关于进一步加强公路工程施工招标评标管理工作的通知
交通运输部
关于进一步加强公路工程施工招标评标管理工作的通知
交公路发【2008】261号
各省、自治区、直辖市交通厅（委），上海市市政工程管理局、天津市市政公路管理局、新疆生产建设兵团交通局：
近年来，随着公路建设招投标制度的不断完善和规范，各地交通主管部门加强了对招投标活动的监督管理，公路工程施工招投标工作总体情况良好。但仍存在一些问题：一是招标文件中废标条款不明确，使得废标存在随意性，引发各方争议；二是部分项目评标委员会不认真履行职责，未对全部投标文件进行审查，而是采用抽查方式验证清标结果，甚至直接采用清标结果进行评标；三是评标时间短，造成评标深度不够；四是部分地方交通主管部门未认真履行监督职责，对非法干涉评标的行为不闻不问。这些问题的存在严重影响了评标活动的公平和公正性，扰乱了公路建设市场秩序。为确保评标工作质量，保护招标投标活动当事人的合法权益，现就进一步加强公路工程施工招标评标管理工作的有关事项通知如下：
一、认真编制招标文件，合理设置评标标准。招标人在招标文件中应合理设置评标标准和方法，评标标准和方法不得含有倾向性或排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的公平竞争。招标文件载明的废标条款应符合有关法律、法规、规章的要求，废标条款的文字表述应具体、清晰、易懂、无争议，且以醒目的方式予以提示，不得使用原则性的、模糊的或者容易引起歧义的词句。
除省级及以上交通主管部门作出的取消投标资格或禁止进入公路建设市场且处于有效期内的行政处罚外，招标人不得以其他任何条件限制潜在投标人参与投标。
二、严格依法评标。清标工作应全面、客观、准确，不得营私舞弊、歪曲事实或不公正对待投标人。清标结果应当如实反映投标文件与招标文件规定的响应情况，不得故意遗漏或片面摘录，不得对投标文件作出任何评价，不得提出倾向性意见。清标工作组对清标结果负责。
评标委员会应根据招标文件规定，对清标工作组提供的评标工作用表认真核对，有与招标文件不一致的内容要进行修正，对清标工作组的清标结果要认真复核，全面评审。清标结果仅供评标委员会参考，不得直接据此评标。评标委员会应在评标报告中对清标工作进行评价，并特别注明清标结果是否有倾向性、不公正、遗漏和重大偏差的现象。
评标委员会应根据评标工作量和工程特点，制定工作计划，明确分工，交叉评审，评标委员会主任委员负责组织协调各成员的评标工作。评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统评审和比较，招标文件没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。
评标委员会成员应当严谨、客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见负责。评标委员会成员和其他参与评标活动的人员在评标过程中不得发表有倾向性或诱导、影响其他评标专家的言论。评标委员会应对投标文件进行全面检查，对发现的问题不符合招标文件中的废标条款或评标委员会三分之二以上成员认为不属于重大偏差的，不得废标，可以通过澄清和酌情扣分的方式处理。
招标人应保证评标工作在严格保密的情况下进行，所有参与评标活动的人员不得泄露评标的有关信息。任何单位和个人不得非法干预、影响评标工作。
三、保证合理的评标时间。评标工作时间应由评标委员会根据评标工作量确定，原则上不得少于2天。招标人不得指定或限制评标时间。
四、加强监管，严格责任追究。各地交通主管部门要认真履行监管职责，强化对招投标备案资料和评标活动的监督，坚决杜绝任何干预或诱导评标委员会评标的行为，对发现的评标过程中有营私舞弊或不公正对待投标人行为，以及泄露与评标工作有关信息的，要依法追究相关人员责任。同时，要认真受理公路工程招投标活动中的投诉举报，查处违法行为，确保评标工作公平、公正。
部将结合招标投标专项督查活动对评标工作进行重点检查，对发现的问题在全国通报。
中华人民共和国交通运输部（章）
二○○八年八月十八日
广东省人民代表大会常务委员会立法公开工作规定
广东省人大常委会
广东省人民代表大会常务委员会立法公开工作规定
（2013年6月14日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第八次主任会议通过）
第一章 总 则
第一条 为规范本省地方性法规立法公开活动，推进立法工作的民主化、科学化，提高立法质量，根据《中华人民共和国立法法》、《广东省地方立法条例》等有关法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定所称立法公开，是指省人大常委会在地方立法工作中，将立法规划、立法计划、地方性法规案及其他与立法工作有关的信息向社会公布，并就立法工作中的有关问题征求公众、人大代表和有关单位意见的活动。
第三条 本规定适用于省人大常委会的立法信息公开和公开征求意见工作。
第四条 立法信息公开应当遵循全面、准确、及时和便民的原则。
公开征求意见应当遵循广泛、平等和效率的原则。
第五条 省人大专门委员会及省人大常委会工作机构应当按照职责分工，做好立法信息公开和公开征求意见的工作。
第二章 立法信息公开
第六条 下列事项应当在广东人大网公开：
（一）本省立法规划、立法计划及其调整情况；
（二）本省地方性法规案、法规草案修改稿、省人大专门委员会的审议意见、省人大常委会工作委员会的初审意见、修改情况的报告、审议结果的报告等立法文件；
（三）省人大常委会组成人员对地方性法规草案的审议意见；
（四）省人大常委会会议列席人员对地方性法规草案的意见；
（五）立法规划、立法计划和地方性法规草案公开征求意见的基本情况；
（六）其他应当公开的事项。
前款第二项所列立法文件还应当在省人大常委会公报刊登。
第七条 第六条第一款规定的事项，应当按照以下要求在广东人大网公开：
（一）第一项由省人大常委会法制工作委员会于立法规划、立法计划确定或者调整后一个工作日内公开；
（二）第二项由有关委员会于省人大常委会会议结束后一个工作日内公开；
（三）第三项、第四项由省人大常委会办公厅于省人大常委会会议结束后一个工作日内公开；
（四）第五项由负责征求意见的有关委员会在公开征求意见结束后五个工作日内公开；
（五）其他事项由省人大专门委员会和省人大常委会工作机构按照职责分工办理。
第八条 根据需要，下列事项可以在广东人大网公开：
（一）立法工作调研报告；
（二）立法座谈会、听证会、论证会和专家咨询会的基本情况；
（三）省人大常委会立法研究评估与咨询服务基地受省人大常委会委托完成的项目情况和有关报告；
（四）其他可以公开的事项。前款规定的事项由省人大专门委员会和省人大常委会工作机构按照职责分工办理。
第九条 省人大常委会会议审议地方性法规草案涉及人民群众的切身利益或者普遍关注的内容时，可以接受公民申请旁听。
旁听省人大常委会会议的要求和程序按照《公民旁听广东省人民代表大会常务委员会会议试行办法》、《关于公民旁听广东省人大常委会会议工作实施意见》办理。
第十条 省人大常委会通过的地方性法规由省人大常委会按照《广东省地方立法条例》的规定发布公告予以公布。
地方性法规公布后，应当在省人大常委会公报、《南方日报》以及广东人大网刊登。
涉及地方性法规公布施行的专题性新闻发布会由省人大常委会办公厅与省人大法制委员会、省人大常委会法制工作委员会主办，负责法规实施的相关委员会协办。新闻发布会的召开按照《广东省人大及其常委会新闻发布办法（试行）》的规定办理。
第十一条 根据需要，可以通过召开新闻发布会或者通过广播、电视、报刊和网络等途径公开立法的有关事项。
广东人大网是广东省人大常委会立法信息公开的官方网站。
第三章 立法规划和立法计划公开征求意见
第十二条 省人大常委会编制立法规划和立法计划时，应当向公众、省人大代表、我省选出的全国人大代表和有关单位征集立法项目建议。
向公众、人大代表和有关单位征集立法项目建议的时间应当不少于三十日。
第十三条 立法规划草案和立法计划草案在报送省人大常委会主任会议前，省人大常委会法制工作委员会应当向省人大代表和我省选出的全国人大代表征求意见。
立法规划草案和立法计划草案征求人大代表意见的时间应当不少于十五日。
第十四条 编制立法规划和立法计划，还可以根据需要向地级以上市、县（含县级市、自治县、市辖区）人大常委会以及地级以上市、县（含县级市、自治县、市辖区）、镇（含乡、民族乡）人大代表征集立法项目建议并就立法规划草案和立法计划草案征求其意见。
第十五条 公开征求对立法规划草案和立法计划草案的意见时，应当提供立法项目名称、起草部门、主要内容、起草依据、必要性和可行性等信息。
第十六条 省人大常委会法制工作委员会应当会同省人大专门委员会、省人大常委会工作机构、省人民政府法制办公室对公众和人大代表等各方面提出的立法项目建议和意见进行综合研究、筛选。
省人大常委会法制工作委员会应当对公众、人大代表等各方面提出的建议和意见的基本情况以及处理情况，在省人大常委会主任会议上作出说明。
第十七条 省人大常委会法制工作委员会应当在主任会议讨论通过立法规划、立法计划之日起十五日内，通过广东人大网对公众和人大代表等各方面对于立法规划草案和立法计划草案的意见和建议作出综合反馈。
第十八条 对公众、人大代表等各方面意见的反馈应当包括以下内容：
（一）征求意见的基本情况；
（二）意见采纳的情况；
（三）意见未采纳的情况及必要的说明；
（四）其他需要说明的问题。
第四章 法规草案公开征求意见
第十九条 起草和审议地方性法规草案，应当进行充分调查研究，并通过书面征求意见、网上征求意见和召开座谈会、论证会、听证会等多种形式，广泛听取各方面的意见。
第二十条 省人大常委会对地方性法规草案进行第一次审议前，有关委员会应当重点就法规草案的必要性、可行性、合法性等问题公开征求意见。
第二十一条 地方性法规草案提交省人大常委会会议第一次审议后，有关委员会应当将公开征求的意见汇总等材料移交省人大常委会法制工作委员会。
第二十二条 省人大常委会法制工作委员会在修改地方性法规草案的过程中，应当重点就法规草案的主要问题、省人大常委会组成人员审议意见比较集中的问题和有关方面意见分歧比较大的问题等公开征求意见。
第二十三条 地方性法规草案（修改稿）公开征求意见可以附提纲。
第二十四条 地方性法规草案（修改稿）应当征求省人大代表和我省选出的全国人大代表的意见。根据需要，可以征求一定数量的地级以上市、县（含县级市、自治县、市辖区）、镇（含乡、民族乡）人大代表的意见，主要选择具有相关专业、职业背景的基层代表。
地方性法规草案（修改稿）应当征求省直有关单位和各地级以上市人大常委会的意见。
地方性法规草案（修改稿）应当公开征求公众的意见。根据需要，可以专门征求社会组织、相关领域专家学者、企事业单位等有关方面的意见。
第二十五条 地方性法规草案（修改稿）公开征求意见应当在省人大常委会主任会议讨论前进行。
第二十六条 地方性法规草案（修改稿）公开征求意见的时间一般不得少于十日。
向公众征求意见的时间从地方性法规草案（修改稿）在广东人大网等媒体发布当天起算。
第二十七条 有关委员会应当书面征求人大代表意见，同时将征求意见材料的电子文本发送到人大代表的电子邮箱，并通过网络平台及时将征求意见的通知送达人大代表。
省人大常委会选举联络人事任免工作委员会应当协助有关委员会做好联络代表的有关工作。
第二十八条 省人大常委会可以在有条件的县（含县级市、自治县、市辖区）人大常委会或者镇（含乡、民族乡）人大主席、副主席办公室建立立法工作联系点，听取公众、人大代表以及有关方面对地方性法规草案（修改稿）的意见。
第二十九条 有关委员会可以委托地级以上市人大常委会代为征求地级以上市、县（含县级市、自治县、市辖区）、镇（含乡、民族乡）人大代表以及有关方面对地方性法规草案（修改稿）的意见。
地方性法规草案（修改稿）内容涉及行业协会等社会组织的，还可以委托社会组织代为征求有关专家、专业人员或者企业等有关方面的意见。
第三十条 立法调研可以通过召开座谈会和实地考察等方式广泛收集各方面意见，并可以根据需要邀请人大代表、相关领域的专家学者、社会组织等有关人员参加。
第三十一条 公开征求意见还可以采取抽样问卷调查、网上民意调查等方式。
采取抽样问卷调查方式征求公众意见的，调查内容的设计应当简单、通俗、明确、易懂。
第三十二条 公开征求意见结束后，有关委员会应当对公众、人大代表等有关方面提出的意见进行整理并进行研究。
确有必要的，有关委员会应当邀请专家、学者对意见进行论证并提出处理意见。
第三十三条 对公开征求意见过程中有关方面提出的重要意见及处理情况，有关委员会应当在省人大常委会主任会议上作出说明。
有关委员会应当在提请省人大常委会审议的文件中汇报公开征求意见的基本情况和意见采纳的情况。
第三十四条 公开征求意见结束后，有关委员会应当通过广东人大网对意见和建议作出综合反馈。
反馈还可以采取书面回复、召开立法座谈会、说明会和新闻发布会等方式。
第三十五条 对公众、人大代表等各方面意见的反馈应当包括以下内容：
（一）征求意见的基本情况；
（二）意见采纳的情况；
（三）意见未采纳的情况及必要的说明；
（四）其他需要说明的问题。
第三十六条 有关委员会可以根据需要召开立法说明会，就地方性法规草案中意见比较集中或者分歧比较大的问题、意见的研究和采纳情况、拟提出的解决方案等事项公开进行说明。
第五章 附 则
第三十七条 立法听证、立法论证和专家咨询工作，依照《广东省人民代表大会常务委员会立法听证规则》、《广东省人民代表大会常务委员会立法论证工作规定》和《广东省人民代表大会常务委员会立法咨询专家工作规定》的规定办理。
第三十八条 本规定自通过之日起施行。