项目的审计结果。审计报告和审计决定要抄送本级人大财政经济工作委员会以及监察、发展改革、财政、建设、国土资源、代建项目管理机构等有关部门。经市政府同意，可以向社会公布有关审计结果。
　　审计机关依法作出的审计报告和审计决定，被审计单位以及有关部门和单位应当严格执行。审计结果可作为竣工决算和建设项目移交资产重要依据。
　　第十三条 参与建设项目审计的审计人员，应当客观公正，实事求是，廉洁自律，保守秘密。审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。
　　第十四条审计机关对建设项目进行审计，可以根据工作需要，聘请相关专业人员或机构参加。所需经费列入部门预算，从审计机关年度经费预算中解决。
　　第十五条各县(市、区)参照本实施办法执行。
　　第十六条 本办法自发布之日起执行。本办法由市审计局负责解释。

广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府关于印发深圳电网建设绿色通道实施细则的通知
（2003年9月10日）

深府〔2003〕161号


　　 《深圳电网建设绿色通道实施细则》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。

深圳电网建设绿色通道实施细则


　　 为适应深圳电网建设快速发展的需要，解决电网建设中存在的一些突出问题，规范电网建设工作，为电力建设企业提供便利直通车服务，特制定本实施细则。
　　 一、电网建设项目一律纳入市、区、镇各级政府工作的绿色通道
　　 （一）区、镇政府和市政府相关部门要积极参与电网建设规划选址和路径方案确定。区、镇政府负责特区外输变电工程的征地、拆迁、青苗赔偿工作及新建变电站场地平整、通水和进站道路建设；市规划与国土资源局负责特区内输变电工程的收地、赔偿和违章建筑的拆除工作；供电部门要积极配合相关工作。
　　 （二）区、镇政府和市政府相关部门要切实负起责任，支持电网建设，凡因变电站站址不能按时交付施工而耽误变电站建设影响及时供电的，由相关区、镇政府和市有关部门承担责任。
　　 二、提前开展输变电工程前期工作
　　 （一）供电部门应在城市总体规划和各专项规划的基础上，制定未来2—3年的电网近期建设规划和发展计划，上报广电集团公司和市政府。
　　 （二）供电部门提前1年将经滚动修改的电网建设计划、规划选址方案和规划线路路径方案报有关区、镇政府书面征求意见，区、镇政府应在1个月内回复明确的书面意见，超过1个月不回复的，视为同意。供电部门征求完区、镇政府意见后，应将规划选址报告和路径规划方案报相关区、镇政府和规划与国土资源部门，以便规划与国土资源部门配合区、镇政府及早开展征地、确定路径等工作。
　　 （三）供电部门每月底定期向各区政府及市政府有关部门提交输变电工程前期工作进度和存在问题的报告，便于各区政府和各部门及时发现问题，尽快协调解决。市经贸局每月上旬定期主持召开电网建设工程协调例会，协调解决电网建设工程中遇到的问题。
　　 （四）对宝安、龙岗两区和特区内的输变电工程建设项目，供电部门要分别指定专人负责对口联系区、镇政府和各相关政府职能部门。
　　 （五）广电集团公司批复经有关区、镇政府书面同意的输变电工程设计方案并下达工程概算后，如当地政府再要求修改输变电工程原有设计方案，须由市经贸局主持召开的每月电网建设工程协调例会讨论决定是否进行修改，并提出因设计方案修改而增加的工程建设费用的解决方案。
　　 （六）供电部门编制的输变电工程立项计划必须在上年底前上报广电集团公司，广电集团公司应在本年度3月底前作出书面批复，以便当地政府帮助尽早落实计划。
　　 （七）供电部门要按照年度工程计划，认真组织施工，在确保安全施工和工程质量的前提下，按时完成各项输变电工程的建设。
　　 三、加快办理输变电工程用地审批手续
　　 （一）凡符合我市电力及市政规划的输变电工程用地，由其所在区的规划与国土资源分局参照高新技术用地的审批程序，分批进行审批，集中办理各项手续。
　　 （二）对不存在征地和拆迁等问题的输变电工程用地，在申报资料齐全的情况下，规划与国土资源部门应在20个工作日内办理完《深圳市土地使用权出让合同书》等用地手续。
　　 （三）对于存在征地（收地）或拆迁等问题的输变电工程用地，特区内由市规划与资源国土局负责尽快落实，特区外由输变电工程所在地的区、镇政府负责尽快落实。
　　 （四）对于征地无法落实或拆迁困难的输变电工程用地，由供电部门先报镇、区政府协调解决；如不能解决，报市经贸局协调解决；仍不能解决的，报市政府有关领导协调解决。
　　 四、缩短输变电工程项目办理时限
　　 （一）初步设计审查
　　 1．在供电部门申报资料齐全（或申报资料缺少消防审查意见，但在提交资料后12个工作日内补齐）的情况下，市规划与国土资源部门应在20个工作日内完成初步设计审查工作。如消防审查意见不能在提交资料后12个工作日内补齐的，供电部门应在提交资料后16个工作日内补齐，市规划与国土资源部门顺延初步设计审查办理时限。
　　 2．市规划与国土资源部门在初步设计审查中要求对设计图纸进行修改的，供电部门应在提交申报资料后16个工作日内提交修改后的图纸，市规划与国土资源部门按图纸修改时间顺延初步设计审查办理时限。
　　 （二）施工图设计审查及核发《建设工程规划许可证》
　　 1．在供电部门申报资料齐全（或申报资料缺少消防审查意见，但在提交资料后7个工作日内补齐）的情况下，市规划与国土资源部门应在15个工作日内完成施工图设计审查并核发《建设工程规划许可证》。如消防审查意见不能在提交申报资料后7个工作日内补齐的，供电部门应在提交申报资料后11个工作日内补齐，市规划与国土资源部门顺延施工图设计审查及核发《建设工程规划许可证》办理时限。
　　 2．市规划与国土资源部门在施工图审核中要求对设计图纸进行修改的，供电部门应在提交申报资料后11个工作日内提交修改后的图纸，市规划与国土资源部门按图纸修改时间顺延施工图设计审查及核发《建设工程规划许可证》办理时限。
　　 五、节约土地资源，减少变电站占地面积
　　 变电站设备配置原则如下：“特区外变电站一般采用户外GIS配置方案，特殊情况下应采用户内GIS配置；特区内变电站一般采用户内GIS配置方案，有条件也可采用户外GIS配置”。
　　 为加快电网建设进度，特区外220KV变电站的进站道路、通水和场地平整由区政府负责，110KV变电站的进站道路、通水和场地平整由镇政府负责。
　　 六、简化输变电工程开工手续
　　 （一）供电部门要按照有关规定，经过法人授权，在1个月内签署办理完输变电工程《深圳市土地使用权出让合同书》。
　　 （二）对工期紧的输变电工程，市规划与国土资源部门在办理《深圳市土地使用权出让合同书》过程中，可先下发《建设用地规划许可证》副本，并进行初步设计报建审查。
　　 因手续不全，造成施工图建审延迟的，供电部门应在3个月内补办完成。《建设工程规划许可证》须在签订《深圳市土地使用权出让合同书》后核发。
　　 （三）对经市政府办公会议认定工期要求特别紧急的输变电项目，供电部门完成招投标工作后，对资料不全，但承诺在市建设主管部门规定时间内补齐的建设单位，市建设主管部门可先为其办理《临时建筑开工许可证》，待资料补齐后，再补办《建设工程施工许可证》。
　　 七、规范架空线路塔基征地工作
　　 （一）参照各地普遍做法，架空输电线路的塔基原则上不征地，只对塔基占地作一次性永久补偿。补偿工作由区、镇政府负责，市规划与国土资源部门协助；补偿费用由供电部门负责。
　　 （二）500KV线路高压走廊按60米宽覆盖面积计算，每亩补偿1000元，补偿资金由市政府、所在区政府及供电部门按3∶3∶4的比例分担，其它电压等级的线路走廊不作补偿。补偿工作由区、镇政府负责，市规划与国土资源部门协助。
　　 八、加快输变电工程招投标进度
　　 输变电工程根据工期缓急程度的要求，可按照简易流程（25天内完成）或特殊流程（10天内完成）两种方式在市建设工程交易服务中心进行招投标。
　　 九、简化环保审批手续
　　 （一）500KV输变电项目编制环评报告书；220KV及以下输变电项目编制环评报告表。
　　 （二）对工期紧的220KV及以下输变电项目，市环保部门采取先审批，后编制环评报告表的办法，供电部门须在1个月内完成该项目环评报告表的编制报送工作。
　　 十、简化消防审核手续
　　 （一）对供电部门申报资料齐全的项目，市消防部门应分别在6个工作日和10个工作日完成初步设计和施工图设计消防审核工作，并办理相关手续。
　　 （二）对资料暂时未齐全的项目，市消防部门应先收设计图纸，供电部门须在消防部门规定的办理时限内补齐资料。