论劳教人员个别谈话教育制度的强化和实施

金占余

（南京市大连山劳教所 江苏南京 211122）

【内容提要】:个别谈话教育是提高劳教人员教育改造质量的有效手段之一，论述个别谈话教育的强化和实施，有利于劳教人员教育改造质量的提高。本文在研究个别谈话教育制度构成体系的基础上，分析了个别谈话教育的四个基本环节，最终为进一步提高个别谈话教育的针对性和实效性作出了具体的阐述。

【关键词】：个别谈话教育 制度 强化 实施

对劳教人员实施个别谈话教育，是对劳教人员教育改造工作的重要内容之一，要想做好这项基本工作，既需要明确个别谈话教育的四个基本环节，也要使个别谈话教育工作的开展具有一定的针对性和实效性，最终使劳教人员矫正自身恶习、服从民警管教，成为一名真正的守法公民。
一、个别谈话教育制度的概述。
对劳教人员开展的个别谈话教育，是指管教民警针对他们自身的不良心理、认知和行为等进行的，以解决劳教人员身心健康、家庭危机、经济困难等具体改造问题，而采取的一种与集体教育、分类教育等相对而言的教育改造手段。它既可以灵活机动地调动和激发每个劳教人员自我改造的积极性和主动性，也有利于管教民警及时、深入地掌握劳教人员的实时情况，改变“政府要我改造”的局面为“我要为自己改造”的模式，同时适应“以提高改造质量为中心”的时代要求。这就要求我们的管教民警在具体的个别谈话教育工作中要把握好因人而异、因势利导和分阶段进行的矫治规律，积极探索新形势下个别谈话教育的新方法，以求在维护所内改造秩序稳定的同时，提高劳教人员教育改造质量水平。
二、个别谈话教育基本制度研究。
（一）构建分管教育所领导、教育科、大（中）队三级个别谈话教育体系。
劳教所、管教科室、大（中）队领导，以及管教民警应根据相关文件精神以及各自的实际情况，安排每个月应对几名劳教人员开展个别谈话教育活动，如1993年8月9日司法部令第27号《司法部劳动教养教育工作规定》，第四十条明确规定一线管教民警每月找劳教人员个别教育谈话要在15人次以上，第四十四条指出承包民警对认定为难改造的劳教人员（如不服管教、散布反动或反改造言论、破坏场所改造秩序、抗拒教育改造或劳动改造、有脱逃史且有逃跑迹象等）每月必须进行4次以上的个别谈话教育。只有各级领导在具体的个别谈话教育工作中身先士卒，真正起到模范带头的作用，某些基层管教民警对个别谈话教育“只求完成数量，不求教育质量”的现象才会有所遏制。个别谈话教育工作的重点对象是“二进宫”以上的劳教人员和难改造劳教人员，因为这些劳教人员思想比较顽固，而且秉性好逸恶劳，为了能使自己在劳动教养期间过得舒坦，强烈希望日常纪律宽松些，生产任务更少些，劳动教养期限也能变短些。因而有的劳教人员为了逃避生产劳动，小题大做，“无病呻吟”，甚至不惜采取自伤、自残的手段来掩盖事实真相，以期满足自身的畸形欲望，这就要求管教民警要从道德和法制两个层面对他们进行“教育、感化、挽救”。
（二）贯彻落实双向预约谈话制度。
个别谈话教育工作是管教民警与劳教人员之间交流的有效途径，只有充分发挥劳教人员的本体和参与者地位，才能提高个别谈话教育的改造质量。自推广预约谈话体制以来，往往都是在某劳教人员出现问题要解决，管教民警临时、突然、主动地找劳教人员谈话，因而当某劳教人员被管教民警找去谈话时，一般处于消极应付的被动状态，或思维混乱，或唯唯诺诺，或情绪低落，也有个别劳教人员对此不屑一顾，认为管教民警纯粹是在装腔作调，走形式、赶过场而已。总而言之，个别谈话教育对象普遍存在揣测、防御、沮丧、对立、轻视的心理，很少有劳教人员主动对管教民警说出自己的真实想法，因而大（中）队管教民警要在平时的集会、讲评之际加强对双向预约谈话制度的宣传，打消劳教人员的思想顾虑和自以为是的念头，鼓励劳教人员“有问题、有困难”主动向管教民警反映，找管教民警解决。当某劳教人员与管教民警相约谈话后，管教民警要及时安排时间对其进行谈话教育，特殊情况下，经分管所领导同意可委托其他管教民警代谈。对劳教人员反映出的现实问题及时处理，提出的合理要求尽量满足，而对那些借双向预约谈话来无理取闹、破坏场所秩序的劳教人员，要严肃处理，保障管教民警日常工作的正常开展。管教民警在一定程度上急劳教人员之所急，则会取信于广大劳教人员，达到“立木赏金”的效果，促使劳教人员能够主动汇报自己的真实思想，敢于批评与自我批评，敢于举报违规违纪现象，乃至违法的劳教人员，使管教民警能够及时地消除场所内外安全隐患，创造出和谐的改造环境。
（三）完善对劳教人员的摸底排查制度。
大（中）队组织每名管教民警对所辖劳教人员逐一进行摸底排查，对于清理出的难改造人员进行集体会诊，由大（中）队教导员（指导员）主持，相关管教民警参加，利用集体的智慧对难改造人员根据其各自的认罪认错情况、家庭情况、性格特点、现实表现和近期思想动向逐一进行分析研究，制订出具体的矫治个案，交给责任心和能力较强的管教民警负责实施，让最优秀的管教民警对最危险、最难改造的劳教人员进行攻坚突破，做到“包管、包教、包转化”。对平时表现较好，自尊心较强，偶尔犯错误的劳教人员，管教民警要具体问题具体分析，在对其适当惩罚的同时，培养其面对挫折的意志，使其树立改正错误的信心和增强矫正自身恶习的勇气，防止他们产生自暴自弃、破罐破摔的念头，及时调整其改造情绪，为自己的行为负责，让其服从管教的同时，积极改造。
（四）建立个别谈话教育亲属帮教制度。
劳教人员每个月都应以书面的形式（文盲的劳教人员口头汇报除外）向管教民警汇报自己近阶段学习改造的心得体会，利用书信、亲情电话等形式与家人进行交流，管教民警、大（中）队领导结合该劳教人员的平时表现作出客观评价，及时地把真实情况反馈到劳教人员家属手中。对于受到延期、记过、警告等处分的劳教人员，管教民警要把握因人、因事、因时而定的原则，然后决定通知劳教人员的亲属与否，以此为手段对劳教人员进行“亲情约束”；对受到减期、记功、表扬或物质奖励的劳教人员，管教民警在其与家人接见期间及时告之劳教人员亲属，加强他们双方的情感交流，让劳教人员家属看到希望的同时，改邪归正，“重新做人、重做新人”，争取早日回归社会与亲人团聚。
（五）强化个别谈话教育检查考核体制。
个别谈话教育检查考核分为省局组织的检查考核和劳教所组织的检查考核。省局组织的检查考核采取定期和不定期检查、抽查、组织劳教人员考试，问卷调查等方式。劳教所根据本所教育计划制定检查考核的内容、标准和方法，分平时考核和定期考核。局所两级的检查考核采取结果考核与过程考核相结合，其中考查的重点是工作实效如何。
当某劳教人员发生违纪违规事件后，管教民警也要“三省吾身”，反省自己对劳教人员是否尽到了一名管教干部的义务，对自己应付的工作责任，主动向组织承担；倘若所内发生突发事件(如劳教人员脱逃、非正常死亡等)，相关部门（如管理科、教育科、纪委监察室等）在遵循溯及既往的原则下，严肃处理相关责任人，只要与该事件有直接关系的管教民警，无论相关责任人现在是当事人，还是过去是当事人，都要追究他们的工作责任，构成犯罪的，移交司法部门依法处理，只有从严治警，遏制某些管教民警的不良认识（如个别谈话教育短时间看不出成效，只要完成规定的谈话记录，弄虚作假也无妨等）的目的，提高管教民警的政治素质和业务水平，进而保障个别谈话教育工作良性开展。
三、强化个别谈话教育的四个基本环节
（一）个别谈话教育的准备环节。
对劳教人员实施具体的个别谈话教育之前，首先要掌握有关劳教人员的认知能力、恶习程度及其在所的改造表现等，如劳教人员中年龄大、文化程度高、经历多的认知能力可能要更强一些；劳动教养期限长和“多进宫”的劳教人员恶习程度可能要更深些；判别一个劳教人员改造表现如何，则从他认错悔过，遵规守纪，服从管教、日常学习、生产劳动以及内务卫生六个方面来衡量。管教民警在决定对某劳教人员实行谈话教育前，还要确定谈话的中心和目的，预测谈话过程中可能会出现哪些问题，设计好对策，随机应变；管教民警对劳教人员的个别说服教育要力争“以德服人”，虽然管教民警的职务和身份能使劳教人员敬畏，其合法权力能使劳教人员慑服，但要使劳教人员从内心深处认可个别谈话教育，管教民警只有在平时的日常工作中树立非权力威信，加之科学的工作态度和教育方法，才能赢得劳教人员的尊重和信任，才能使个别谈话教育取得事半功倍的效果。
（二）选好个别谈话教育的时机。
时机对于个别谈话教育的成效来说至关重要，管教民警只有抓住个别谈话教育的适当时机，才能确保个别谈话教育具有针对性和实效性。笔者认为应该继续落实苏劳教育（2002）18号《江苏省劳教局关于进一步加强教育矫治工作的意见》中提及的“八必谈”制度，即对新入所的劳教人员必须在24小时之内谈话；对思想情绪和行为发生异常的劳教人员必须谈话；对家庭发生变故或出现困难的劳教人员必须谈话；对受到批评或处理的劳教人员必须谈话；对场所变动、调换工种的劳教人员必须谈话；对长期与家庭没有联系的劳教人员必须谈话；对生病的劳教人员必须谈话；对公检法机关来所了解过情况的劳教人员必须谈话。所谓“行为是心理的表现”，要想更好地感化劳教人员，管教民警还要推此及彼，了解劳教人员对个别谈话教育的切身感受，抓住个别谈话教育的契机，像教师对待学生一样教育劳教人员，像父母对待子女一样感化劳教人员，像医生对待病人一样挽救劳教人员，对他们晓之以理、动之以情，促进教育改造质量产生质的飞跃。
（三）深化个别谈话教育的内容和方法。
劳教人员所处的环境，如社会环境（如国家政治、经济发展状况，社会风气，伦理道德等）和个人所处的改造环境（如学习、生活、习艺劳作以及自身的人际关系等）都会对个别谈话教育产生直接或间接的影响，甚至成为左右个别谈话教育成效好坏的决定性因素，因而管教民警在开展具体的个别谈话教育时要与时俱进、因时制宜，不断适应社会大环境和场所小环境的变化。
劳教所应根据不同管理等级、不同罪错类型劳教人员的改造需要，充分利用法律、规章制度的力量以及激励手段，因人施教，给予劳教人员不同的等级处遇，以此来调动劳教人员自我改造的积极性，达到矫正其自身恶习，感化劳教人员障碍人格，陶冶劳教人员性情，矫治劳教人员歪曲心理的目的。个别谈话教育的方法主要有：①聊天法，管教民警在与劳教人员“闲聊、扯家常”的过程中找到“相容点”（如共同的语言、兴趣、爱好等），取得劳教人员的信任后，以此为突破口，“激其痛心，温其寒心，掸其灰心”，在解决劳教人员某些困难的前提下，促使他们感到政府、社会对自己的殷情希望，使劳教人员产生“认认真真做好改造每件事，踏踏实实过好改造每一天”的想法；②激励法，当劳教人员表现较好，获得表扬、记功、减期或提前解除劳动教养时，管教民警可以结合劳教所的实际情况，给予一定的物质奖励，强化其合理认知，使劳教人员不断进取，带动其他劳教人员也积极、主动改造；③说理教育法，绝大多数劳教人员属于青年人群，他们文化偏低，自认为看破世俗，“大道理”不但听不进、不相信，而且改造意识消极、淡薄，人生观、价值观也或多或少存在一些问题，针对这种情况，管教民警对他们的偏见和疑问要摆事实、讲道理，适时地对其进行诱导启发，解决他们的思想问题，让劳教人员能够正确地认识和剖析自己，改正自己的不良认知；④亲情帮教法，当劳教人员家庭发生变故或与亲属产生矛盾（如妻子要离婚，父母年迈、病故，子女幼小、辍学，与亲属缺乏沟通产生误会等），管教民警可以邀请其亲属来所探望或适当地进行家访，解决他们一些燃眉之急，教育劳教人员正确对待和认识问题，稳定劳教人员的改造情绪，发挥亲情感化的作用。⑤其他方法，虽然个别谈话教育没有固定的标准和方法，但只要以提高教育改造质量为中心，促使劳教人员积极主动改造，“以无法为有法”也是最好的个别谈话教育方法。
（四）考核个别谈话教育的效果。
劳教所实行个别谈话教育逐级考核制度，大（中）队管教民警定期向教育科汇报本单位开展个别谈话教育工作的情况，劳教所定期组织个别谈话教育经验交流活动，表彰先进集体和个人。同时为了进一步提升个别谈话教育工作的效益，全面提高劳教人员的改好率，管教民警要借助各种途径，考核个别谈话教育带来的效果。古语有云，“知人者智，自知者明”，管教民警只有掌握个别谈话教育的真实效果，才能使个别谈话教育更为合理合法，更具有针对性和实效性；管教民警也只有明确每次个别谈话教育的具体内容，教育效果是否达到预期目的，及时进行经验教训总结，才能使民警对劳教人员开展的个别谈话教育更富有成效。当前的个别谈话教育要想加快科学教育改造的步伐，仍然要以提高教育改造质量为中心目标，在理论联系实践的基础上，不断探索个别谈话教育的新思路，才能推动我国劳教事业的发展进程，保障我国的社会、政治经济的繁荣稳定。

参考文献：
[1]刘国玉、于爱荣主编：《个别谈话教育导论》，警官教育出版社出版，1999年4月版。
[2]夏宗素主编：《劳动教养学》，群众出版社出版，2003年1月第1版。
[3]白焕然著：《传统文化与罪犯改造》，新华出版社出版，2003年11月第1版。
[4]江苏省劳教局编：《劳动教养工作手册》，2004年12月版。

发表于2007年第2期

四川省人民政府


四川省行政处罚听证程序暂行规定
四川省人民政府令〔第86号



《四川省行政处罚听证程序暂行规定》已经1996年12月27日省人民政府第67次常务会议讨论通过，现予发布，自1997年3月1日起施行。

第一章 总 则
第一条 为了规范行政处罚听证程序，保障和监督行政机关以及法律、法规授权的组织依法实施行政处罚，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》，制定本规定。
第二条 本规定适用于四川省行政区域内拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚（以下简称适用听证程序的行政处罚)的行政机关和法律、法规授权的组织(以下统称实施行政处罚的机关)以及与听证相关的单位和个人。
第三条 本规定所称较大数额的罚款，是指对非经营活动中的违法行为处以1000元以上，对经营活动中的违法行为处以20000元以上罚款。省级有关行政执法部门需要制定低于或者高于上述标准的规定的，应当报省政府法制局批准并予以公布。
公安机关和国务院有关部门的在川机构，适用听证程序的罚款标准，按公安部和国务院有关部门的规定执行。
第四条 听证程序遵循公正、公开原则。
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当以公开的方式举行。
听证实行告知、回避制度，依法保障当事人的陈述权和申辩权。

第二章 听证组织机关和听证人员
第五条 实施行政处罚的机关拟作出适用听证程序的行政处罚的，由该实施行政处罚的机关组织听证。
受委托组织拟作出适用听证程序的行政处罚的，由委托机关组织听证。
实施行政处罚的机关不得委托其他机关或者组织组织听证。
第六条 听证人员包括听证主持人、听证员和书记员。
第七条 听证主持人由实施行政处罚的机关的负责人指定本机关内部的非本案调查人员担任。听证主持人一般由本机关法制机构人员或者专职法制人员担任。
实施行政处罚的机关根据需要，可以指定1至2名本机关内部的非本案调查人员担任听证员，协助听证主持人组织听证。
书记员由本机关内部的非本案调查人员担任，负责听证笔录的制作和其他有关事务。
第八条 听证主持人行使下列职权:
(一)决定举行听证的时间、地点和方式；
(二)决定中止、终止或者延期听证；
(三)决定听证员、书记员是否回避；
(四)决定是否需要证人当场作证。
第九条 听证主持人应当履行下列职责:
(一)保证有关通知按时送达当事人、案件调查人员、鉴定人、翻译人员等听证参加人；
(二)就案件的事实、拟作出适用听证程序的行政处罚的理由和依据进行询问；
(三)要求听证参加人提供或者补充证据；
(四)维护听证秩序，对违反听证纪律的行为予以制止；
(五)对听证笔录进行审核。
第十条 听证主持人、听证员、书记员系下列人员之一的，应当回避:
(一)本案调查人员；
(二)当事人、本案调查人员的近亲属；
(三)与本案的处理结果有直接利害关系的人员；
(四)其他可能影响公正听证的人员。

第三章 听证参加人
第十一条 听证参加人包括当事人及其代理人、案件调查人员、证人、鉴定人、翻译人员。
第十二条 听证参加人应当按时到指定地点出席听证，遵守听证纪律，如实回答听证主持人的询问。
第十三条 当事人是指被事先告知将受到适用听证程序的行政处罚而要求举行听证的公民、法人或其他组织。
第十四条 当事人享有下列权利:
(一)依法提出听证要求或者自愿放弃听证；
(二)认为听证系本规定第十条所列人员之一的，可以申请让其回避；
(三)可以委托1至2人作为代理人参加听证，并出具委托代理书，明确代理权限；
(四)进行陈述、申辩和质证；
(五)核对听证笔录。
第十五条 案件调查人员是指实施行政处罚的机关承办行政违法案件调查取证的人员。
第十六条 在听证过程中，案件调查人有权提出当事人违法的事实、证据和适用听证程序的行政处罚建议，并同当事人进行质证。

第四章 听证的告知、提出和受理
第十七条 实施行政处罚的机关对于适用听证程序的行政处罚案件，在作出行政处罚决定前，应当告知当事人可以要求听证。采取口头形式告知的，应当将告知情况记入笔录，并由当事人在笔录上签名或盖章。采取书面形式告知的，应当向当事人送达载明下列主要事项的听证告知书:
(一)当事人的姓名或名称；
(二)当事人的违法行为、行政处罚的理由、依据和拟作出的行政处罚决定；
(三)告知当事人有要求听证的权利；
(四)告知提出听证要求的期限和听证组织机关。
听证告知书必须盖有实施行政处罚的机关的印章。
听证告知书按民事诉讼法规定的送达方式送达。
第十八条 当事人要求听证的，应当自被告知或者在收到听证告知书之日起3日内，向实施行政处罚的机关书面或口头提出。当事人以邮寄挂号信方式提出听证要求的，以寄出的邮戳日期为准。
当事人明确提出放弃听证或者超过期限未提出听证要求的，不得对本案再次提出听证要求。
当事人因不可抗力或者其他特殊情况超过规定期限提出听证申请的，由组织听证的实施行政处罚的机关决定是否组织听证。
第十九条 当事人提出听证要求的，实施行政处罚的机关应当受理。
当事人提出的听证要求不符合听证条件的，实施行政处罚的机关应当自收到听证申请之日起3日内书面告知当事人不予听证。
第二十条 当事人申请听证人员回避的，应当在举行听证的3日前向实施行政处罚的机关提出。
听证主持人的回避，由实施行政处罚的机关负责人决定；听证员、书记员的回避，由听证主持人决定。

第五章 听证的举行
第二十一条 实施行政处罚的机关自收到当事人听证申请之日起3日内决定是否予以听证。听证主持人应当在实施行政处罚的机关决定听证之日起3日内确定举行听证的时间、地点和方式，并在听证举行的7日前，将载明下列事项的听证通知书送达当事人:
(一)当事人的姓名或者名称；
(二)举行听证的时间、地点和方式；
(三)听证人员的姓名；
(四)告知当事人有权申请回避；
(五)告知当事人准备证据等事项。
听证通知书必须盖有实施行政处罚的机关的印章。
第二十二条 听证人员在听证预备阶段完成下列事项:
(一)核对听证参加人身份；
(二)宣读听证纪律；
(三)询问当事人是否申请听证人员回避。
第二十三条 举行听证时，由案件调查人员提出当事人违法事实、违法证据和适用听证程序的处罚建议；当事人进行陈述、申辩和质证。
第二十四条 听证的证据包括书证、物证、证人证言、鉴定结论、勘验检查笔录、视听资料、当事人的陈述。
所有与认定案件事实相关的证据都应当在听证中出示，并经质证后确认。
第二十五条 听证应当制作笔录。听证笔录应当载明下列事项:
(一)案由；
(二)听证主持人、听证员、书记员姓名；
(三)听证参加人姓名或者名称、地址；
(四)举行听证的时间、地点和方式；
(五)案件调查人员提出的事实、证据和适用听证程序的行政处罚建议；
(六)当事人的陈述、申辩；
(七)质证的内容；
(八)听证参加人签名或盖章。
第二十六条 听证结束后，听证人员应当把听证笔录交当事人和案件调查人员核对无误后签名或盖章。拒绝签名的，由听证主持人在听证笔录上注明情况。
听证笔录中有关证人证言部分，应当交证人核对无误后签名或盖章。
第二十七条 听证笔录应当作为作出行政处罚决定的依据。
第二十八条 有下列情形之一的，应当中止听证:
(一)当事人死亡或者解散，需要等待权利义务继承人的；
(二)当事人或者案件调查人员因不可抗力事件，不能参加听证的；
(三)在听证过程中，需要对有关证据重新调查或者鉴定的；
(四)其他需要中止听证的情形。
中止听证的情形消除后，听证主持人应当恢复听证。
第二十九条 有下列情形之一的，应当终止听证:
(一)当事人死亡或者解散3个月后，未确定权利义务继承人的；
(二)当事人无正当理由，不参加听证或者擅自退出听证会的；
(三)其他需要终止听证的情形。

第六章 附 则
第三十条 组织听证的费用由实施行政处罚的机关承担。
第三十一条 本规定具体应用中的问题，由省政府法制局解释。
第三十二条 本规定自1997年3月1日起施行。



1996年12月27日