最高人民法院研究室关于适用全国人大常委会《关于严禁卖淫嫖娼的决定》问题的电话答复
最高人民法院研究室
最高人民法院研究室关于适用全国人大常委会《关于严禁卖淫嫖娼的决定》问题的电话答复
1992年5月9日，最高法院研究室
广东省高级人民法院：
你院粤高法明电（92）68号《关于适用全国人大常委会〈关于严禁卖淫嫖娼的决定〉问题的请示》收悉。经研究，基本同意你院提出的第一种意见。根据《关于严禁卖淫嫖娼的决定》（以下简称《决定》）第十一条的规定“本决定自公布之日起施行”，《决定》公布施行前发生、公布施行后尚未处理或者正在处理的案件，依照刑法第九条规定的原则办理，也就是适用从旧兼从轻的原则，《决定》不具有溯及既往的效力。组织他人卖淫的行为，是在《决定》生效前发生的，刑法和其他刑事法律都没有组织他人卖淫罪和处刑的规定，因此，应当根据从旧原则，对这类行为不能运用《决定》定罪量刑。鉴于组织他人卖淫都是通过强迫、引诱、容留妇女卖淫等具体的犯罪形式进行的，而对于在组织他人卖淫过程中所实施的强迫、引诱、容留妇女卖淫的行为，《决定》、刑法和其他刑事法律均认为是犯罪，需要追究刑事责任的，应当根据从轻原则予以量刑，也就是适用刑法、其他刑事法律以及《决定》中法定刑较轻的规定。
附：广东省高级人民法院关于适用全国人大常委会《关于严禁卖淫嫖娼的决定》问题的请示 粤高法明电（92）68号
最高人民法院：
最近，我省有些法院在办理组织他人卖淫案件时，对是否适用《关于严禁卖淫嫖娼的决定》（以下简称《决定》）遇到如下问题：即组织他人卖淫案件发生在《决定》公布（1991年9月4日）之前起诉于公布之后，现法院正在审理中的这类案件，因刑法和《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》没有组织他人卖淫罪的规定，即发案时法律上没有此罪名和处刑的规定。现在审判，对这种情况是否可以适用《决定》定组织他人卖淫罪判处死刑，我们有两种意见：
一种意见认为：不应适用《决定》，应依照《决定》公布以前的法律定罪处刑。理由是：最高人民法院关于正确执行《全国人民代表大会常务委员会关于严惩拐卖绑架妇女、儿童的犯罪分子的决定》和《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》的通知第二条规定：“对在两个《决定》公布施行前发生、公布施行后尚未处理或者正在处理的案件，依照刑法第九条规定的原则办理。”刑法第九条采用的是从旧兼从轻原则，即刑法原则上不溯及既往，但新法不认为是犯罪或者处刑较轻的，则要按照新法处理。这类案件发生在新法（《决定》）公布之前，按旧法和新法都认为是犯罪，但《决定》公布之前的法律没有组织卖淫罪及处刑的规定，因此，根据从旧原则，不能依照《决定》定罪处刑。
另一种意见认为，应适用《决定》。理由是：对这类案件犯罪情节特别严重的，按照《决定》和《决定》公布前的法律均可判处死刑，但组织他人卖淫罪是《决定》规定的罪名，《决定》公布前的法律没有规定这种罪名。案件发生在《决定》公布施行之前，公布施行后正在审理中，且又可定组织他人卖淫罪，应依照《决定》定罪处刑。
以上两种意见，哪一种正确？此外，如果被告人在《决定》公布之前只是组织他人卖淫，而没有强迫、引诱、容留卖淫的行为，应定何罪？请速复示。
1992年4月29日
葫芦岛市水利建设基金筹集使用管理暂行办法
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市水利建设基金筹集使用管理暂行办法
葫芦岛市人民政府令
第28号
现发布《葫芦岛市水利建设基金筹集使用管理暂行办法》自发布之日起施行。
葫芦岛市水利建设基金筹集使用管理暂行办法
第一条 为加快全市水利建设步伐，提高水利工程设施抗灾减灾的防护能力，缓解城乡水资源供需矛盾，根据《辽宁省水利建设基金筹集使用管理暂行办法》的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 水利建设基金，是经国务院和省政府批准筹集和建立的专门用于本行政区域内水利建设的基金。
第三条 市及县级（合县级市、区，下同）人民政府应当加强对水利建设基金筹集、使用和管理的领导。各级财政、计划、水利、审计等有关部门在同级政府的领导下，按照各自职责，做好水利建设基金的筹集、使用、管理和监督工作。
第四条 市、县级水利建设基金的来源：
（一）从市、县级收取并归其使用的政府性基金（收费、附加）中提取3％作为水利建设基金。政府性基金包括：公路建设基金、车辆通行费、公路运输管理费、地方交通及公安部门的驾驶员培训费、市场管理费、个体工商业管理费、征地管理费、市
政设施配套费。
（二）河道工程修建维护费和水利专项建设基金市、县留成部分。
（三）水利建设基金征收过程中发生的银行利息。
第五条 市、县两级财政部门应当在每年12月底向本级人民政府报告水利建设基金收支情况。
第六条 水利建设基金的主要用途：
（一）重点水利工程建设项目；
（二）河道防洪工程建设；
（三）水库工程除险加固；
（四）重点水土保持防治工程建设；
（五）全市性防汛抗旱通讯和信息系统的维护与建设；
（六）水利工程维护；
（七）其它经市政府批准的水利工程建设项目。
市、县级水利建设基金主要用于本行政区域内由中央或省安排的水利建设项目和本级重点水利建设项目。水利建设基金用于重点水利工程建设项目不得低于总额的80％。
第七条 水利建设基金的申请与拨付：
（一）水利建设基金中用于水利工程基本建设的部分，由各级水利部门根据同级计划部门审批的水利工程基本建设计划向同级财政部门申请，由财政部门审核后及时拨付给水利部门。
（二）水利建设基金中用于其它水利建设的部分，由各级水利部门根据实际需要向同级财政部门申请，由财政部门审核后向水利部门拨付。
第八条 各级水利部门对财政部门拨付的水利建设基金要设置专户进行管理和核算。
第九条 水利建设基金的预算和财务管理具体办法，由市财政部门会同有关部门制定。
第十条 水利建设基金必须专款专用，年度结余，可以结转下年安排使用。
第十一条 各地建立水利建设基金后，本级政府不得削减原有水利建设的投资规模。
第十二条 各级水利部门应当在年终编制水利工程基本建设和其它水利建设的财务决算，报同级财政部门审批。
第十三条 任何单位和个人不得擅自提高水利建设基金的征收标准和扩大基金的筹集及使用范围；不得擅自减征、免征水利建设基金；不得截留、挤占、挪用水利建设基金。
第十四条 违反本办法构成的违法违纪行为，按国家和省有关规定处理。
葫芦岛市人民政府办公室 2001年9月13日印发