交通部


交通部文件



交公路发[2002]450号





关于进一步做好治理公路三乱工作的通知



各省、自治区、直辖市、新疆建设兵团交通厅(局、委)，上海市市政工程管理局、天津市市政工程局：

今年全国治理公路“三乱”工作，在党中央、国务院的领导下，在各有关部门的密切配合下，目前已有12个省(区、市)实现了所有公路基本无“三乱”，取得了一定的成绩。但近一段时间以来，个别地方出现一些典型“三乱”案件，群众举报也逐渐增多。主要表现在：允许上路部门内部多家上路，超范围执法；收费站过多过密，收费标准过高；在超载、超限检查中部门标准不一，以罚代管，重复处罚；特别是执法人员素质不高、行为不规范等。以上情况引起了党中央、国务院领导同志的高度关注，并做出一系列批示。为落实领导批示精神，巩固治理成果，严防反弹，以实际行动为十六大的胜利召开创造良好的环境，现就进一步做好治理公路“三乱”工作提出如下要求：

一、提高认识，加强领导。公路“三乱”加重企业负担，加重农民负担，扰乱经济秩序，影响党和政府的声誉，广大群众深恶痛绝。各级交通主管部门要从维持社会稳定的大局出发，充分认识公路“三乱”的危害性、治理成果的脆弱性以及治理工作的长期性和艰巨性。特别是在当前一段时期，各级交通主管部门要增强紧迫感和责任感，全面贯彻“三个代表”重要思想，把“三个代表”要求贯彻到交通行业管理工作实践中去，加强领导，改进作风，贴近实际，贴近群众，把治理公路“三乱”工作作为维护社会稳定需要解决的问题，作为得人心、暖人心、稳人心的头等大事，抓紧抓实抓好。

二、突出重点，严格要求。各级交通主管部门要本着实事求是的态度，高度重视人民群众反映突出的问题，认真调查分析，抓住典型案件，抓住主要矛盾，采取有力措施，严格要求，严格管理。

各级交通行政执法人员要严格按照法律、法规的规定开展行政执法工作，不得超范围执法，不得随意在公路上拦车检查、收费和罚款。各省(区、市)交通厅(局、委)要对在同一时间、同一路段上的路政、征稽、运政等执法队伍的执法工作统筹兼顾、合理安排；条件成熟的地方应积极探索系统内部联合执法的管理模式，实现一个窗口对外，避免出现同一路段多家交通部门上路的现象。

各级交通主管部门要严格按照《国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》(国办发[2002]31号)精神，全面清理整顿公路收费站点。坚决撤销已还清贷款、收费期满、收费站间距不符合规定等不合法的收费站点；对保留的收费站点重新办理审批手续，重新核定收费期限和收费标准，收费标准偏高的要坚决降下来。各省(区、市)要积极推进高速公路联网收费，实施政府还贷收费公路的统一管理和“统贷统还”制度，撤并一批收费站点，减少收费站的数量。东部省份要力争在3—5年内实现省内高速公路联网收费。

三、注重源头，依法行政。各级交通主管部门在治理公路“三乱”工作中要坚持纠建并举，综合治理，特别是要加强源头管理，从源头上探索解决问题的办法。

路政执法人员在超限运输管理工作中，要严格执行交通部2号令、交公路发[2000]123号文件和交公路发 [2001]591号文件的要求，按照“源头封阻、综合治理、联合执法、卸载放行”的原则，在经省级人民政府批准的检测站内开展检查工作，坚持科学检测，卸货放行。严禁凭经验和目测检查，严禁以罚代纠、收费放行。交通规费征稽人员上路检查要严格按照部有关规定执行，同时加强与公安车管部门协作，在车辆年审环节加大对规费缴纳情况的稽查力度，减少路面稽查工作。运政管理人员不得上路对车辆超载、超限实施检查和处罚，要把执法地点放在汽车站场、货物集散地等场所。

各级地方交通主管部门开展各项行业管理工作，要严格按照国家的有关法律、法规及规章的要求进行，凡地方法规与国家法律、法规不一致的，应立即停止执行，坚决推进依法行政。交通行政执法、执收人员要树立“以人为本、以车为本”的观念，提高服务意识，坚持秉公执法，文明执法。执行公务时，要佩戴标志，持证上岗。实施行政处罚时，要实行执法公示，严格执行“收支两条线”。

四、加强监督，明确责任。各级交通主管部门要全面落实治理工作责任制，实行“一把手负责制”和“一票否决制”，通过层层签定责任状，建立严格的责任追究制度。各地要定期不定期组织公路“三乱”监督检查。近期，各省(区、市)要组织有效的公路“三乱”暗访活动，主要领导要亲自带队，对发现的公路“三乱”案件，必须认真调查，有一件查一件，有一件处理一件，对当事人要给予纪律处分，并按照《党风廉政责任制》的规定，追究其上级领导责任。对于发生严重公路“三乱”行为的省(区、市)，部将会同公安部、国务院纠风办按照有关规定，摘掉其基本无“三乱”的牌子。各地要始终保持对公路“三乱”的高压态势，坚决遏制公路“三乱”反弹，为国家经济建设创造良好的社会环境。





中华人民共和国交通部（章）

二○○二年九月二十五日

劳动和社会保障部


关于规范企业职工基本养老保险个人帐户管理有关问题的通知

劳社厅发〔2001〕5号


各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：

《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔1997〕26
号）下发以来，各地对企业职工基本养老保险个人帐户的建立和管理工作进行了规
范，取得了一定的成效，但部分地区还存在建帐率低、记录不规范、变更不及时、
对帐制度不落实等问题。为进一步规范个人帐户管理，保证养老保险制度的健康运
行，维护职工合法权益，现就有关问题通知如下：

一、及时建立和补建个人帐户

（一）社会保险经办机构要以公民身份证号码为标识，为所有参加社会保险的职
工建立或补建个人帐户。个人帐户数据库的项目应参照《社会保险管理信息系统指
标体系-业务部分（LB101-2000）》（劳社信息函〔2000〕19号）和《养老保险个人
帐户指标》（附后）进行规范。

（二）各级社会保险经办机构要对本地区的个人帐户建立情况进行全面清理和
检查，与企业、个人核对，抓紧建立和补建工作，在2001年底以前实现本地区个人
帐户建帐率95%以上的目标。

（三）社会保险经办机构对个人帐户实行统一管理。个人帐户仍在企业或行业
管理的，最迟要在2002年6月底前移交社会保险经办机构管理。

二、严格执行个人帐户记录和对帐制度

（一）企业和职工按规定缴费后，社会保险经办机构要及时记录个人帐户。职工
工资或劳动关系发生变化，要及时变更。不得采取“先记帐、后缴费”的做法，企
业或参保人员欠缴养老保险费期间，欠缴月份不记录个人帐户。参保人员本人按时
足额缴纳养老保险费的，应按《劳动部办公厅关于印发〈职工基本养老保险个人帐
户管理暂行办法〉的通知》（劳办发〔1997〕116号）规定记入个人帐户。

（二）实行税务征缴的地区，社会保险经办机构要主动做好与税务部门的衔接
，制定严格的业务规范程序，明确各自职责。收到养老保险费征缴总额与明细票据
后，要认真核对，及时记帐，发现问题要及时沟通和更正。

（三）个人帐户要按月记帐。计息使用“年度计算法”的地区应逐步统一使用
“月积数计算法”计息。对帐时间为每年的4至6月。

（四）社会保险经办机构要妥善保存养老保险缴费和个人帐户记录，每年至少
公示、打印一次个人帐户对帐单，并采取多种形式，建立个人帐户查询制度，记录
个人查询和对帐情况，方便参保人员了解企业缴费和个人帐户结存情况。

（五）用人单位和个人对社会保险经办机构公布的个人帐户对帐单有异议时，
可到社会保险经办机构查询,提出更正的要求。对用人单位和职工的异议，社保机构
要及时核实和更正。

三、做好个人帐户的接续和清理工作

（一）企业因改制、关闭破产等原因与职工解除劳动关系，以及下岗职工出中心
时，社会保险经办机构要及时与企业或职工本人核对个人帐户记录。确认无误的，
由社会保险经办机构、企业和本人三方签字（盖章）。同时，社会保险经办机构要
填制《基本养老保险关系接续卡》，并发放到每位职工手中，为他们重新就业后接
续养老保险关系服务。

（二）对因自动离职、失业、参军、调入机关事业单位，以及被判刑、劳教等
中断缴费人员的个人帐户进行全面清理，做出分类，建立专门的中断缴费数据库，
封存个人帐户。

（三）对参保人员死亡、跨统筹地区调出、出国定居、缴费不满15年一次性领
取个人帐户储存额等情况，帐户处理完毕后予以封存，与参保职工个人帐户分开管
理。

四、做好个人帐户的转移工作

（一）参保人员跨统筹范围工作调动，社会保险经办机构要严格按照劳动保障部
办公厅《关于严格执行基本养老保险个人帐户转移政策的通知》（劳社厅发〔1999〕
22号）的规定，办理基本养老保险关系、个人帐户和基金的转移手续。转移前后的
个人帐户储存额合并计算。

（二）已参加基本养老保险的企业职工，在调入已开展基本养老保险制度改革
的机关事业单位时，要转移养老保险关系。个人帐户储存额是否转移,由各省区市根
据实际情况确定。调入未开展基本养老保险制度改革的机关事业单位，暂不转移个
人帐户，继续由调出地社会保险经办机构管理。机关事业单位职工调入企业时，从
调入之日起建立个人帐户，在调入企业前已经建立个人帐户的，其个人帐户随同转
移，储存额合并计算。

各省、自治区、直辖市劳动保障部门及社会保险经办机构要严格按照个人帐户管
理的有关规定，加强对地市和区县工作的指导，妥善解决工作中出现的问题，加快
工作进度，并对工作进展情况进行检查评估。对工作相对落后的地区，要加强督查
，查找薄弱环节，切实改进工作。为推动这项工作，我部社会保险事业管理中心对
建帐率95%以下的省区市补建帐户工作进度实行月调度，各地区要按照要求及时报送
情况。2001年10月中下旬起，我部将对部分省区市个人帐户情况进行检查评估。

附件：养老保险个人帐户指标

劳动和社会保障部办公厅

二○○一年十月十八日
附件

养老保险个人帐户指标


一、基本情况
1、社会保障号
2、公民身份号码
3、电脑序号
4、姓名
5、性别
6、出生日期
7、参加工作时间
8、建立帐户日期
9、首次缴费日期
10、缴费截止时间
11、缴费年限总计
视同缴费年限
实际缴费年限
12、工种变更情况
是否特殊工种
从事时间
现工种
13、单位名称
14、单位性质
15、经济类型
16、参保日期

二、个人帐户信息

17、帐户年度
18、当年缴费工资基数
19、缴费比例
个人缴费 %
单位划转 %
20、当年实缴月数
21、上年累计储存额：
上年企业划转累计储存额
上年个人缴费累计储存额
22、当年划转储存额：
当年企业划转储存额
当年个人缴费储存额
企业划转利息
个人缴费利息
23、本年缴费指数
24、历年缴费指数
25、当年欠缴月数
26、当年补缴金额
27、历年补缴金额
单位(本息)
个人(本息)
28、历年单位(个人)欠缴总金额
单位(本息)
个人(本息)
29、历年欠缴总月数
30、当年欠缴金额
单位
个人
31、当年记帐利率
32、历年记帐利率
33、参保变更情况
变动年月
变动原因
34、个人查询记录
最后一次查询时间
35、对帐记录
最后一次对帐时间