云南省人大常委会


昆明历史文化名城保护条例
云南省人大常委会


（1995年7月21日云南省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 规 划
第三章 建 设
第四章 管 理
第五章 奖 惩
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强对国务院首批公布的昆明历史文化名城的保护和管理，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国文物保护法》和有关法律、法规，结合昆明市实际，制定本条例。
第二条 昆明历史文化名城的保护范围（以下简称名城保护范围）为：昆明市一环路内的老城区；滇池地区；远郊风景名胜区。
第三条 昆明历史文化名城保护内容为：
（一）昆明旧城格局和具有传统风貌、历史文化特色的街区、民居和其他建筑物等。
（二）各级文物保护单位和具有历史、科学、艺术价值的地上或地下的各类文物古迹。
（三）风景名胜区、自然保护区内的人文景物和古树名木。
（四）经鉴定公布的优秀近代建筑、各种恢复的体现历史文化名城内涵的纪念设施。
（五）国家、省、市制定的有关法律法规中确定的保护内容。
第四条 历史文化名城的保护必须贯彻“保护为主，抢救第一”的方针，正确处理历史文化遗产的继承、保护、利用与城市建设和经济、社会发展的关系。
第五条 各级人民政府应当加强对名城保护工作的领导，把名城的保护和管理工作纳入经济和社会发展的总体规划，并在财力、物力、人力等方面给予支持。
市、区（县）人民政府应当把名城保护、管理工作情况和贯彻本条例的情况向同级人大常委会报告。
第六条 各级人民政府应当采取措施，加强对本条例和国务院批准的《昆明历史文化名城保护规划》（以下简称《名城保护规划》）的宣传，增强全社会对历史文化名城的保护意识。
第七条 昆明市规划行政主管部门和昆明市文化行政主管部门按照有关法律、法规的规定和市政府明确的职权划分，负责全市的历史文化名城保护工作。市、区（县）有关部门应依照国家有关法律、法规和本条例，配合做好历史文化名城的保护与管理工作。
第八条 在昆明市行政辖区内活动的一切单位和个人均应遵守本条例，履行保护历史文化名城的责任和义务。

第二章 规 划
第九条 《名城保护规划》由市人民政府组织实施。如需变动，应按规定报请批准。
第十条 名城保护范围内的重点保护地段及历史文化地段的分区规划和详细规划，由市规划行政主管部门会同市文化行政主管部门编制，报市人民政府批准后组织实施。
分区规划、详细规划的编制，应明确划定各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带。
第十一条 根据昆明市经济和社会发展的需要，市规划行政主管部门对历史文化名城保护规划和分区规划、详细规划进行调整时，必须按规定程序报批。

第三章 建 设
第十二条 在名城保护范围内新建、扩建、改建各类建筑物、构筑物和其他设施，应符合本条例的规定和《名城保护规划》的要求。
第十三条 凡在圆通山、五华山、翠湖之间，东、西寺塔之间，胜利堂、大理国经幢、真庆观、金马碧鸡坊的建设控制地带内进行建设，必须依据《名城保护规划》作出控制性详细规划，其建筑高度、体量、形式、色调必须与周围的自然景观和传统的人文景物相协调。
第十四条 在名城保护范围内的重点保护地段进行旧城改造时，必须经市规划行政主管部门和市文化行政主管部门审核同意，报市人民政府批准后方可进行。
第十五条 各级文物保护单位的维修应按有关规定进行。
《名城保护规划》确定的传统风貌区、街巷地段的店铺、民居、名人故居、纪念建筑、优秀近代建筑的维修，应保持原状或风貌，不准任意改建、扩建和添建。
第十六条 各级文物保护单位的保护范围内不得进行其他工程建设。特殊情况需要建设的，必须按照文物保护法律、法规的有关规定办理。
在各级文物保护单位的建设控制地带内新建建筑物、构筑物，其设计方案应当根据文物保护单位的级别，经同级文化行政主管部门同意后，报同级规划行政主管部门批准。
第十七条 在名城保护范围内进行大中型工程建设，施工前，建设单位应会同市文化行政主管部门，在工程建设范围内进行文物勘探工作。施工过程中，发现文物应立即停止施工，保护现场，并按文物保护的有关规定处理。其所需费用按照国家《考古调查、勘探、发掘经费预算定额管
理办法》执行。
第十八条 在名城保护范围内，应有计划地恢复一批具有昆明历史文化特点的纪念设施。可以利用优秀近代建筑、传统民居设立为各类博物馆或文化馆。

第四章 管 理
第十九条 在名城保护范围内进行工程建设，建设单位必须持有关批准文件，按照以下程序办理手续：
（一）向市规划行政主管部门申报办理选址意见书；
（二）向市文化行政主管部门申报进行考古勘探工作，按照《中华人民共和国文物保护法实施细则》的规定领取考古勘探调查结论书；
（三）在办理以上手续后再向市规划行政主管部门申报办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
第二十条 在名城保护范围内进行国有土地使用权出让，市土地行政主管部门应征求市规划行政主管部门和市文化行政主管部门的意见。出让合同的有关内容，必须符合本条例的规定和《名城保护规划》的要求。
在传统风貌区和各级文物保护单位的建设控制地带，土地使用权一般不得出让。特殊情况需要出让的，必须征得市规划行政主管部门和市文化行政主管部门同意，并制定有效的保护措施，纳入出让合同的内容。
第二十一条 《名城保护规划》中确定保护的传统建筑物、构筑物和其他设施，产权变更必须报市规划行政主管部门和市文化行政主管部门备案。产权变更后，不得擅自改变其传统风貌及原使用性质。
第二十二条 凡在本条例第十三条、第十五条所指范围内，对建筑物、构筑物进行改建、扩建和重要维修的，建设单位必须向市规划行政主管部门办理报批手续。未经许可，一律不准擅自维修、改建和扩建。
第二十三条 优秀近代建筑物、构筑物的维修，使用和管理单位必须将维修方案报市文化行政主管部门审核同意后，市规划行政主管部门方可办理有关施工手续。
第二十四条 市规划行政主管部门和市文化行政主管部门应当定期对名城保护情况进行联合检查，对违反本条例的行为，应及时进行处理，并向市人民政府报告。

第五章 奖 惩
第二十五条 有下列事迹之一的单位或者个人，由市、区（县）规划行政主管部门、文化行政主管部门或者市、区（县）人民政府分别给予奖励和表彰：
（一）依法保护历史文化名城卓有成效的；
（二）执行本条例成绩显著的；
（三）建设、管理历史文化名城有突出贡献的；
（四）发现或保护各类文物有功的；
（五）对违反本条例的行为进行揭发、制止表现突出的。
第二十六条 有下列行为之一的，给予行政或刑事处罚：
（一）不按批准的规划进行建设的单位和个人，由规划行政主管部门令其停止建设、限期改正或拆除，并处以违法建筑部分所投资的1％的罚款，同时对主管人员和直接责任人员处以1000－5000元的罚款。
（二）未经文化行政主管部门批准，对各级文物保护单位的建筑物和构筑物擅自添建、改建的，除限期拆除恢复原状外，由文化行政主管部门按《中华人民共和国文物保护法》的规定予以处罚。
（三）未经规划行政主管部门和文化行政主管部门批准，在各级文物保护单位的保护范围内搭盖临时建筑物或摆摊设点的，由规划行政主管部门会同文化行政主管部门，责令当事人限期拆除，并按所占面积每平方米处以100－1000元罚款。

（四）涂抹、刻画造成文物轻微污损的，由文物保护单位视情节轻重处以200元以内罚款；损坏文物和近代优秀建筑的，由文化行政主管部门责令其限期恢复，并处以造成损失的3－5倍的罚款；破坏文物构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 规划行政主管部门和文化行政主管部门的工作人员违反本条例，玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 当事人对于行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人在法定期限内不申请复议，也不起诉
，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第二十九条 本条例具体应用的问题由昆明市规划行政主管部门会同文化行政主管部门负责解释。
第三十条 本条例自公布之日起施行。



1995年7月21日
天津市政府


批转市建委拟订的《天津市城镇抗震防灾规划编制工作暂行规定》
天津市政府


通知
各郊区、县及塘沽、汉沽、大港区人民政府：
市人民政府领导同志同意市建委拟订的《天津市城镇抗震防灾规划编制工作暂行规定》，现转发给你们，望遵照执行。

天津市城镇抗震防灾规划编制工作暂行规定

第一章 总 则
第一条 为了减轻城镇地震灾害，根据国家有关编制抗震防灾规划的规定，制定本规定。
第二条 我市郊区、县及塘沽、汉沽、大港区人民政府所在地，应按照本规定，编制城镇抗震防灾规划。
第三条 城镇抗震防灾规划的基本目标是：逐步提高城镇的综合抗震能力，最大限度地减轻地震灾害，保障人民生命财产的安全和经济建设的顺利进行，使城镇在遭到相当于国家规定的基本烈度的地震影响时，要害系统不受较重破坏，重要工矿企业能正常或很快恢复生产，人民生活基
本正常。
第四条 城镇抗震防灾规划的规划期和规划区的范围，要与城镇总体规划一致。
第五条 城镇抗震防灾规划的重点，要根据城镇的性质、规模、功能、历史、地理位置、地震地质、地震活动等因素，着重提出减轻地震灾害的措施和对策。
第六条 有编制规划任务的区县，要在人民政府的统一领导下，成立规划编制领导小组，负责城镇抗震防灾规划的编制工作，并组织规划、城建、设计科研、院校和有关部门参加，充分发挥职能部门的作用。
第七条 城镇抗震防灾规划中的震害预测，必须通过技术鉴定，抗震设防小区划，要报送抗震主管部门批准。
城镇抗震防灾规划由区、县人民政府审批并组织实施，报天津市抗震防灾领导小组备案。
第八条 城镇抗震防灾规划，要根据国民经济、城镇发展和科学技术水平等各种因素的变化，定期（三年至五年）进行修订。
第九条 编制城镇抗震防灾规划的经费，要列入区、县财政计划，统筹安排。国家和市人民政府酌情给予补助。

第二章 编制步骤和方法
第十条 要广泛搜集、调查与城镇抗震防灾有关的各种基础资料，并加以分析整理，作为编制城镇抗震防灾规划的依据。各有关部门和单位，有义务提供各项基础资料。
第十一条 对城镇及附近地区可能发生地震的危险性进行分析、判断，并以国家地震部门提供的基本烈度为依据，编制抗震防灾规划。
第十二条 要根据地震基本烈度，结合本地区的地震地质、场地条件、地形地貌和历史震害等条件，做出抗震设防小区划。抗震设防小区划，应包括城镇不同地区可能遭遇的地震影响或破坏势（可用烈度或地震动参数表示），同时划分出可能出现的滑坡、震陷、液化、水患等不利地段
。抗震设防小区划以500×500米或每平方公里为一单元小区，便于规划、工程建设的应用。
第十三条 进行震害预测，要根据城镇的不同特点有所侧重，对地震时城镇可能造成的主要震害做出估计，并提出减轻震害的措施，工程震害预测的重点，要放在城镇生命线工程、重要工程和易产生次生灾害的工程。一般工业与民用建筑的震害预测，则可在房屋普查的基础上，根据历
史地震震害经验进行。在城镇震害预测的基础上，做出人员伤亡、经济损失以及社会影响的预测。
第十四条 在完成第十条至第十三条工作的基础上，找出城镇抗御地震灾害的各个薄弱环节。编制出城镇减轻地震灾害的措施与规划。
编制城镇抗震防灾规划，以图纸，表格和文字相结合的形式表达，要有指导性、科学性、普及性并便于实施。
根据当前地震形势，对不具备编制抗震防灾规划条件的城镇，可先编制初步规划，再逐步完成抗震防灾规划。

第三章 规则的主要内容
第十五条 城镇抗震防灾规划，是全面防止和减轻地震灾害的规划，其主要内容是：
（一）抗震防灾规划纲要。这是抗震防灾规划的总纲，主要包括：城镇现状和防灾能力，地震对城镇的影响及危害程度，抗震防灾规划的指导思想，目标和措施，规划的主要内容和依据等。
（二）土地利用规划。根据规划的抗震设防小区划和震害预测等成果，区划出对抗震有利和不利的区域范围，不同地区适宜于建筑的结构类型、建筑层数和不宜进行工程建设的地段范围。
（三）避震疏散规划。要规划出城镇的主、次道路及街坊级避震通道、防灾据点、避震疏散场地（如公园、绿地、体育场、空旷场地等）。
（四）城镇生命线工程防灾规划。包括城镇交通、通讯、供电、供水、煤气、热力、医疗、消防、物资供应等系统提高抗震能力和防灾措施的规划。
（五）防止次生灾害规划。包括水灾、火灾、爆炸、溢毒、放射性辐射和海啸等次生灾害的危险程度，防灾措施规划。
（六）抗震加固规划。包括提高城镇现有工程设施，建、构筑物和设备的抗震能力的规划。
（七）震前应急准备及震后抢险救灾规划。包括应急预案和抢险救灾两个部分。主要有人员疏散与避震，生命线工程的安全保障，伤员的救护治疗，消防，防止次生灾害，抢险与抢修、救灾物资、器材和生活必需品的储备，交通与治安管制等。
（八）抗震防灾专业人才培训、宣传和防灾训练的规划。
第十六条 编制城镇抗震防灾初步规划，是根据现有其资料和经验编制的粗线条规划，其主要内容有：
（一）根据城镇及附近地区的历史地震及其灾害，地震地质及场地条件等，以国家规定的基本烈度为依据，对地震危险性做出初步分析；
（二）根据城镇工程设施和人口分布状况，阐明未来地震可能造成的主要灾害，城镇抗震防灾的主要薄弱环节和当前亟待解决的主要问题；
（三）减轻地震灾害的主要措施、实施方法与步骤。重点放在抗震加固，避震疏散、抢险救灾和应急预案等方面。

第四章 规则的基础资料
第十七条 城镇基本情况：
（一）城镇环境、历史变迁及其发展概况；
（二）城镇人口、密度及地区分布，季节和昼夜人流分布，人口年龄构成及老幼龄人口的分布；
（三）城镇公园、绿地、空旷场地和人防工程的分布及其可利用情况；
（四）城镇生活必需品的储备能力及其分布；
（五）指挥机构及重要公共建筑的分布；
（六）重要文物、古迹分布及防灾能力；
（七）环境污染源的分布及危害情况；
（八）历史地震记载及震害资料。
第十八条 工程地质和水文地质资料：
（一）城镇及周围地区的工程地质勘探资料和典型地质剖面图；
（二）第四系等厚线图；
（三）填土分布图；
（四）地下水位及分布；
（五）古河道分布；
（六）可液化土层分布。
第十九条 地形地貌资料：
（一）规划区内的地形测量图；
（二）可能出现震陷、滑坡、崩塌的地区及分布；
（三）地面沉降或隆起的观测资料；
（四）城镇海岸线变化的观测资料。
第二十条 建筑物、工程设施和设备的抗震能力：
（一）建筑物、工程设施的分布、结构和抗震能力；
（二）不同时期的建筑特点、设防情况和施工质量；
（三）水利工程及其防灾能力；
（四）工业构筑物及设备的抗震能力分析；
（五）生命线工程的抗震能力及分析；
（六）有可能发生在地震次生灾害的分析。



1988年8月14日