福建省政府


福建省人民政府批转省人事局关于国家行政机关工作人员考核、非领导职务升降等两个暂行规定的通知
福建省政府



省人民政府同意省人事局制定的《福建省国家行政机关工作人员考核暂行规定》、《福建省国家行政机关非领导职务升降暂行规定》，现予转发，请结合实际组织实施。执行中的重要情况和重大问题请报告省人事局。

福建省国家行政机关工作人员考核暂行规定

第一章 总 则
第一条 为了对国家行政机关工作人员履行岗位职责的情况和思想、作风表现作出客观评价，为工作人员的使用、奖惩、培训提供依据；激励工作人员忠于职守，努力工作，奋发进取，提高工作效率，促进政府机关的廉洁、高效，按照考核工作逐步规范化、制度化的要求，结合我省实
际，制定本规定。
第二条 考核应遵循客观公正、民主公开的原则，注重德、才表现和工作实绩，考核过程要做到于法周严，于事简便。
第三条 对工作人员的考核应与目标管理岗位责任制的考核相结合；对各级领导的考核应按省委和省、部政府的统一要求进行。

第二章 考核内容
第四条 考核内容要突出政治表现和为政清廉，同时依据岗位职责的要求和年度工作目标，以工作实绩为重点，进行德、能、勤、绩全面考核。
第五条 德、能、勤、绩的主要内容是：
德 主要指政治表现、思想品质、遵纪守法、廉洁奉公、工作作风、职业道德等方面情况。
能 主要指履行岗位职责的业务、技术和管理水平、知识水平、综合分析能力和表达能力。
勤 主要指出勤情况、工作态度、事业心和责任感。
绩 主要指履行岗位职责、完成目标任务的实绩，即完成工作的数量、质量成果和效率。

第三章 考核方法与年度考核程序
第六条 考核采取领导与群众相结合，定性考核与定量考核相结合，平时考核与年度考核相结合的方法。
（一）领导与群众相结合。对工作人员的考核，由单位组织人事部门统一布置，本级直接行政领导负责，考核中应充分听取群众意见，遵循民主公开的原则。
（二）定性考核与定量考核相结合。有具体指标要求的目标任务，考核要以完成目标任务的数量、质量、时限为依据；难以量化的考核内容，采取要素测评办法标定等次。然后进行全面衡量，综合评价，做到定性考核与定量考核的有机结合。
（三）平时考核与年度考核相结合。被考核人应做好平时工作记实，主要内容包括在一定时间内的工作任务完成情况、存在问题等。直接行政领导应注意掌握被考核人日常工作表现及优缺点，定期检查被考核人的平时工作记实，发现问题及时给予帮助解决，并将有关情况如实记载，为
年度考核积累资料。年度考核以平时考核为基础，每年进行一次。
第七条 年度考核的基本程序：
（一）个人总结：由被考核人对履行岗位职责、完成目标任务和政治思想、为政清廉、道德作风等方面情况，在适当范围内进行自我总结评价，找出存在问题，订出改进措施。个人总结应写出书面文字材料。担任科级以上领导职务的应在一定范围内述职。
（二）征求意见：在个人总结的基础上，所在单位可采取个别谈话，召开座谈会、民主生活会、民主测评等形式，听取群众对考核对象的意见。民主测评应在适当范围进行，测评结果记入《国家行政机关工作人员年度考核表》（表式附后）。
（三）领导评价：根据被考核人的年度个人总结（述职），征求意见情况和对被考核人的平时考核情况，由直接行政领导提出评价意见，初定等次。
（四）考核委员会（小组）对领导评价意见和群众评议意见进行审核，确定等次。
（五）反馈：直接行政领导把考核结果向被考核人反馈，做好思想政治工作，肯定成绩，指出缺点，听取本人意见。被考核人如对考核结果有异议，可向本部门考核小组申诉，必要时，考核小组应进行复议。
（六）考核材料归档：年度考核应填写《国家行政机关工作人员年度考核表》。考核工作结束后归入工作人员档案。
（七）考核工作总结：考核工作结束后，考核委员会（小组）应召开全体工作人员大会，进行考核工作总结，公布考核工作结果。

第四章 考核等次和标准
第八条 年度考核分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。
第九条 四个等次的基本标准是：
优秀：能坚持四项基本原则，正确贯彻执行党的路线、方针、政策，模范遵守国家法律、法令和各项规章制度，有坚定的政治立场，为政清廉，工作勤奋，精通业务，能力强，有改革创新精神，出色完成各项任务。
称职：能坚持四项基本原则，自觉贯彻执行党的路线、方针、政策、自觉遵守国家法律、法令和各项规章制度，思想作风好，为政清廉，努力工作，熟悉业务，能力较强，圆满完成各项任务。
基本称职：能坚持四项原则，按党的路线、方针、政策和国家法律、法令以及各项规章制度办事，工作作风端正，为政清廉，具有从事本职工作的基本能力，在领导和同志的帮助下，基本完成各项任务。
不称职：政治上对自己要求不严，组织纪律性不强，缺乏工作责任心，业务不熟悉，又不善于学习，难以适应本职工作要求，不能按期完成工作任务。
第十条 考核结果作为组织对工作人员的使用、奖惩、培训的主要依据。年度考核为优秀、称职的给予适当奖励；不称职的，视情分别给予调整工作岗位或降职、培训。

第五章 组织领导
第十一条 各级各部门设立非常设性的考核委员会（小组）。考核委员会（小组）由党组（党委）领导、组织人事部门、机关党委有关负责人和机关工作人员代表组成。机关工作人员代表须经工作人员民主推荐产生。
第十二条 考核委员会（小组）在党组（党委）的直接领导下开展工作，主要职责是：制定年度考核实施方案，组织实施考核，监督考核程序，审核考核结果，接受申诉。

第六章 考核纪律
第十三条 考核委员会（小组）成员，以及参加考核工作的人员必须认真按考核程序和要求办事，遵守组织人事工作纪律，坚持原则，秉公办事。各级领导应对各自承担的考核工作的结果负责。
第十四条 对考核工作中违反纪律、徇私舞弊、弄虚作假、打击报复的，一经查实，严肃处理，并追究有关人员的责任。

第七章 附 则
第十五条 国家行政机关所属事业单位对工作人员的考核，可参照本规定执行。
第十六条 本规定由省人事局负责解释。
第十七条 本规定自发布之日起执行。
国家行政机关工作人员年度考核表
单位：＿＿＿＿＿＿＿＿
姓名：＿＿＿＿＿＿＿＿
职务：＿＿＿＿＿＿＿＿
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｜ 岗 位 职 责 与 年 度 目 标 任 务 ｜
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｜ 个 人 总 结 ｜
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｜ 年 月 日 ｜
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｜ 测 评 结 果 ｜
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｜ 领 导 评 价 意 见 ｜
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｜ 签 名： ｜
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｜ 年 月 日 ｜
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｜ 考 核 委 员 会（小组）审 核 意 见 ｜
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｜ 签 名： ｜
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｜ 年 月 日 ｜
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｜ 被 考 核 者 意 见 ｜
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｜ 签 名： ｜
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｜ 年 月 日 ｜
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｜ 当 年 奖 惩 情 况 ｜
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注：1、“领导评价意见”栏，由被考核人的直接行政领导填
写；
2、“测评结果”和“当年奖惩情况”栏，由各部门考核
委员会（小组）填写。

福建省国家行政机关行政非领导职务升降暂行规定

第一章 总 则
第一条 为了保证公正合理地使用一般工作人员（不含工勤人员），使国家行政机关的各个具体工作岗位获得适当的人选，根据有关精神制定本规定。
第二条 行政非领导职务指：主任科员、副主任科员、科员、办事员。
第三条 行政非领导职务（以下简称“职务”）的升降，应贯彻公开、民主、平等、竞争的原则，注重德才表现和工作实绩，在年度考核的基础上做到优升劣降。
第四条 本规定适用于各级政府和行政公署各工作部门的行政工作人员。其中主任科员、副主任科员只在省人民政府各部门中不设科的处室和地市政府（行署）不设科的部门内设置。

第二章 晋 升
第五条 晋升职务必须坚持德才兼备、任人唯贤的原则。晋升对象必须现实表现好、年度考核为称职以上，并具备拟任职务所要求的思想政治水平、专业知识、工作能力和身体条件。年度考核为优秀的应予优先考虑。
第六条 拟晋升职务人员必须坚决拥护党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，坚持四项原则，反对资产阶级自由化，在思想上、政治上、行动上与党中央保持一致；遵纪守法，为政清廉，道德品质好；努力学习马克思主义基本理论和现代科学文化知识，积极工作，讲求效率，
具备履行拟晋升职务的职责所要求的能力。具体条件是：
晋升科员，应具有高中、中专以上文化程度，任办事员满两年以上。具备本职业务知识，能独立处理本职业务工作和本处（科）室的一般性工作，能起草一般性文稿。大学本科、专科毕业生见习期满具备上述条件的可以定为科员。
晋升副主任科员、应具有高中、中专以上文化程度，任科员满两年以上。熟悉掌握本职工作程序，掌握有关政策、制度、规定，有一定的政策水平，具有独立工作能力，能较好地起草文稿，较好地完成领导交给的工作任务。
晋升主任科员，应具有高中、中专以上文化程度，任副主任科员满两年以上。能根据党和国家的政策、规定，提出本职业务工作的贯彻执行意见。能独立承担调查研究、制定工作计划、总结工作经验的任务，熟练地起草文稿，具有一定的组织领导能力，起骨干作用。
第七条 德才和工作实绩特别突出的人员晋升职务，可适当放宽任职年限。
第八条 晋升职务应逐级进行。个别德才和工作实绩特别突出的，方可越一级晋升。
第九条 晋升正、副主任科员职务必须在规定的职数比例限额内进行。
第十条 晋升职务的基本程序：
（一）根据工作人员的管理权限，由主管机关按规定的职数比例限额，在适当范围内公布职位空缺和任职条件。
（二）在单位领导提名，群众推荐的基础上产生晋升预选对象，其中拟晋升副主任科员以上职务的，还要在适当范围内进行民主测评。预选对象的产生必须充分听取群众意见。预选对象人数可略多于实际晋升人数。
（三）主管机关对晋升预选对象进行资格审查和全面考核，择优确定晋升人员。

（四）确定晋升的人员，由单位填写《干部任职审批表》一式两份，经主管机关审批后分别存入个人档案和文书档案，并行文通知。

第三章 降 职
第十一条 工作人员具有下列情形之一者，应予降低职务：
（一）年度考核为不称职，第二年仍无改进表现，不宜继续担任现职的。
（二）由于其他原因不适宜担任现职，需要改任较低职务的。其中属于违法违纪需给予降职处分的，按奖惩法规的有关规定办理。
（三）因机构撤销、合并、精简等原因，需要降低职务安排的。
第十二条 降低职务一般每次只降低一级。
第十三条 降低职务的基本程序是：
（一）所在单位根据降职条件，确定拟降职人员名单，提出降职安排意见。
（二）听取拟降职人员意见。
（三）主管机关研究决定，办理有关降职手续并行文通知。
第十四条 工作人员对降职不服，可向主管机关提出复议申请，并可向同级政府人事部门或上级主管机关申诉，也可向监察机关申诉。
第十五条 工作人员降低职务后，其职务工资在新任职务最高工资标准以内的，不降低工资等级；如原职务工资高于新任职务最高工资标准，则改按新任职务最高工资标准执行。属于惩处性质的降职，其工资待遇按职级奖惩的有关规定执行。

第四章 附 则
第十六条 本规定由省人事局负责解释。
第十七条 本规定自发布之日起执行。



1990年10月19日
湖南省常德市人民政府


关于印发《常德市市直机关和全额拨款事业单位基本养老保险制度改革办法(试行)》的通知(常政发〔2003〕17号)




市直各有关单位：

　　现将《常德市市直机关和全额拨款事业单位基本养老保险制度改革办法(试行)》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO三年九月十三日

常德市市直机关和全额拨款事业单位基本养老保险制度改革办法(试行)

　　根据《湖南省机关事业单位养老保险制度改革办法（试行）》的文件精神，为推动我市市直机关和全额拨款事业单位基本养老保险制度改革，建立适应社会主义市场经济体制的社会养老保险体系，特制定本办法。

　　一、养老保险制度改革的指导思想与基本原则

　　按照党中央、国务院关于建立多层次的社会保障体系的总体要求，逐步建立与市场经济体制相配套，与社会生产力发展水平相适应，与各项人事制度改革相衔接，既体现机关事业单位特点，又与企业和农村养老保险相协调的社会养老保险制度，以增强机关事业单位活力，减轻国家财政负担，保障机关事业单位工作人员退休后的基本生活。养老保险制度改革实行权利、义务与强制性相结合的原则，国家、单位和个人共同合理负担的原则，行政管理与基金运营分开的原则。

　　二、参保的范围与对象

　　（一）市直党政机关和人大常委会、政协、法院、检察院、人民团体、民主党派机关(简称党政群机关)中的在编在职工作人员。

　　（二）经市机构编制部门批准设立并进行了事业单位法人登记的市直全额拨款事业单位中的在编在职工作人员。

　　以上参保对象所在的单位，由市机关事业单位养老保险经办机构发给社会保险登记证。

　　三、基本养老保险费的筹集

　　（一）基本养老保险费的缴费基数和标准

　　根据“以支定收、略有节余、适当积累”的原则确定缴费基数和标准，包括以下两个部分：

　　1、单位缴纳基本养老保险费标准。参保单位以当月在职工作人员工资总额的24%缴纳养老保险费。

　　2、个人缴纳基本养老保险费标准。在职人员以本人当月工资总额的3%缴纳。

　　上述规定中的工资总额是指：党政群机关工作人员的(机关工人除外)包括职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资；机关工人的包括岗位工资、技术等级工资、奖金；事业单位工作人员的包括职务（等级、岗位）工资、津贴。省市统一保留的津贴奖金53.8元，妇女卫生费15元以及特殊行业人员的津贴补贴，应同时计入以上三类人员工资总额。

　　（二）基本养老保险费的来源与列支渠道

　　1、基本养老保险费的来源是：单位和个人缴纳的基本养老保险费；财政补贴；按规定收取的滞纳金；存款利息和增值收入；其他收入。

　　2、基本养老保险费的列支渠道是：党政群机关和全额拨款事业单位缴纳的基本养老保险费由同级财政支付，列入财政预算；个人缴纳基本养老保险费部分由个人负担。

　　（三）基本养老保险费的缴纳办法

　　1、单位缴纳部分：属市财政全额拨款的机关、事业单位在编在职人员的单位缴纳部分由市财政全额代缴。

　　2、财政补贴部分：市财政按实际支付党政群机关全额拨款事业单位离退休人员基本养老保险金总额，扣除市财政代缴单位缴纳部分后的差额，补充基本养老保险金支付的不足。

　　3、个人缴纳部分：属市财政工资发放中心统一发放工资的，由工资发放中心从个人工资中代扣代缴；属单位发放工资的，由单位从个人工资中代扣代缴。代扣代缴的基本养老保险费，须于每季度第一个月的15日前一次性足额拨付或缴纳到市机关事业单位养老保险经办机构。

　　4、未纳入市财政预算的其他机关、全额拨款事业单位的单位缴纳部分和补贴部分（比照财政补贴办法计算）由单位筹集缴纳，经费由原渠道解决，个人缴纳部分由单位代扣代缴。 5、基本养老保险费的缴纳与拨付，采取全额上缴，全额拨付的结算方式。

　　参保单位发生分立或兼（合）并等变更时，应自变更之日起30日内向市机关事业单位养老保险经办机构申请办理社会保险变更登记。分立或兼（合）并前，欠缴的基本养老保险费应由原单位支付，原单位未支付的由分立或兼（合）并后的单位承担。

　　参保单位发生被解散、撤销以及其他情形的，应当自终止基本养老保险义务之日起30日内，向原登记机构申请办理保险注销登记，登记机构应当收缴社会保险登记证。并在财产清理中依法清偿欠缴的基本养老保险费，为本单位已经离退休人员预留10年的基本养老保险金。预留的基本养老保险金按国家有关规定管理。

　　参保单位在录用、调入、调出工作人员，或者对工作人员辞退、除名、解除劳动合同时，应当在办理手续后15日内到市机关事业单位养老保险经办机构办理参保、停保、转移等有关手续。

　　党政群机关、全额拨款事业单位的工作人员辞职、解除或终止劳动关系后自谋职业的，应参加城镇企业职工基本养老保险，由市机关事业单位养老保险经办机构将其个人账户转移。其中人事档案委托政府人事部门人才交流服务机构实行人事代理的，也可由人才交流服务机构代理接续养老保险关系，缴纳养老保险费。其原在机关事业单位的工作年限与参保后实际缴费年限合并计算，退休时按照企业职工的养老保险办法计发基本养老金。

　　四、个人账户与社会统筹

　　（一）市机关事业单位养老保险经办机构按照国家技术监督局发布的社会保障号码为参加基本养老保险的人员建立基本养老保险个人账户。

　　（二）市直党政群机关、全额拨款事业单位工作人员基本养老保险个人账户记录如下内容：

　　1、市直党政群机关、全额拨款事业单位工作人员个人缴费的工资基数、缴费比例和金额；

　　2、本《办法》实施前原已参加基本养老保险并按有关规定计入个人账户的累计储存额；

　　3、本《办法》实施之日起按个人缴费基数11%的数额计入个人账户的储存额 （其中个人缴费部分全部计入个人账户，其余部分从单位缴费中划入）。

　　（三）市直党政群机关、全额拨款事业单位工作人员基本养老保险个人账户的储存额按照中国人民银行规定的同期城乡居民定期储蓄存款利率计息，每年结算一次。

　　（四）单位缴纳的基本养老保险费，除划转计入工作人员个人账户以外，其余部分作为基本养老保险社会统筹基金。

　　（五）个人账户储存额只用于市直党政群机关、全额拨款事业单位工作人员养老，不得提前支取。工作人员在退休前或退休后死亡的，其个人账户储存额尚未领取或未领完的，其余额中的个人缴费部分，可发给其指定的受益人或法定继承人，从单位缴费中划转记入个人账户的部分，归入社会统筹基金。

　　五、基本养老保险金的支付

　　（一）基本养老保险金支付项目。与个人缴费项目相对应，主要包括：离退休人员的离退休费（基本养老保险金），按国家和省市规定保留的津补贴53.8元，妇女卫生费15元。

　　（二）基本养老保险金支付的条件和标准

　　1、参保单位中凡符合法定正常退休年龄的人员，自办理退休审批手续后15日内，携带人事档案及相关资料，到市机关事业单位养老保险经办机构核定基本养老保险金支付标准。按湘人险〔1995〕92号文件规定的标准，从办理退休手续后的下月起按月领取基本养老保险金。参保单位离退休人员发生增、减时，应自发生增、减7日内到市机关事业单位养老保险经办机构办理有关手续。

　　2、离退休人员的离退休费因在职工作人员工资收入增加和物价上涨，按照国家有关政策规定应增加的部分，纳入财政预算，由市机关事业单位养老保险经办机构支付。

　　（三）基本养老保险金的支付办法

　　1、党政群机关、全额拨款事业单位离退休人员的基本养老保险金由市机关事业单位养老保险经办机构委托银行实行社会化发放。

　　2、未纳入市财政工资发放中心统发工资单位的离退休人员的基本养老金，仍委托单位发放，有条件的也可由市机关事业单位养老保险经办机构直接发放。离退休人员原由财政发放的误餐费和适当补贴，改由所在单位发放。

　　六、基本养老保险费的管理与监督

　　（一）基本养老保险费实行收支两条线和财政专户管理。接受市审计部门审计监督。

　　（二）市机关事业单位养老保险经办机构每年应对参保单位参加基本养老保险的人数、工资总额、离退休人数和基本养老保险费缴纳以及基本养老保险金的发放情况进行核查。定期向参加养老保险的单位和个人代表通报基本养老保险费使用情况。

　　（三）参保单位不及时足额缴纳和代扣代缴基本养老保险费的，市机关事业单位养老保险经办机构可责令其限期缴纳；对逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额及利息外，从欠缴之日起，按日加收欠缴数额的2‰的滞纳金，滞纳金并入基本养老保险费。拒不缴纳基本养老保险费、滞纳金的，由劳动和社会保障行政部门申请人民法院依法强制征缴。

　　参保单位和个人故意隐瞒离退休人员死亡情况，冒领基本养老保险金的，除追回冒领金额并处以冒领金额200%的罚款外，对直接责任人处以冒领金额的4%的罚款。

　　机关事业单位养老保险管理工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使基本养老保险费流失，以及挪用基本养老保险费的，由市劳动和社会保障行政主管部门依照国家有关法律规定追回流失的基本养老保险费，构成行政处分的依法给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

　　七、社会保险的管理机构与组织实施

　　1、市机关事业单位社会保险处直接承办市直党政群机关和全额拨款事业单位的养老保险业务。

　　2、本办法从2003年10月1日起执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00三年九月十五日