西安市城市建设综合开发项目管理暂行办法
陕西省西安市人民政府
西安市城市建设综合开发项目管理暂行办法
西安市人民政府令 第 37 号
《关于修改〈西安市城市建设综合开发项目管理暂行办法〉的决定》已经市人民政府2004年6月4日第51次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长 孙清云
2004年8月15日
（1996年4月25日市人民政府发布 根据市人民政府1999年11月22日《关于修改〈西安市城市建设综合开发项目管理暂行办法〉的决定》修正 根据市人民政府2004年8月15日《关于修改〈西安市城市建设综合开发项目管理暂行办法〉的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为了加强本市城市建设综合开发项目的管理，保证城市总体规划的实施，促进城市建设顺利进行，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》及国家有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市城市规划区国有土地范围内从事城市建设综合开发和实施综合开发项目管理，应遵守本办法。
第三条 本办法所称的城市建设综合开发项目（以下简称开发项目）系指在依法取得国有土地使用权的土地上进行基础设施、房屋开发的建设项目。
第四条 西安市城乡建设委员会是本市城市建设综合开发项目的主管部门。西安市城市建设综合开发管理办公室、西安市外资开发经营房地产管理办公室（以下统称市开发办）具体负责本市城市建设综合开发项目管理工作。
第二章 开发项目的确定
第五条 开发项目应根据城市经济发展计划和城市总体规划，结合旧城改造和新区开发，按照经济效益、环境效益和社会效益相统一原则确定。
第六条 综合开发用地的总体规划和年度建设用地计划，由市建委会同市计划、土地、规划、房地产等行政管理部门共同拟定，由市开发办报市人民政府批准后实施。
第七条 开发项目由市开发办负责会同市计划、土地、规划等有关行政管理部门按照“联合办公、集中审批、分部门办理”的工作原则确定，重要项目须报市人民政府审定。
第八条 开发项目土地使用权出让前，由市开发办负责组织有关部门对项目的规划设计、开发期限、基础设施和配套建筑的建设、拆迁补偿安置等提出要求，并出具《房地产开发项目建设条件意见书》。
《房地产开发项目建设条件意见书》应包括下列内容：
（一）项目性质、规模和开发期限；
（二）规划控制指标及规划设计要求；
（三）基础设施和公共服务配套建筑的建设要求；
（四）基础设施和公益设施建成后的产权界定；
（五）项目拆迁补偿安置要求；
（六）项目经营方式等。
《房地产开发项目建设条件意见书》的内容作为土地使用权出让合同的必备条款。
第九条 项目开发单位的确定，应采取招标、拍卖或协议方式进行，以招标为主。
第十条 项目开发单位应在与土地出让行政管理部门签订土地使用权出让合同后15日之内，到市开发办备案。
第十一条 开发项目确定后，市开发办应督促开发单位严格按照项目详细规划的要求实施，依法保护开发项目所涉及的各方当事人的利益，并应做好开发项目实施过程中的监督、协调管理工作。
第三章 开发项目的实施
第十二条 项目开发实行承包责任目标管理制度，项目开发单位在领取项目批复文件、《房地产开发项目手册》的同时，应与市开发办签订项目承包责任书。
项目承包责任书包括以下主要内容：
（一）项目名称；
（二）项目实施单位；
（三）项目占地面积、规划建筑面积、总投资；
（四）项目建设的资金证明、开户银行、资金账号；
（五）项目实施的规划要求及配套建设要求；
（六）项目质量保证的要求；
（七）项目开工期限、建设期限；
（八）项目竣工验收的要求；
（九）项目物业管理要求。
第十三条 开发项目的开发单位应严格按项目承包责任书的规定实施开发建设。
第十四条 开发单位应当按照有关规定选择具有相应资质等级的单位承担勘察、规划、设计和施工任务。
第十五条 开发单位必须按照批准的修建性详细规划的要求，进行项目及其配套设施建设。
第十六条 因不可抗力或政府、政府有关部门的行为，或者动工开发必须的前期工作造成动工开发迟延的，开发单位应及时向市开发办申请延期，但延期最长不得超过6个月。
第十七条 开发项目有下列情形之一的，由市开发办视其情况予以处理：
（一）因国家重点建设或其它特殊需要，项目用地改变用途的，撤销该项目。
（二）项目已经动工，但因资金短缺，不能继续建设的，收回项目，调整给其他单位开发。
（三）未按承包责任书规定时间开工或超过本办法第十六条规定的延期时限实施动迁的，以及拆迁虽已完毕，但超过一年仍未开工建设的，取消开发单位对该项目的开发资格。
第十八条 开发单位的项目取消后，其项目的土地使用权随之取消，并应按规定办理有关手续。
第四章 开发项目的管理
第十九条 市开发办应对开发项目实施的全过程进行跟踪监督和指导。
第二十条 开发单位应将开发项目实施阶段的主要事项和有关行政管理部门对开发单位经营活动的审查、批准、处理意见记录在《房地产开发项目手册》中。
开发单位应每半年和按项目各实施阶段将《房地产开发项目手册》送市开发办核验。
第二十一条 开发单位必须按季度向市开发办报送有关统计报表。
第二十二条 符合下列条件的开发项目，可以进行转让。
（一）按照国有土地出让合同，已经支付了全部土地使用权出让金，并取得了土地使用权证书；
（二）按照国有土地出让合同的约定已进行投资开发，属房屋建设工程的，须完成开发投资总额的25%以上；属于成片开发土地的，须形成工业用地或其他建设用地条件。
开发项目转让时，土地使用权也随之转让。
第二十三条 用于居民拆迁安置的建设用地，不得转让。
第二十四条 转让开发项目按下列执行：
（一）转让开发项目前，转让方和受让方必须签订书面转让合同，合同不得违反国家有关法律、法规和市人民政府有关规定；
（二）转让方持项目转让合同和有关资料报市开发办批准；
（三）受让方应在项目转让批准之日起30日内持项目开发批准文件到土地使用权转让行政管理部门办理土地使用权变更登记；
（四）受让方持土地使用权变更证件与市开发办签订项目承包责任书。原项目承包责任书自行失效。
第二十五条 在项目的开发过程中，开发单位因资金等原因确需与其他开发单位联合实施的，参加联合开发的单位应符合国家有关房地产开发企业资质管理的规定。
禁止私下联合开发。
第二十六条 基本建设项目转为开发项目的，应报市开发办批准，并按开发项目的要求补办有关手续。未经批准，基本建设项目不得转为开发项目。
第二十七条 开发项目竣工后，开发单位应组织验收，未经验收或者验收不合格的，不准交付使用。
综合验收应包括以下内容：
（一）规划要求是否落实；
（二）配套建设的基础设施和公共服务设施是否建设完毕；
（三）单项工程质量验收手续是否完备；
（四）拆迁补偿安置方案是否落实；
（五）物业管理是否落实；
（六）其他。
第五章 法律责任
第二十八条 违反本办法由市建设委员会按下列规定处罚：
（一）违反本办法第二十条规定，不如实填写或者不按规定时间交验《房地产开发项目手册》的，处以1000元以上10000元以下的罚款；
（二）违反本办法第二十二条规定，转让开发项目的，收回项目，并视情节轻重给予降低资质等级或吊销资质证书的处罚；
（三）违反本办法第二十三条规定的，责令改正，处以10000元以下的罚款，并可取消开发资格；
（四）违反本办法第二十四条规定的，责令限期改正，处以2000元以上10000元以下的罚款；
（五）违反第二十五条规定，未经批准擅自联合开发的，处以2000元以上10000元以下的罚款，并可给予降低资质等级处罚；
（六）违反本办法第二十六条规定，未经批准擅自将基建项目转为开发项目的，责令限期补办项目开发手续，逾期不补办手续的，取消开发单位的开发资格；
（七）违反本办法第二十七条规定，未经验收而交付使用或者验收不合格而交付使用的，责令限期改正，并可给予降低资质等级处罚。
第二十九条 本办法发布施行后，国家法律、法规有新规定的，从其规定。
第三十条 依照本办法所处罚款全额上缴市财政，并应使用财政部门统一印制的罚没票据。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以根据行政复议法和行政诉讼法的规定提起行政复议或行政诉讼。逾期不申请行政复议、不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以依法向人民法院申请强制执行。
第三十二条 开发项目的管理人员玩忽职守、滥用职权、行贿受贿、构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由所在单位或上级部门给予行政处分。
第六章 附 则
第三十三条 阎良区、临潼区、长安区及市辖县参照本办法执行。
第三十四条 本办法自公布之日起施行。
卫生部办公厅关于开展艾滋病综合防治示范区督导考评的通知
卫生部办公厅
卫生部办公厅关于开展艾滋病综合防治示范区督导考评的通知
卫办疾控函〔2004〕169号
自2003年3月第一批51个艾滋病综合防治示范区（以下简称"示范区"）工作正式启动后，各示范区在各级政府领导和有关部门的支持下，开展了一系列工作。为促进全国示范区工作的开展，发现和解决示范区工作中存在的问题，提高示范区工作质量，根据《艾滋病综合防治示范区工作指导方案（试行）》（卫办疾控发〔2003〕12号）的要求，决定对第一批示范区工作开展情况进行督导考评。现将有关要求通知如下：
一、各省卫生厅根据《2004年艾滋病综合防治示范区督导考评方案》（附后）要求，组织对本省示范区工作进行自查。并将自查结果于2004年5月底前报全国示范区管理办公室。
二、卫生部将于2004年6月组织督导检查组对各省示范区进行抽查。具体时间和人员将另行通知。
三、卫生部将对本次督导考评结果予以通报。根据吴仪副总理关于示范区工作不搞终身制的指示，对督导考评结果总体不合格者，提出限期整改意见，三个月后进行复核，对仍不合格者，将取消示范区资格，并予以通报批评。
联系人：陈清峰 王冬梅
联系电话：83157908 83157864
附件：2004年艾滋病综合防治示范区督导考评方案
二○○四年四月二十七日
附件：
2004年艾滋病综合防治示范区督导考评方案
一、目的
为促进全国艾滋病综合防治示范区（以下简称示范区）工作的顺利开展，督促《艾滋病综合防治示范区工作指导方案（试行）》（卫办疾控发[2003]12号）（以下简称《指导方案》）中提出的各项防治措施的落实，发现和解决示范区工作中存在的问题，提高示范区工作质量，保证工作进度，特制定本督导考评方案。
二、督导考评内容
按照《指导方案》的要求，示范区建设周期为3年。本次活动主要针对示范区启动第一年的工作进行督导考评。具体包括以下内容：
1、基线调查：描述与分析本示范区艾滋病的基本流行状况和相关的危险因素。
2、实施计划：根据当地艾滋病流行病学特点确定防治工作的优先领域，制定出相应的实施计划或方案。
3、组织建设和人员培训：政府和有关部门为示范区工作所落实的组织和人员保障，开展医务人员和相关工作人员的培训工作。
4、政府各部门协调与配合：了解政府各部门在示范区工作中的协调与配合情况。
5、检测咨询服务：了解示范区提供检测咨询服务的能力。
6、感染者和病人的治疗：了解治疗工作体系的建立、责任的落实、规范化抗病毒治疗和抗机会性感染治疗的工作开展情况。
7、健康教育及大众参与：了解宣传教育活动的开展情况。
8、综合关怀支持：对感染者、病人、以及受艾滋病影响的儿童和家庭进行关怀支持的情况。
9、预防艾滋病传播干预活动：了解根据当地的流行特点，开展安全用血、降低艾滋病病毒母婴传播、对暗娼、静脉吸毒者和艾滋病病毒感染者/病人进行行为干预工作的情况。
10、项目管理：项目经费和设备的管理和使用，有关文件和信息资料的收集、分类和建档规范管理和上报。
三、组织与实施
省级自查：在国家级督导考评实施前，各省示范区管理办公室应按照本方案组织对本省各示范区工作进行自查。各省自查工作应于2004年5月25日前完成，自查结果（包括自查工作报告，每个示范区的附表1及附表2）于5月28日前报全国示范区管理办公室备案。
国家级抽查督导：卫生部负责组织本次国家艾滋病综合防治示范区督导，全国示范区管理办公室具体组织实施。国家级抽查督导时间为2004年5月28日—6月10日之间。本次国家级督导采取抽查的方式进行，根据示范区感染者数量、工作重点、专家组对示范区工作进展评价来确定。卫生部将对本次督导考评结果予以通报。
本次国家级督导共抽查15个县，分5组进行，每组分别由组长1人、成员2人和协调员1人组成。组长由卫生部或中国疾病控制中心有关领导担任，成员为艾滋病预防和治疗专家，国家示范区管理办公室工作人员为督导组协调员。每组督导时间为7-8天。
（一）现场督导工作步骤
1、检查基线调查材料和结果，分析基线调查和示范区艾滋病防治实施方案的质量；
2、收集项目实施一年的工作进度和质量信息，每位督导成员完成现场督导考评表（附表1）；
3、督导考评小组成员讨论，整理督导考评意见，完成现场督导考评报告表（附表2）；
4、撰写督导考评的现场反馈报告；
5、向督导单位现场反馈督导考评结果并提供必要的技术支持；
6、与当地项目相关人员座谈，听取地方对督导考评现场反馈的意见；
7、撰写书面督导考评报告上报国家示范区管理办公室。
（二）收集信息的方法
1、听取当地示范区工作情况汇报并讨论实施中出现的问题；
2、查阅有关档案资料（文件、记录、照片、报表等）；
3、现场考察/观察；
4、艾滋病实验室检测、抗病毒治疗、VCT等技术抽查；
5、与各类人群的小组访谈及随机个人访谈。
（三）收集信息的对象：
1、示范区主要负责人1名：县政府分管领导；
2、主要执行人员4名以上：包括项目负责人，医疗服务人员、预防人员、实验室人员；
3、了解示范区工作的知情人士3名以上：根据项目涉及的部门而定，如关怀工作可考虑民政、扶贫、农业的干部，针对吸毒可考虑禁毒民警，性传播干预可考虑治安、派出所民警、文化部门的干部，针对青少年可考虑教育部门的干部、学校老师等；
4、示范区受益人5名以上：根据实施方案所确定的主要目标人群而定；
5、熟悉示范区受益人的知情人各3名以上：根据实施方案所确定的主要目标人群而定，如艾滋病病毒感染者/病人、吸毒者的亲属，娱乐服务场所老板等。
四、督导与考评的判定标准
根据以下标准判定各项工作是否合格。总体上7项合格即为总体合格，达不到7项合格为总体不合格。
1、 基线调查：内容和结果达到下述要求5条者为合格。
1） 对当地社会、经济发展指标和医疗卫生服务水平状况的描述；
2） 对当地艾滋病病毒感染者和病人的年龄、性别和职业等分布的描述；
3） 对当地高危人群的种类、特征、数量、分布的定性或定量描述；
4） 对当地高危行为的种类、特征、数量、分布的定性或定量描述；
5） 当地普通群众的艾滋病知识知晓率；
6） 高危行为人群的艾滋病知识知晓率；
7） 艾滋病病毒感染者/病人艾滋病知识知晓率。
2、 实施计划：达到下述要求2条者为合格。
1） 因地制宜制定符合当地实际情况的艾滋病综合防治实施方案；
2） 根据基线调查结果确定当地艾滋病防治的优先领域。
3、 示范区工作的组织建设和人员培训：达到下述要求4条者为合格。
1） 政府发文部署综合示范区工作；
2） 建立示范区管理办公室并落实工作人员；
3） 定期召开示范区工作会议，有相关会议记录或决议；
4） 调整、充实艾滋病防治专业队伍；
5） 根据实施方案对各类工作人员进行培训，有培训记录。
4、 政府各部门协调与配合：达到下述要求1条者为合格。
1） 各相关部门建立工作协调机制，有部门协调事件/会议记录；
2） 相关部门协调，成功解决重大防治问题的实例。
5、 检测咨询服务：下述要求达到2条者为合格。
1） 建立初筛实验室，按照检测规范开展工作；
2） 对被检测者进行检测前后咨询，有咨询记录；
3） 现场抽查3－5名从事检测咨询的工作人员，达到合格的知识和技能。
6、 感染者和病人的治疗：达到下述要求2条者为合格。
1） 建立了抗病毒治疗药品分发的县、乡、村三级工作体系和责任制，有文件或工作部署记录；
2） 按照实施方案完成规范化抗病毒治疗的数量和比例；
3） 按照实施方案对病人进行抗机会性感染治疗。
7、 健康教育活动及大众参与：达到下述要求2条者为合格。
1） 按照实施方案开展大众宣传教育工作，有关于宣传对象、活动形式、内容、频度、参加人次等记录，有宣传品实物和音像资料；
2） 按实施方案开展学校艾滋病教育，有课程表和教案。
8、 综合关怀支持活动：达到下述要求5条者为合格。
1） 根据当地的实际情况，探索建立感染者和病人关怀支持模式，如建立感染者活动场所温馨家园等；
2） 组织艾滋病病毒感染者和病人开展生产自救和互助活动，有实例；
3） 为生活困难的感染者/病人提供救助，有记录和实例；
4） 为受艾滋病影响的儿童和艾滋病孤儿提供上学和生活支持，有记录和实例；
5） 为临终病人提供临终关怀和支持，有记录和实例；
6） 为感染者/病人开展咨询和心理支持活动，有记录；
7） 感染者/病人对社会环境改善的感受，有记录。
9、 预防艾滋病传播干预活动：根据实施方案，至少达到3条要求者为合格。
1） 根据《献血法》等法律、法规，进一步落实保证安全用血的措施，有政策的出台和执法记录；
2） 按照实施方案，对感染艾滋病病毒孕妇实施降低母婴传播的措施，有记录；
3） 按照实施方案，开展针对卖淫妇女的外展综合服务，如发放宣传资料、推广安全套等，有记录和实物；
4） 按照实施方案，开展针对吸毒人群的干预活动，如宣传教育和针具交换，有记录和实物；
5） 按照实施方案，开展性病门诊规范化服务，有文件出台和工作记录；
6） 按照实施方案，对已发现的艾滋病病毒感染者/病人进行咨询指导，提供安全套防止HIV的进一步传播，有记录和实例。
10、项目管理：达到下述要求4条者为合格。
1） 落实配套经费到位；
2） 项目经费专账管理；
3） 项目经费和设备不挪作他用；
4） 示范区有关各种文件和信息资料的收集、分类和建档规范化管理；
5） 按期高质量上报报表和阶段工作报告；
6） 定期分析项目实施情况，能及时发现实施中的主要问题并加以解决。
11、防治知识知晓率调查：各省可参照中国疾病控制中心印发的《艾滋病综合防治示范区工作督导评价方案（试行）》附件2（群众艾滋病防治知识调查问卷）、附件3（艾滋病病毒感染和艾滋病病人及其配偶调查问卷）、附件4（惩教人员艾滋病防治知识问卷），结合自查工作实际需要，对示范区相应人群进行艾滋病防治知识知晓率调查，调查情况及结果请一并纳入自查报告。
附表1 艾滋病综合防治项目现场督导考评表
附表2 艾滋病综合防治项目现场督导考评报告表