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甘肃省兰州市人民政府


兰州市政府投资项目评审管理办法



（2009年4月21日兰州市人民政府令〔2009〕第1号发布，根据兰州市人民政府令〔2011〕第2号《关于修改<兰州市爱国卫生管理办法>等9件政府规章的决定》修订）



第一条　为了加强政府投资项目管理，规范政府投资项目评审行为，合理确定和有效控制项目投资，保证公共资金规范、高效、安全使用，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本市政府投资项目的评审和后评价，以及市政府决定进行评审的其他事项，适用本办法。

本办法所称政府投资项目，是指全部或部分使用预算资金、国债资金、政府专项资金、政府性基金、政府融资、外国政府和国际组织贷款或援助资金，以及企事业单位利用国有资金投资建设的工程项目。

第三条　本办法所称政府投资项目评审，是指市政府项目投资评审机构对政府投资项目建议书、可行性研究报告、初步设计、部门项目支出预算、工程预算控制价（含招标标底）、合同、工程结算、竣工决算进行评审，对政府投资项目进行后评价，以及对市政府决定的其他事项进行审查的行为。

第四条　政府投资项目评审应当遵循“独立、科学、公正”的原则，按照“先评审、后决策”的工作程序，依据有关法律、法规和行业规范、标准进行。

第五条　市政府项目投资评审机构(以下简称“评审机构”)负责和组织实施本市政府投资项目评审工作。

评审机构应当对其所出具的评审报告(意见)向市政府负责。

监察、审计、法制等部门在各自职责范围内，对政府投资项目评审工作进行监督。

第六条　发展改革、财政、建设、招投标等部门应当依据评审机构出具的评审报告(意见)，对政府投资项目进行立项批复、招标、资金拨付以及监督管理。

第七条　建设单位和有关部门在政府投资项目评审工作中，应当履行下列义务：

（一）及时提供评审所需资料，并对所提供资料的完整性、真实性和合法性负责；

（二）对评审机构需要核实或取证的事项，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；

（三）施工发承包合同正式签订前，及时提交评审；

（四）对评审机构出具的初步评审结论，应当自收到之日起三个工作日提出意见并予回执；

（五）对评审机构作出的评审结论以及提出的评审建议，应当予以采纳和落实。

第八条　政府投资项目勘察、设计、施工、监理等单位，应当配合评审机构实施政府投资项目评审工作，如实提供相关资料并承担相应责任。

第九条　评审机构应当建立政府投资项目评审信息反馈机制，实行评审公示制度、定期回访制度和联合稽察制度。

第十条　政府投资项目评审的内容主要包括：

（一）项目建议书、可行性研究报告的必要性、可行性、合理

（二）项目初步设计及概算的合理性、完整性；

（三）调整概算的必要性；

（四）部门项目支出预算的必要性、合理性；

（五）工程预算控制价（含招标标底）的合理性、准确性；

（六）项目合同的有效性、完整性；

（七）项目竣工决(结)算的合法性、真实性、准确性；

（八）项目投入使用后的效益、效果、作用及影响；

（九）需要评审的其他事项。

第十一条　评审机构根据政府投资项目评审内容，制订评审工作方案，按照政府项目评审依据及程序实施评估和审查工作。

政府投资项目的评审依据包括：

（一）国家和地方有关投资计划、财政预算、财务会计、政府采购、招标投标、经济合同和工程建设的法律、法规、规章；

（二）国家行业主管部门和地方有关部门颁布的标准、计价依据及工程技术规范；

（三）与政府投资项目有关的价格信息、工程造价指标指数、调价规定等有关资料；

（四）项目建议书、可行性研究报告、初步设计及其批复，国土、规划、建设、环保等部门的批准文件；

（五）项目勘察设计合同、施工发承包合同(补充合同)、材料设备采购合同(协议)、招投标等文件；

（六）项目支出预算、工程预算控制价（含招标标底）、工程结算、竣工决算、工程施(竣)工图、经批准的施工组织设计、设计变更、工程洽商(现场签证)、财务账表等相关资料；

（七）政府投资项目评审依据的其他有关资料。

第十二条　项目建议书或可行性研究报告评审程序：

（一）项目建设单位向评审机构提出申请，提供项目评审资料；

（二）评审机构对项目建设单位所提供资料的完整性、合法性进行初步审查；

（三）评审机构现场核查项目基本情况；

（四）评审机构依据产业政策、区域经济发展状况、城市规划以及行业规范、标准等，对建设项目建议书或可行性研究报告编制的必要性、可行性、合理性进行评审；

（五）形成评审结论，向项目建设单位反馈意见；

（六）评审机构根据评审结论和项目建设单位意见，出具评审报告(意见)；

（七）评审机构向发展改革等部门提交评审报告(意见)，作为批复项目建议书或可行性研究报告的依据。

第十三条　项目初步设计和概算评审程序：

（一）项目建设单位向评审机构提出申请，提供项目评审资料

（二）评审机构对项目建设单位所提供资料的完整性、合法性进行初步审查；

（三）评审机构现场核查项目基本情况；

（四）评审机构依据行业规范、标准、概算指标、定额和有关计价依据，对项目初步设计和概算的合理性以及概算调整的必要性进行评审； 

（五）评审机构形成评审结论，向项目建设单位反馈意见；

（六）评审机构根据评审结论和项目建设单位意见，出具评审报告(意见)；

（七）评审机构向发展改革、建设等部门提交评审报告(意见)，作为批复项目初步设计和概算的依据。

第十四条　项目支出预算评审程序：

（一）财政部门在编制项目支出预算前，对计划列入政府投资的项目，提交评审机构评审；

（二）评审机构对项目立项、可行性研究报告、初步设计、征地拆迁、开工报告等批准文件进行程序性审核；

（三）评审机构依据国家和行业有关法律法规、计价依据、计价办法的规定，对建筑安装工程预算和设备投资进行评审；

（四）评审机构对项目待摊投资和其他投资进行评审；

（五）评审机构对项目发生的特殊费用进行评审；

（六）评审机构形成评审结论，向财政部门反馈意见；

（七）评审机构根据评审结论和财政部门意见，出具评审报告(意见)；

（八）财政部门依据评审报告(意见)对项目支出预算进行批复。

第十五条　项目工程预算控制价（含招标标底）评审程序：

（一）项目建设单位向评审机构提出申请，并提供项目评审资料；

（二）评审机构对项目建设单位所提供资料的完整性、合法性进行初步审查；

　　（三）评审机构现场核查项目基本情况；

（四）评审机构对项目工程预算控制价（含招标标底）的合理性和准确性进行评审；

　　（五）评审机构形成评审结论，向项目建设单位反馈意见；

　　（六）评审机构根据评审结论和项目建设单位意见出具评审报告（意见），作为项目工程预算控制价或招标标底的合法依据。

第十六条　施工发承包合同评审程序：

（一）项目建设单位向评审机构提出申请，提供招标文件（含招标答疑）、中标通知书、施工发承包合同草案等评审所需资料；

（二）评审机构对项目建设单位所提供资料的合规性、有效性及完整性进行初步审查；

（三）评审机构依据招标文件、招标答疑（纪要）、投标承诺和中标报价书，对施工发承包合同约定的工程内容、承包范围、合同工期和合同价款进行评审；

（四）评审机构对施工发承包合同中的价款约定与支付方式、价款调整方式、材料设备供应范围与方式、风险承担范围与幅度、履约担保以及工程索赔等进行评审；

（五）评审机构形成初步评审结论，向项目建设单位反馈意见；

（六）评审机构根据评审结论和项目建设单位意见出具评审报告，作为签订施工发承包合同和履约的依据。

第十七条　项目竣工决(结)算评审程序：

（一）项目建设单位向评审机构提出申请，提供项目评审资料；

（二）评审机构对项目建设单位所提供资料的合法性、真实性和完整性进行初步审查；

（三）评审机构现场核查项目基本情况；

（四）评审机构依据有关法律法规、标准(定额)和规范，对项目内容进行评审，合理确定项目投资；

（五）评审机构对项目建设程序和组织管理情况进行审查；

（六）评审机构对项目资金的到位和使用情况进行评审；

（七）评审机构对项目财务管理与会计核算情况，以及竣工财务决算报表编制进行评审；

（八）评审机构对项目预(概)算执行情况，以及概算调整的必要性进行评审；

（九）评审机构形成评审结论，向项目建设单位、承包单位反馈意见；

（十）评审机构根据评审结论和项目建设单位、承包单位意见出具评审报告(意见)，作为批复项目工程结算、竣工决算的依据。

第十八条　项目后评价程序：

（一）评审机构制订政府投资项目后评价年度计划，确定后评价项目名单，报市政府批准后向项目建设单位下达项目后评价通知书

（二）项目建设单位在30个工作日内向评审机构提交项目自评报告，并提供后评价所需资料；

（三）评审机构对项目建设单位所提供资料的合法性、真实性和完整性进行初步审查；

（四）评审机构对项目建设实施进行核查、取证；

（五）评审机构对照项目可行性研究报告、审批文件以及相关合同的主要内容，对项目决策、建设目的、执行过程、效益、运行效果以及作用和影响等进行分析评价；

（六）评审机构形成分析评价结论，向项目建设单位反馈意见；

（七）评审机构向市政府提交项目后评价成果报告，作为规划制定、投资决策、审批核准、项目管理的重要参考依据和政府投资决策责任追究的重要依据。

第十九条　评审机构出具的评审报告(意见)，应当包括项目概况、评审依据、评审范围、评审内容、评审程序、评审结论以及建议和存在的问题等。

评审机构在实施政府投资项目评审时，应当对市列重大项目、特殊专业项目和采用新技术、新工艺项目，组织专家进行论证。

第二十条　评审机构可以采取直接评审、委托具有相应资质的社会中介组织评审或者联合评审的方式，进行政府投资项目评估和审查工作。

政府投资项目评审工作应当在《兰州市建设工程项目审批流程(试行)》规定的时限内完成。

第二十一条　评审机构应当建立政府投资项目评审专业档案制度，做好各类评审资料的归集、存档和管理工作，并保证其完整性。

第二十二条　项目建设单位对评审机构作出的评审结论有异议的，可向市政府提出异议申请，由市政府指定有关部门组织复评。

第二十三条　政府投资项目评审费用，列入市级财政预算。

第二十四条　未经评审机构评审的政府投资项目，不得进行立项批复、招标投标、合同签订、开工建设、资金拨付和竣工决算批复。

第二十五条　项目建设单位和勘察、设计、施工等单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由评审机构向有关部门说明情况，由相关部门依照有关法律、法规和规章的规定予以处理：

(一）对项目建设必要性、可行性论述模糊不清，理由不充分的；

（二）超国家或行业建设标准的；

（三）不符合城市规划或土地利用总体规划及环保要求的；

（四）基础配套设施不能满足建设项目基本需求的；

（五）环境评价不能满足项目建设要求的；

（六）设计规模或投资超批复规模和投资的；

（七）无相应资质（资格）的；

（八）项目文本编制不能满足评审需要的。

第二十六条　有关行政管理部门、项目建设单位及其主管部门违反本办法规定，有下列行为之一的，由政府评审机构提出意见报告市政府处理；情节严重的，提请纪检监察机关依法实施责任追究：

（一）项目建议书、可行性研究报告未经评审而立项或批复的；

（二）项目初步设计及概算未经评审而确定或批复项目投资的；

（三）项目调整概算未经评审而调整项目投资的；

（四）未经评审而确定、批复部门项目支出预算的；

（五）未经评审而组织招标投标活动的；

（六）未经评审而签订项目施工发承包合同的；

（七）未经评审而拨付项目建设资金或批复工程竣工决算的；

（八）拒不配合以及干扰、阻碍政府投资评审工作的。

第二十七条　评审机构工作人员在政府投资项目评审工作中，有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条　全部或部分使用政府投资从事公共课题研究、规划计划编制、防灾减灾等活动的，依照本办法执行。

第二十九条　本办法自2009年7月1日起施行。