泰安市人民政府办公室关于印发《泰安市政府信息发布协调工作规定（试行）》等制度的通知
山东省泰安市人民政府办公室
泰安市人民政府办公室关于印发《泰安市政府信息发布协调工作规定（试行）》等制度的通知
泰政办发〔2011〕18号
各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属单位，省属以上驻泰有关单位：
《泰安市政府信息发布协调工作规定（试行）》、《泰安市行政机关澄清虚假或不完整信息工作办法（试行）》、《泰安市行政机关公文类信息公开审核办法（试行）》和《泰安市政府公开信息送交办法（试行）》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○一一年四月二十二日
泰安市政府信息发布协调工作规定
（试行）
第一条 为确保行政机关发布的政府信息准确一致，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《山东省政府信息公开办法》（以下简称《办法》）等有关规定，制定本规定。
第二条 本规定所称的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第三条 各级行政机关要按照《条例》和《办法》的要求，建立健全政府信息公开发布协调机制，形成畅通的信息发布协调渠道。
第四条 各级行政机关发布政府信息应当遵循“及时、准确、一致、高效、便民”的原则。
第五条 各级行政机关应当遵循“谁制作、谁公开，谁保存、谁公开”的原则，在职责范围内发布政府信息。
行政机关制作或保存的政府信息，由制作或保存该政府信息的行政机关负责公开。两个以上行政机关联合发文产生的政府信息，在文件上盖章、署名的行政机关均负有公开政府信息的义务。行政机关依据职权从公民、法人或者其他组织获取的信息，以政府信息形式发布的，由获取该信息的行政机关负责公开。
法律、法规和省有关规定对政府信息发布主体有明确具体规定的，从其规定。
负有公开义务的行政机关被撤销或发生变更的，由承接其职责的行政机关负责公开。被撤销、变更的行政机关的职责不再由其他行政机关承接的，由决定撤销、变更的行政机关负责公开。
议事协调机构、临时机构制作、获取或保存的政府信息，按照本条规定执行。
第六条 行政机关发布有关农产品质量安全状况、传染病疫情、重大动物疫情、对外贸易公共信息、重要地理信息数据、统计信息等根据法律、法规和国家有关规定需要审批的，应当及时报请相关业务主管部门审批，未经审批不得发布。
第七条 政府信息涉及两个以上行政机关的，其中任一行政机关公开该政府信息前，应当与所涉及的其他行政机关进行沟通、确认，保证公开的政府信息准确一致。
第八条 属于主动公开的政府信息，涉及两个以上行政机关的，拟公开政府信息的行政机关应在该政府信息形成或变更之日起５个工作日内以书面形式征求所涉及的其他行政机关的意见。
第九条 对于两个以上行政机关联合发文产生的政府信息，公民、法人和其他组织可以向其中任何一个行政机关申请获取该政府信息。
第十条 属于依申请公开政府信息，涉及两个以上行政机关的，受理申请的行政机关应在收到申请之日起５个工作日内以书面形式向所涉及的其他行政机关征求意见。
第十一条 拟公开政府信息的行政机关向拟公开政府信息所涉及的其他行政机关发出的征求意见公文应包括以下内容：
１．拟公开政府信息的名称和文号、内容描述、产生日期、发布机构等基本情况；
２．需沟通协调的事项；
３．拟公开政府信息的行政机关的意见和依据；
４．其他内容。
第十二条 被征求意见的行政机关应在收到书面征求意见公文起５个工作日内向拟公开政府信息行政机关出具书面答复意见。５个工作日内不答复的，视为同意拟公开政府信息行政机关的意见。
第十三条 政府信息涉及的行政机关之间对是否公开政府信息存在不同意见的，由拟发布该政府信息的行政机关报请本级政府信息公开工作主管部门协调解决。
第十四条 未经沟通协调，擅自发布涉及其他行政机关的政府信息的行政机关应该承担相应责任，并应及时采取补救措施，消除不良后果。
其他行政机关可以向擅自发布政府信息的行政机关提出异议，并将相关情况报告本级政府信息公开工作主管部门。
第十五条 行政机关有下列行为，造成严重后果和不良社会影响的，由监察机关、上一级行政机关依照《条例》和《办法》等有关法规和规定予以处理：
１．擅自发布信息，并拒绝其他行政机关的异议，不采取补救措施的；
２．应当进行信息发布协调而未经协调直接发布信息的；
３．就信息发布协调达成一致后，仍然不按照协调意见发布信息的；
４．相关行政机关应当发现其他行政机关擅自发布信息而不提出异议的；
５．其他违反本规定的行为。
第十六条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，其政府信息发布协调适用本规定。
第十七条 教育文化、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关领域提供社会公共服务的企事业单位，其信息发布协调工作参照本规定执行。
泰安市行政机关澄清虚假或不完整
信息工作办法（试行）
第一条 为确保各级行政机关公正、客观、及时、准确的公开政府信息，避免、消除虚假或者不完整信息对社会造成的不良影响，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《山东省政府信息公开办法》（以下简称《办法》），制定本办法。
第二条 本办法所称虚假或者不完整信息是指影响或可能影响社会稳定、扰乱社会管理治安秩序且与事实情况不相符的信息。通常包含以下几种情形：
（一）违反宪法确定的基本原则的；
（二）危害国家安全、经济安全、公共安全和社会稳定的；
（三）泄露国家秘密的；
（四）损害国家荣誉和利益的；
（五）含有法律、法规禁止的其他内容的。
第三条 虚假或者不完整信息澄清工作应遵循“发现及时、处置迅速、控制得当”的原则。
第四条 行政机关应实时通过互联网、广播、电视、报刊、手机短信等信息公开渠道搜集舆情，及时发现并澄清涉及本单位职责的虚假或不完整信息。
第五条 行政机关澄清虚假或不完整信息，应按下列程序进行审批：
（一）以政府名义进行澄清的，须经政府批准。
（二）以本部门名义进行澄清的，须经本部门主要负责人审批；涉及其他部门的，须事先征得相关部门同意；涉及重要事项或敏感问题的，须经同级或上级人民政府批准。
第六条 对恶意散布、议论、炒作虚假或不完整政府信息的公民、法人或其他组织，相关部门要积极配合公安部门依据相关规定采取必要的强制措施，确保处置迅速、控制得当。
第七条 对已经造成不良影响的虚假或不完整政府信息，行政机关要制定舆情疏导方案，做到正面引导，主动及时公开相关政府信息，降低或消除虚假或不完整政府信息造成的负面影响。
第八条 行政机关应当建立健全与人民群众的信息沟通机制，针对社会关注度高的重大问题，加大公开力度，及时、准确公开信息，消除虚假或不完整政府信息传播的可能和空间。
第九条 行政机关要高度重视公共突发事件的信息发布、舆论引导和舆情分析工作，加强对相关信息的核实、审查和管理，为积极稳妥地处置突发公共事件营造良好的舆论氛围。
第十条 行政机关应不断完善新闻发言人制度，建立健全发现虚假或不完整政府信息快速反应机制、舆情收集和分析机制，利用新闻发布会把握正确的舆论导向。
第十一条 行政机关有以下行为的，视情节分别给予部门主管领导、直接责任人书面检查、诫免谈话、通报批评的处理：
（一）发布政府信息信息不真实、不完整、不准确的；
（二）未及时发现虚假或者不完整政府信息的；
（三）对虚假或者不完整政府信息未及时采取措施进行澄清的。
第十二条 因第十一条所列行为对社会稳定造成重大不良影响的，依据《条例》和《办法》，追究主管领导和直接责任人的行政责任。触犯法律的，移交司法机关依法处理。
泰安市行政机关公文类信息公开
审核办法（试行）
第一条 为规范行政机关公文类信息公开工作，提高工作效率和管理水平，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》 （以下简称《条例》）和《山东省政府信息公开办法》（以下简称 《办法》）、《国家行政机关公文处理办法》等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称的公文，是指行政机关在行政管理过程中形成的，具有法定效力和规范体式的文书，包括命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。
第三条 公文类信息公开工作要遵循“谁起草、谁审核，谁公开、谁负责” 的原则。
第四条 行政机关内负责公文类信息公开审核工作的机构（以下简称“信息公开审核机构”）管理、指导、协调本机关公文类信息公开的审核工作。
第五条 政府机关公文的草拟部门在完成公文草拟的同时，应当根据公文的内容，在发文单上注明上网公开、有限发送等属性；属于不予公开的，应当注明不予公开的理由。 第六条 信息公开审核机构在审核公文时，应当以有关法律、法规和规章为依据，同时审核草拟部门确定的属性是否准确，不予公开的理由是否充分。
信息公开审核机构认为草拟部门确定的属性不符合《条例》和《办法》的要求，可以商请草拟部门重新确定属性；协商不一致的，可以提出审核意见，由公文签发人确定。
第七条 公文签发人在签发公文时，有权最终确定其公开属性。
第八条 对于联合发文，各联合发文机关应当协商确定公文公开属性。公文签发后，主办机关应当将其属性反馈给其他联合发文机关。
第九条 公文印发后，政府信息公开工作机构应当按照其公开属性，及时编入本机关政府信息公开目录。属于主动公开的，应当在法定时间内发布。对于部分内容需要保密的公文类信息，可采用简本的形式将需要公众知晓的内容予以发布。
第十条 信息公开工作机构和保密部门应当配合信息公开审核机构做好公文类信息公开属性的审核工作。
第十一条 行政机关产生或保存的其他非公文类信息公开的审核，可以参照本办法执行。
泰安市政府公开信息送交办法（试行）
第一条 为规范政府公开信息送交工作，确保政府公开信息及时、全面、完整地送交到政府信息查阅场所，提高政府信息查阅场所公共服务能力，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《山东省政府信息公开办法》和《泰安市政府信息公开管理办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府公开信息送交单位（以下简称送交单位）是指各级行政机关，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及与人民群众利益密切相关的公共企事业单位。
第三条 本办法所称送交信息是指主动公开的政府信息全文、年度报告以及政府信息公开指南和公开目录。
第四条 为方便公民、法人或者其他组织依法获取政府公开信息，各级政府应在本级档案馆、公共图书馆或公共行政服务大厅设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人和其他组织获取政府信息提供便利。市级政府信息查阅场所设在市档案馆和公共图书馆。
第五条 政府信息查阅场所要认真保管送交单位送交的政府信息，确保送交信息的完整性和真实性。
第六条 各政府信息查阅场所要制定管理制度和便民服务措施，为查阅者提供优质、高效的查阅服务。
第七条 各送交单位新制作的政府信息，应当自该政府信息形成之日起20个工作日内，向政府信息查阅场所送交纸质和电子文档。属于联合发文的由主办单位负责送交。
第八条 送交单位向各级档案馆移交的档案涉及政府信息的，应当将该政府信息属于主动公开、依申请公开或者不予公开的情况书面告知档案馆。
第九条 政府公开信息修改或废止时，送交单位应在20个工作日内将政府信息修改或废止情况报送政府信息查阅场所。
第十条 送交单位与接收单位应严格办理交接手续，在交接过程中填写《政府公开信息交接单》，双方各执一份备查。
第十一条 政府信息查阅场所应做好查阅登记和统计工作，定期向政府信息公开工作主管部门、监察机关报告送交情况和查阅服务情况。
第十二条 政府信息公开工作主管部门和监察机关负责政府公开信息送交工作的监督与管理。送交和查阅服务工作要纳入各级政府信息公开工作的考核、评议内容。
第十三条 对违反本办法，不及时送交政府公开信息的部门和单位，由监察机关或上一级行政机关责令改正。
第十四条 本办法自公布之日起施行。
政府公开信息交接单
移交单位： 单位代码：
公开信息所属年份：
公开信息纸质文本份；
公开信息电子文本份；
信息公开指南份；
信息公开工作年报份；
信息公开目录（纸质文本）份；
信息公开目录（电子文本）条。
移交单位(盖章) 接收单位(盖章)
负责人： 负责人：
经手人： 经手人：
年 月 日
（交接文据共制二份，交接双方各执一份）
我国在网络游戏方面的立法现状及法律建议
王胜宇
我国法律对网络游戏玩家的权益保护没有专门的规定，导致玩家权益法律保护不足的根本原因在于社会对网络游戏的技术特点和社会意义的认知不够。目前，玩家权益保护可以依据的实体法有《民法通则》、《消费者权益保护法》、《合同法》等，但由于网络游戏及玩家权益的特殊性，现行法律在保护玩家合法权益方面仍存在明显不足，具体表现为：
①由于对网络游戏虚拟财产和虚拟社会的特点认识不足，民法理论没有解决，玩家的人格权和财产权得不到相应的法律保护。
②玩家的消费者权益因种种因素得不到保护，如游戏ID与虚拟财产的归属不明确，正常交易被禁止，玩家很难行使交易选择权；又如缺乏明确的行业服务标准和服务规范，玩家的知情权和求偿权也很难行使。
③在民事诉讼方面，网络游戏特点决定了玩家对运营商侵权行为的过错很难举证，这一点与医疗纠纷类似。侵权归责原则使用过错责任原则不利于玩家权益的法律保护。
在法律的框架内，如何加强对玩家权益的保护，如前文所述，可以从几个方面入手：
1.玩家权益法律保护的原则
①合理规置的原则。包含两个方面：一是法律只能保护玩家的现实合法权益，游戏生活中的纠纷留给游戏规则去解决;二是要从网络技术的角度考虑规范实现的可能性，使制定出的规范能够被有效地、低成本地贯彻实施，避免法律规范成为不切实际的空中楼阁或劳民伤财的根源。
②以现行法律为基础的原则。网络游戏空间尽管是一个虚拟空间，但是玩家的权益是实在的，它没有离开人类社会，只是行为方式的改变。因此，对于权益纠纷应以现有法律为基础，不必要另立新法。现有法律没有明确规定的，条件成熟的，可以借助于法律解释，法条的修订和补充、单行法等多种手段解决：条件不成熟的，可以根据个案情况，依据民法总则所规定的基本原则进行裁决。
③保护弱者的原则。从世界立法思潮来看，经历了一个由义务本位立法到权利本位立法再到社会本位立法的发展；经历了一个由所有主体一律形式上平等保护到立法注意对社会弱势群体的保护，从抽象平等的人格到具体的人格立法的进程；经历了由形式平等到实质平等的变迁，保护弱者是现代民法的重要进步。保护弱者不仅体现在消费者权益保护上，也体现在归责原则的确定及对格式合同的限定等方面。玩家相对与游戏运营商而言，处于弱者的地位。
2.确认网络游戏虚拟财产的法律性质，保护玩家的人格权和财产权
网络游戏虚拟财产具有特殊性，那就是它的价值和使用价值更多地存在和体现于虚拟的网络空间。但是网络虚拟财产已经作为一种商品进入了流通领域，它的价值和使用价值已毋庸置疑，完全可以作为一种合法的财产加以流通、保护。我国《民法通则》第75条规定：“公民的个人财产包括公民的合法收入、房屋、储蓄、生活用品、文物、图书资料、林木、牲畜和法律允许公民所有的生产资料及其他合法财产。”其中“其他合法财产”是一弹性语言，而针对目前我国尚无相关法规保护此类财产的情况，我们完全把它纳入这一范畴进行保护。因为从法理的角度讲，对于私有权利，只要法律没有明文禁止的就应当是允许的。既然我国法律没有明文禁止虚拟财产的合法性，那么它就应该作为一种合法的财产加以保护。
3.健全网络游戏行业服务标准，规范游戏合同，保障玩家的合法权益
保护玩家权益应该从规范游戏合同入手。规范游戏合同可以多管齐下，如制定行业管理规范和服务标准，推行示范合同以及法院对具体个案审判等，但最重要的制定示范合同。游戏服务应推行示范合同。其原因在于：①完善的游戏合同是保障玩家权益的基础。在违约责任和侵权责任竞合时，违约诉讼将是玩家保护自己合法权益的主要手段，但这必须建立在合同内容全面，双方权利义务界定清晰的基础上。合同条款越清楚规范，就越有利于保护玩家的合法权益。②游戏合同涉及到网络的多个环节，技术复杂，示范合同有利于预防或减少因当事人不具备必要的知识而导致的各种纠纷和交易的显失公平。③通过示范合同可以规定一些强制性措施，平衡合同双方的利益。④示范合同可包括一些合理的免责条款。虽然免责条款一方面可能侵害玩家的权益，但另一方面，免责条款能使双方当事人有效控制未来的风险。合理的免责条款是法律所鼓励的。问题是什么样的免责条款才是合理的，这不能单从提供格式合同的一方来认定，示范合同则可以解决这个问题。
虚拟环境下的消费者即网络游戏用户也是消费者，他们在网络世界中的虚拟财产也是用金钱与时间换来的，所以他们的利益也应受到保护。网络游戏在我国发展迅速，今后随着网络游戏用户的不断增多，虚拟世界的管理更是不能缺位。如果没有一定的行为规范，势必会使商家和消费者的矛盾难以得到及时、公正的解决，从而影响整个行业的健康发展。而我国目前还没有专门的法律予以调整处理这些行为，只能借助其他相关的法律解决其中所涉及的法律问题，因此制定一部网络游戏基本法已迫在眉睫。
如果说电视和平面媒体甚至门户网站只能让受众被动接受文字、语音和图像，让受众想做好人或做坏人的好处和弊端，网络游戏则给了受众主动选择的机会并直接实践并体验着做好人或做坏人的好处和弊端，则必然对受众的人格和行为准则的养成影响更大。而水能覆舟亦能载舟，关键看被谁利用、为何利用和如何利用。在众多公司已经充分发现网络游戏内的巨大广告市场并加以利用的时候，政府主管部门也必将发现广告价值产生的基础——网络游戏强大的媒体性，发现网络游戏在青少年成长过程中所能起到的巨大积极意义，并及时介入且做有效和恰如其分的管理。