关于公布国家工商行政管理总局规章、规范性文件清理结果的公告
国家工商行政管理总局
关于公布国家工商行政管理总局规章、规范性文件清理结果的公告
按照《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发〔2010〕28号）要求，国家工商行政管理总局对历年发布的规章、规范性文件进行了认真清理，经总局局务会议审议过，继续有效的规章74件，废止规章2件；继续有效的规范性文件704件，废止68件，失效9件。废止的2件规章已于2010年11月30日以国家工商行政管理总局令第52号公布。现将国家工商行政管理总局现行有效规章目录和本次规范性文件清理结果目录予以公布。
附件：1.国家工商行政管理总局现行有效规章目录
2.国家工商行政管理总局规范性文件清理结果目录
国家工商行政管理总局 二○一○年十二月七日
附件1.
国家工商行政管理总局现行有效规章目录（74件）
1.城乡个体工商户管理暂行条例实施细则（1987年9月5日工商个字〔1987〕第231号公布 1998年12月3日国家工商行政管理局令第86号修订）
2.广告管理条例施行细则（1988年1月9日工商广字〔1988〕第13号公布 1998年12月3日国家工商行政管理局令第86号第一次修订 2000年12月1日国家工商行政管理局令第99号第二次修订 2004年11月30日国家工商行政管理总局令第18号第三次修订）
3.中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则（1988年11月3日国家工商行政管理局令第1号公布 1996年12月25日国家工商行政管理局令第66号第一次修订 2000年12月1日国家工商行政管理局令第96号第二次修订）
4.中华人民共和国私营企业暂行条例施行办法（1989年1月16日国家工商行政管理局令第2号公布 1996年12月17日国家工商行政管理局令第64号第一次修订 1998年12月3日国家工商行政管理局令第86号第二次修订）
5.外国(地区)企业在中国境内从事生产经营活动登记管理办法（1992年8月15日国家工商行政管理局令第10号公布）
6.化妆品广告管理办法（1993年7月13日国家工商行政管理局令第12号公布 2005年9月28日国家工商行政管理总局令第21号修订）
7.医疗广告管理办法（1993年9月27日国家工商行政管理局、卫生部令第16号公布 2005年9月28日国家工商行政管理总局令第21号第一次修订 2006年11月10日国家工商行政管理总局、卫生部令第26号第二次修订）
8.关于禁止有奖销售活动中不正当竞争行为的若干规定（1993年12月24日国家工商行政管理局令第19号公布）
9.关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定（1993年12月24日国家工商行政管理局令第20号公布）
10.兽药广告审查标准（1995年3月28日国家工商行政管理局令第26号公布）
11.农药广告审查标准 （1995年3月28日国家工商行政管理局令第28号公布）
12.兽药广告审查办法（1995年4月7日国家工商行政管理局、农业部令第29号公布 1998年12月22日国家工商行政管理局、农业部令第88号修订）
13.农药广告审查办法（1995年4月7日国家工商行政管理局、农业部令第30号公布 1998年12月22日国家工商行政管理局、农业部令第88号修订）
14.关于禁止仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢的不正当竞争行为的若干规定（1995年7月6日国家工商行政管理局令第33号公布）
15.工商行政管理机关行政赔偿实施办法（1995年8月1日国家工商行政管理局令第34号公布）
16.酒类广告管理办法（1995年11月17日国家工商行政管理局令第39号公布 2005年9月28日国家工商行政管理总局令第21号修订）
17.关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定（1995年11月23日国家工商行政管理局令第41号公布 1998年12月3日国家工商行政管理局令第86号修订）
18.工商行政管理暂行规定（1995年12月19日国家工商行政管理局令第45号公布 1996年12月17日国家工商行政管理局令第63号修订）
19.烟草广告管理暂行办法（1995年12月20日国家工商行政管理局令第46号公布 1996年12月30日国家工商行政管理局令第69号修订）
20.欺诈消费者行为处罚办法（1996年3月15日国家工商行政管理局令第50号公布）
21.工商行政管理机关受理消费者申诉暂行办法（1996年3月15日国家工商行政管理局令第51号公布 1998年12月3日国家工商行政管理局令第86号修订）
22.关于禁止商业贿赂行为的暂行规定（1996年11月15日国家工商行政管理局令第60号公布）
23.房地产广告发布暂行规定（1996年12月30日国家工商行政管理局令第71号公布 1998年12月3日国家工商行政管理局令第86号修订）
24.食品广告发布暂行规定（1996年12月30日国家工商行政管理局令第72号公布 1998年12月3日国家工商行政管理局令第86号修订）
25.旅游景区个体工商户监督管理办法（1997年1月22日国家工商行政管理局令第74号公布 1998年12月3日国家工商行政管理局令第86号修订）
26.工商行政管理所处理消费者申诉实施办法（1997年3月15日国家工商行政管理局令第75号公布）
27.广告经营资格检查办法 （1997年11月3日国家工商行政管理局令第78号公布 1998年12月3日国家工商行政管理局令第86号修订）
28.合同争议行政调解办法 （1997年11月3日国家工商行政管理局令第79号公布）
29.关于禁止串通招标投标行为的暂行规定 （1998年1月6日国家工商行政管理局令第82号公布）
30.广告语言文字管理暂行规定 （1998年1月15日国家工商行政管理局令第84号公布 1998年12月3日国家工商行政管理局令第86号修订）
31.商标代理管理办法（1999年12月2日国家工商行政管理局令第91号公布 2009年11月11日国家工商行政管理总局令第46号第一次修订 2010年7月12日国家工商行政管理总局令第50号第二次修订）
32.工商行政管理机关执法监督暂行规定（1999年12月8日国家工商行政管理局令第92号公布）
33.企业名称登记管理实施办法（1999年12月8日国家工商行政管理局令第93号公布 2004年6月14日国家工商行政管理总局令第10号修订）
34.个人独资企业登记管理办法（2000年1月13日国家工商行政管理局令第94号公布）
35.拍卖监督管理暂行办法（2001年1月15日国家工商行政管理局令第101号公布）
36.奥林匹克标志备案及管理办法（2002年4月22日国家工商行政管理总局令第2号公布）
37.商标评审规则（2002年9月17日国家工商行政管理总局令第3号公布 2005年9月26日国家工商行政管理总局令第20号修订）
38.外商投资企业授权登记管理办法（2002年12月10日国家工商行政管理总局令第4号公布）
39.驰名商标认定和保护规定（2003年4月17日国家工商行政管理总局令第5号公布）
40.集体商标、证明商标注册和管理办法（2003年4月17日国家工商行政管理总局令第6号公布）
41.马德里商标国际注册实施办法（2003年4月17日国家工商行政管理总局令第7号公布）
42.企业登记程序规定（2004年6月10日国家工商行政管理总局令第9号公布）
43.企业经营范围登记管理规定（2004年6月14日国家工商行政管理总局令第12号公布）
44.个体工商户登记程序规定（2004年7月23日国家工商行政管理总局令第13号公布）
45.商标印制管理办法（2004年8月19日国家工商行政管理总局令第15号公布）
46.经纪人管理办法（2004年8月28日国家工商行政管理总局令第14号公布）
47.广告经营许可证管理办法（2004年11月30日国家工商行政管理总局令第16号公布）
48.印刷品广告管理办法（2004年11月30日国家工商行政管理总局令第17号公布）
49.世界博览会标志备案办法（2004年12月24日国家工商行政管理总局令第19号公布）
50.公司注册资本登记管理规定（2005年12月27日国家工商行政管理总局令第22号公布）
51.企业年度检验办法（2006年2月24日国家工商行政管理总局令第23号公布）
52.户外广告登记管理规定 （2006年5月22日国家工商行政管理总局令第25号公布）
53.药品广告审查发布标准（2007年3月3日国家工商行政管理总局、国家食品药品监督管理局令第27号公布）
54.工商行政管理机关行政处罚程序规定（2007年9月4日国家工商行政管理总局令第28号公布）
55.工商行政管理机关行政处罚案件听证规则（2007年9月4日国家工商行政管理总局令第29号公布）
56.动产抵押登记办法（2007年10月12日国家工商行政管理总局令第30号公布）
57.外商投资广告企业管理规定（2008年8月22日国家工商行政管理总局、商务部令第35号公布）
58.工商行政管理机关股权出质登记办法（2008年9月1日国家工商行政管理总局令第32号公布）
59.个体工商户验照办法（2008年9月1日国家工商行政管理总局令第33号公布）
60.工商行政管理规章制定程序规定（2008年9月1日国家工商行政管理总局令第34号公布）
61.工商行政管理执法证管理办法（2008年10月9日国家工商行政管理总局令第36号公布）
62.工商行政管理机关行政处罚案件违法所得认定办法（2008年11月21日国家工商行政管理总局令第37号公布）
63.个体工商户名称登记管理办法（2008年12月31日国家工商行政管理总局令第38号公布）
64.股权出资登记管理办法（2009年1月14日国家工商行政管理总局令第39号公布）
65.医疗器械广告审查发布标准（2009年4月28日国家工商行政管理总局、卫生部、国家食品药品监督管理局令第40号公布）
66.工商行政管理机关制止滥用行政权力排除、限制竞争行为程序规定（2009年5月26日国家工商行政管理总局令第41号公布）
67.工商行政管理机关查处垄断协议、滥用市场支配地位案件程序规定（2009年5月26日国家工商行政管理总局令第42号公布）
68.流通环节食品安全监督管理办法（2009年7月30日国家工商行政管理总局令第43号公布）
69.食品流通许可证管理办法（2009年7月30日国家工商行政管理总局令第44号公布）
70.农业生产资料市场监督管理办法（2009年9月14日国家工商行政管理总局令第45号公布）
71.外商投资合伙企业登记管理规定（2010年1月29日国家工商行政管理总局令第47号公布）
72.亚洲运动会标志保护办法（2010年4月2日国家工商行政管理总局令第48号公布）
73.网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法（2010年5月31日国家工商行政管理总局令第49号公布）
74.合同违法行为监督处理办法（2010年10月13日国家工商行政管理总局令第51号公布）
附件2.
国家工商行政管理总局规范性文件清理结果目录
一、废止的规范性文件（68件）
（一）企业登记管理部分
1.国家工商行政管理局关于组织发布企业法人登记公告工作的安排意见
工商〔1990〕 154号 1990.6.6
2.国家工商行政管理局对桂工商函〔1990〕26号请示的答复
工商〔1990〕 351号 1990.10.27
3.国家工商行政管理局关于在注册登记发照工作中严格执行国务院有关条例及施行细则的通知
工商法字〔1992〕 10号 1992.1.22
4.国家工商行政管理局对《关于企业登记管理有关问题的请示》的答复
工商企字〔1992〕 51号 1992.3.30
5.国家工商行政管理局关于加强对会计师事务所登记和监督管理的通知
工商企字〔1993〕 322号 1993.10.19
6.国家工商行政管理局关于《对法律适用问题的几点请示》的答复
工商企字〔1995〕 276号 1995.10.31
7.国家工商行政管理局关于企业法人持原登记机关营业执照在异地从事经营活动有关问题的答复
工商企字〔1996〕 233号 1996.6.27
8.国家工商行政管理局关于国有商业企业擅自出租柜台适用法规处罚问题的答复
工商企字〔1998〕 167号 1998.8.4
9.国家工商行政管理局关于对企业擅自出租柜台进行处罚如何适用法律问题的答复
工商企字〔1999〕 76号 1999.3.19
10.国家工商行政管理局关于对违法企业进行处罚法律适用等问题的答复
工商企字〔1999〕 172号 1999.6.28
11.国家工商行政管理局关于严厉打击非法境外期货交易活动的通知
工商企字〔1999〕 186号 1999.7.14
12.国家工商行政管理局关于营业单位年检是否收取年检费问题的答复
工商企字〔1999〕 281号 1999.11.1
13.国家工商行政管理局关于从事综合经营的水库等水利单位是否应当办理登记注册问题的答复
工商企字〔2000〕 290号 2000.1.2
14.国家工商行政管理总局关于以机动车辆出资逾期未办理转移登记是否构成虚假出资问题的答复
工商企字〔2006〕94号 2006.5.22
（二）外资登记管理部分
15.国家工商行政管理局对《关于外商投资企业监督检查有关问题的请示》的复函
工商企字〔1987〕第326号 1987.12.9
16.国家工商行政管理局关于外商投资企业核准登记注册权不能下放给区、县工商行政管理局的复函
工商企字〔1988〕第205号 1988.9.20
17.国家工商行政管理局关于依法纠正外商投资企业设立联营商业企业的通知
工商企字〔1996〕第12号 1996.1.5
18.国家工商行政管理局关于纠正违反国家规定登记注册外商独资商业企业等问题的通知
工商企字〔1996〕第13号 1996.1.5
19.国家工商行政管理局关于立即停止核准登记外商投资商业企业等问题的通知
工商企字〔1997〕第137号 1997.5.21
（三）市场规范管理部分
20.国家工商行政管理局关于“城乡集贸市场”范围等问题的答复
工商市字〔1993〕第166号 1993.6.4
21.国家工商行政管理局关于贯彻执行《商品展销会管理办法》有关问题的通知
工商市字〔1997〕第272号 1997.11.12
22.国家工商行政管理局关于如何理解“虚构货源或者合同标的物”问题的答复
工商公字〔1998〕第224号 1998.10.6
23.国家工商行政管理局关于处理利用伪造的证明材料办理汽车验证手续行为适用法规等问题的答复
工商市字〔1998〕第300号 1998.12.28
24.国家工商行政管理局关于农村合作基金会贷款办理动产抵押物登记问题的答复
工商市字〔1999〕第316号 1999.12.6
25.国家工商行政管理局关于认真贯彻《国务院办公厅关于部分粮食品种退出保护价收购范围有关问题的通知》加强粮食收购市场管理的通知
工商市字〔2000〕第44号 2000.3.13
26.国家工商行政管理局关于检查违法运粮车辆问题的答复
工商市字〔2000〕第267号 2000.11.14
27.国家工商行政管理局关于企业动产抵押物登记中抵押权人资格问题的答复
工商市字〔2001〕第36号 2001.2.8
28.国家工商行政管理局关于企业动产抵押权人变更登记问题的答复
工商市字〔2001〕第40号 2001.2.12
29.国家工商行政管理总局关于认真贯彻落实《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》进一步加强粮食市场管理的通知
工商市字〔2001〕第234号 2001.8.28
30.国家工商行政管理总局关于工商分局能否作为企业动产抵押物登记机关问题的答复
工商市字〔2002〕第87号 2002.4.16
31.国家工商行政管理总局关于陈化粮销售有关问题的答复
工商市字〔2003〕第43号 2003.4.3
32.国家工商行政管理总局关于进一步加强陈化粮市场监管工作的通知
工商市字〔2004〕第211号 2004.12.20
33.国家工商行政管理总局国家粮食局关于进一步加强陈化粮监管工作的紧急通知
工商市字〔2006〕第215号 2006.11.14
34.国家工商行政管理总局关于对部分省市陈化粮监管和节日期间市场监管工作检查情况的通报
工商市字〔2007〕28号 2007.2.8
35.国家工商行政管理总局关于深入开展“农村食品市场整顿年”工作的通知
工商市字〔2007〕34号 2007. 2.14
36.国家工商行政管理总局关于认真做好陈化粮购买资格审核工作的紧急通知
工商市字〔2007〕69号 2007. 3.27
37.国家工商行政管理总局关于加强建材市场监管支持灾后重建工作的通知
工商市字〔2008〕122号 2008. 6.11
38.关于进一步加强“十一”黄金周旅游市场监管工作的通知
工商市字〔2008〕199号 2008. 9.18
（四）反垄断与反不正当竞争部分
39.国家工商行政管理局关于经济违法违章企业终止后的行政处罚办法
工商〔1990〕389号 1990.11.30
40.国家工商行政管理局关于工商行政管理机关查处违法案件管辖权问题的答复
工商公字〔1996〕第106号 1996.4.19
41. 国家工商行政管理局关于查处委托加工经营中违法经济案件违法所得计算问题的答复
工商公字〔1997〕第4号 1997.1.3
42.国家工商行政管理局关于连续实施的违法合同行为适用法律问题的答复
工商公字〔1997〕第43号 1997.2.17
43.国家工商行政管理局关于在港口内对被举报运送假冒伪劣商品车辆进行检查是否属于公路“三乱”问题的答复
工商公字〔1998〕第268号 1998.11.20
44.国家工商行政管理局关于认定“冰茶”为河北旭日集团有限责任公司知名商品特有名称的答复
工商公字〔1999〕第146号 1999.6.2
（五）广告监管部分
45.国家工商行政管理局关于对企业招牌是否属于广告问题的答复
工商〔1990〕第60号 1990.3.14
46.国家工商行政管理局关于查处广告违法行为若干问题的意见
工商广字〔1995〕第245号 1995.9.22
47.国家工商行政管理局关于大型户外广告认定等问题的答复
工商广字〔1996〕第146号 1996.6.5
48.国家工商行政管理局关于报纸地方版、增版广告管理问题的通知
工商广字〔1996〕第277号 1996.8.9
49.国家工商行政管理局、卫生部关于进一步加强药品广告审查和监督管理工作的通知
工商广字〔1997〕第165号 1997.6.27
50.国家工商行政管理局、国家药品监督管理局关于变更药品广告审查机关、批准文号格式的通知
工商广字〔1998〕第286号 1998.12.2
51.国家工商行政管理局、卫生部关于加强保健食品广告监督管理的通知
工商广字〔2000〕第257字 2000.10.31
52.国家工商行政管理局关于认定利用新闻报导形式发布医疗广告问题的答复
工商广字〔2001〕第57号 2001.3.1
53.国家工商行政管理局关于户外广告登记管理有关问题的答复
工商广字〔2001〕第73号 2001.3.22
54.国家工商行政管理总局、卫生部关于建立违法食品广告联合公告制度的通知
工商广字〔2002〕第221号 2002.8.23
55.国家工商行政管理总局、国家食品药品监督管理局关于禁止以注册商标企业名称等形式变相发布处方药广告的通知
工商广字〔2003〕第58号 2003.5.6
（六）食品安全监管部分
56.国家工商行政管理总局关于建立流通环节食品安全监测数据直报点有关问题的通知
工商消字〔2005〕第204号 2005.12.26
57.国家工商行政管理总局关于规范食品索证索票制度和进货台账制度的指导意见
工商消字〔2007〕227号 2007.10.29
58.国家工商行政管理总局关于进一步加强流通环节食用植物油监管工作的通知
工商消字〔2007〕231号 2007.10.31
（七）商标注册管理部分
59.国家工商行政管理总局关于公布申请商标注册及办理其他商标事宜文件格式的通知
工商标字 〔2002〕 234号 2002.9.19
（八）综合部分
60.国家工商行政管理局关于在紧急情况下采取行政措施有关程序问题的答复
工商法字〔1998〕第208号 1998.9.22
61.国家工商行政管理局关于工商行政管理机关是否有权对违法经营非碘盐行为进行查处问题的答复
工商法字〔1999〕第269号 1999.10.19
62.国家工商行政管理局关于对粤工商法字〔1999〕365号请示的答复
工商法字〔1999〕第290号 1999.11.4
63.国家工商行政管理局关于行政复议案件管辖权问题的答复
工商法字〔2000〕第37号 2000.2.29
64.国家工商行政管理局关于工商行政管理所如何适用《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》的答复
工商法字〔2000〕第264号 2000.11.12
65.国家工商行政管理总局关于行政强制文书使用有关事项问题的答复
工商法字〔2001〕第158号 2001.6.15
66.国家工商行政管理总局关于《广告管理条例施行细则》文本适用问题的答复
工商法字〔2001〕第327号 2001.11.14
67.国家工商行政管理总局关于无照商贩范围界定问题的答复
工商法字〔2002〕第89号 2002.4.18
68.国家工商行政管理总局关于工商行政管理机关对建筑工程合同转包行为是否具有管辖权及法律适用问题的答复
工商法函字〔2009〕51号 2009.2.9
二、失效的规范性文件（9件）
（一）企业登记管理部分
1.国家工商行政管理总局关于部分地方工商行政管理局实施企业信用分类监管联网应用的通知
工商企字〔2004〕 172号 2004.10.20
（二）广告监管部分
2.国家工商行政管理局关于在广告中使用“观世音菩萨”像是否属“迷信”内容的答复
工商广字〔1996〕第145号 1996.6.5
3.国家工商行政管理局关于不得利用“ 97香港回归”进行广告宣传的通知
工商广字〔1996〕第265号 1996.7.25
4.国家工商行政管理局关于在产品包装物上宣传、介绍产品是否属于广告问题的答复
工商广字〔1996〕第319号 1996.10.7
5.国家工商行政管理局关于上海爱建广告公司违法事实及法律适用问题的答复
工商广字〔1997〕第58号 1997.3.4
6.国家工商行政管理局对执行《印刷品广告管理办法》有关问题的答复
工商广字〔2000〕第136号 2000.6.26
7.国家工商行政管理局关于药品生产者或者代理商以药店名义发布广告可否认定药店为广告主并予以处罚问题的答复
工商广字〔2000〕第165号 2000.8.14
8.国家工商行政管理局关于外商投资企业境内投资广告业有关问题的答复
工商广字〔2001〕第104号 2001.4.17
9.国家工商行政管理总局、卫生部、国家中医药管理局关于规范医疗广告活动、加强医疗广告监管的通知
不分页显示 总共7页 1 [2] [3] [4] [5] [6] [7]
下一页
信托和信托法律关系
自2001年10月1日《中华人民共和国信托法》施行以来，信托活动日益频繁，信托在房地产开发、融资租赁、基础设施建设、证券投资等领域发挥越来越重要的作用。可是，笔者在从事信托法律服务过程中,往往发现信托公司的从业人员、律师、法官对信托和信托法律关系的概念存在不同层次的理解,有些理解的立场甚至是完全相悖的，这种情况的出现固然与目前我国民法体系中对信托的定位、信托立法本身对信托关系法律适用规则的缺失有着直接的关系。但作为信托从业人员和法律工作者的天生使命决定了必须立足现行的法律环境、对信托关系的法律适用作出现实意义的判断。
本文中,笔者主要基于对我国信托立法本意的理解,结合我国民法体系和合同法规则，对信托和信托法律关系的内涵及法律适用提出个人的见解,希望籍此与广大同行对信托活动的实践性价值进行讨论。
一、信托和信托法律关系的释义
（一）信托是一种独立的财产管理制度。
《中华人民共和国信托法》第二条明文规定：本法所称信托，是指委托人基于对受托人的信任，将其财产权委托给受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名义，为受益人的利益或者特定目的，进行管理或者处分的行为。
根据我国信托立法的本意，信托被界定为是一种财产管理制度。全国人大法制工作委员会《中华人民共和国信托法释义》第二部分总则中有如下表述：“理解信托的定义，可以从以下几个方面把握其基本的特征： 一、信托是一种由他人进行财产管理、运用或处分的财产管理制度。 ” 。
信托所体现的财产管理方式具体表现为：委托人将其财产交由受托人管理、受托人与受益人完成对财产权内容的分配，即委托人享有财产权当中的占有、使用和处分权；受益人享有财产权当中的受益权。《中华人民共和国信托法释义》第一部分绪论对此所作的表述为：“在信托关系中所考虑的是委托人所委托的是财产权，这是一种既包括有形财产又包括无形财产的权利，或者说是具有一定物质内容和直接体现一定经济利益的权利。财产权的内容为：一是对财产的实际使用权；二是获取财产收益的受益权；三是实施对财产管理的权力；四是对财产的处分的权力。这四种权利各有具体的、丰富的内容，可以形成不同的范围和不同的层次。这四种权利是可以分离的，分别行使或者分别加以组合。在信托关系中委托人所委托的是财产权，至于在其所包含四种权利中，委托的具体内容，委托的范围大小，委托的层次深浅，行使权利的方式，所授的权力和所受的限制，伸缩性很大，可作出多种选择，而这种灵活性，这种选择权，都由委托人来运用。这也就是被称为委托人的财产所有人，有权依照法定的规则，自主地决定其财产运用信托的具体内容、具体方式。这种信托关系中的委托，是可以体现信托特点的，反映了信托的本质属性。 ”可见， 信托的本质属性是对财产权的分割处分和管理。
（二）信托法律关系是一种特殊的民事财产法律关系
根据《中华人民共和国信托法》的规定，信托的当事人有委托人、受托人、受益人三方面组成。
根据《中华人民共和国信托法》的规定，信托的客体是财产所有权或者财产所有权权利。
根据对信托的释义，信托的本质即是财产管理制度。
因此，信托法律关系就是以信托财产为中心，由委托人、受托人、受益人三方面组成的信托财产管理法律关系。《中华人民共和国信托法释义》第一部分绪论的表述为：“信托关系是一种以信托财产为中心的法律关系。”、“信托关系就是以信托财产为中心，由委托人、受托人、受益人三方面组成的法律关系。”
二、信托在民法体系中的定位和法律适用
（一）信托所体现的财产管理制度属于我国民法体系确立的财产所有权制度，非以设定债权债务为目的的债和合同制度。
从《中华人民共和国民法通则》确立的立法体系内容可以看出,我国民法体系分别由民事主体制度、财产所有权制度、债和合同制度、知识产权制度、财产继承制度、民事责任制度、民法的其他制度如民事法律行为、代理、时效等主要法律制度组成。 [注1]
而信托所体现的财产管理制度即是财产所有权制度的一种具体表现形式，因此，信托法律关系的内容隶属于民法体系框架下所有权法律规范的范畴。
可见，信托是基于民事权利中的所有权理论产生的一种财产管理制度，而非基于民事权利中的债权理论产生的合同制度。信托法律关系直接体现的是财产管理法律关系，非债权债务合同法律关系。
（二）信托法律关系设立适用信托法调整，不适用合同法调整。
信托法是民法体系中所有权法律规范的特殊法，根据法律适用的基本原则，对同一法律关系，普通法和同位阶的其他特别法都有规定的，应当优先适用其他特别法律的规定；同一法律规范中的特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。[注2]
一方面，信托法对信托财产关系的设立、信托当事人权利义务的保护已经具有完善、全面的规范，而该等规范的内容与民法通则、合同法的规范具有显著的不同。
另一方面，信托法律关系是通过书面设立产生的。信托法规定设立信托法律关系必须采取信托合同、遗嘱或者法律、行政法规规定的其他书面文件。信托法律关系虽然可以通过合同形式设立，但信托法律关系本身属于特殊的民事法律关系，与《中华人民共和国合同法》确立的合同法律关系不同，对此，全国人大法制工作委员会《中华人民共和国信托法释义》第二部分总则作的区分是：“信托合同与一般的合同相比，还有其特殊的情形，这主要是：一般的合同，要求当事人之间应当支付对价，即合同都是有偿的。而信托合同是委托人单方面交付信托财产，并不要求受托人支付对价。在未作约定的情况下，受托人履行对信托财产的管理义务，属于单务的和无偿的。这些都是信托合同与一般合同的区别。” 同时，根据信托法律关系设立的特征：信托一旦设立，委托人除非在信托条款中明确保留了变更、终止或撤消的权利外，这也是信托和合同的主要区别，即：合同可以撤销或变更，而信托一经设立，就不能撤销甚至变更，委托人不能与受托人协商变更受益人的受益权。[注3]为此，信托理论界有一种形象的说法：委托人于信托设立后不得再介入信托的运作，成为信托的陌生人。
信托法律关系涉及的财产管理制度属于我国民法通则规定的所有权（物权）民事权利内容，该等内容不受合同法的调整。虽然我国民法通则中并未规定债权合同和物权合同的分类，但立法和司法领域倾向于认定我国合同法所指的合同仅限于当事人以设立、变更、终止民事权利义务关系的债权合同，而不认为合同法下的合同包括物权合同 。[注4]
因此，信托法律关系虽然可以因合同形式设立，但其法律关系的内容不能适用合同法规则进行调整，信托法律关系应适用信托法的调整。
（三）违反信托义务承担的民事责任方式。
根据当事人违反义务的性质，民事责任可以分为违反合同的民事责任和侵权的民事责任。违反合同的民事责任是指公民、法人不履行合同应承担的民事责任，又称合同责任。侵权的民事责任是指公民、法人侵害社会公共财产、侵害他人财产、人身权，应当承担的民事责任。合同责任保护的是合同当事人以合同所设定的权利，即债权；侵权责任保护的是当事人在债的关系外享有的合法权益，主要是物权和人身权等绝对权。承担违反合同的民事责任和侵权责任的民事责任的方式不同，例如，违反合同的，不能以消除影响、排除妨碍等方式承担民事责任；对于侵权行为，不能适用支付违约金的责任承担方式。[注5]
信托法第二十条至第二十三条对违反信托义务的民事责任承担方式主要是：排除妨碍、恢复信托财产的原状、要求赔偿等，因此，信托法规定的民事责任承担方式也符合侵权责任保护的法律内容。
笔者倾向的观点是：信托所反映的财产关系内容体现的是我国民法体系中所有权法律规范下的财产管理制度，信托法律关系是特殊的民事财产法律关系，信托的设立、违反信托义务的实体法司法救助适用信托法调整。
（朱旭东，北京市中伦金通律师事务所上海分所）
[注1]：见王利明、郭明瑞、吴汉东撰写的《民法新论》
[注2]：见王利明主编的《中国民法典草案建议稿及说明》
[注3]：见李永祥主编的《委托理财纠纷案件审判要旨》
[注4]：见李国光副院长任主编的、最高人民法院经济审判庭编著的《合同法释解与适用》
[注5]：见王利明、郭明瑞、吴汉东撰写的《民法新论》