环境保护部


关于印发《地表水环境质量评价办法（试行）》的通知

环办[2011]22号


各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，解放军环境保护局，各派出机构、直属单位：

　　为客观反映全国地表水环境质量状况及其变化趋势，规范全国地表水环境质量评价工作，依据《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）和有关技术规范，我部制定了《地表水环境质量评价办法（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。

　　本办法主要用于评价全国地表水环境质量状况，地表水环境功能区达标评价按功能区划分的有关要求进行。

　　

　　附件：地表水环境质量评价办法（试行）

　　

　　二○一一年三月九日

附件：
地表水环境质量评价办法
（试 行）
二○一一年三月
目 录
一、基本规定……………………………………………………………………………6
（一）评价指标………………………………………………………………………6
1.水质评价指标…………………………………………………………………6
2.营养状态评价指标……………………………………………………………6
（二）数据统计……………………………………………………………………6
1.周、旬、月评价…………………………………………………………………6
2.季度评价………………………………………………………………………6
3.年度评价………………………………………………………………………6
二、评价方法…………………………………………………………………………7
（一）河流水质评价方法…………………………………………………………7
1.断面水质评价…………………………………………………………………7
2.河流、流域（水系）水质评价………………………………………………7
3.主要污染指标的确定…………………………………………………………8
（二）湖泊、水库评价方法………………………………………………………9
1.水质评价………………………………………………………………………9
2.营养状态评价…………………………………………………………………10
（三）全国及区域水质评价………………………………………………………11
三、水质变化趋势分析方法…………………………………………………………12
（一）基本要求……………………………………………………………………12
（二）不同时段定量比较…………………………………………………………12
（三）水质变化趋势分析…………………………………………………………13
1.不同时段水质变化趋势评价………………………………………………13
2.多时段的变化趋势评价……………………………………………………14
附录一：污染变化趋势的定量分析方法…………………………………………15
附录二：术语和定义…………………………………………………………………17
为客观反映地表水环境质量状况及其变化趋势，依据《地表水
环境质量标准》（GB3838-2002）和有关技术规范，制定本办法。本
办法主要用于评价全国地表水环境质量状况，地表水环境功能区达
标评价按功能区划分的有关要求进行。
一、基本规定
（一）评价指标
1.水质评价指标
地表水水质评价指标为：《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）
表1 中除水温、总氮、粪大肠菌群以外的21 项指标。水温、总氮、
粪大肠菌群作为参考指标单独评价（河流总氮除外）。
2.营养状态评价指标
湖泊、水库营养状态评价指标为：叶绿素a（chla）、总磷（TP）、
总氮（TN）、透明度（SD）和高锰酸盐指数（CODMn）共5 项。
（二）数据统计
1.周、旬、月评价
可采用一次监测数据评价；有多次监测数据时，应采用多次监
测结果的算术平均值进行评价。
2.季度评价
一般应采用2 次以上（含2 次）监测数据的算术平均值进行
评价。
3.年度评价
国控断面（点位）每月监测一次，全国地表水环境质量年度评
价，以每年12 次监测数据的算术平均值进行评价，对于少数因冰封
期等原因无法监测的断面（点位），一般应保证每年至少有8 次以上
（含8 次）的监测数据参与评价。全国地表水不按水期进行评价。
二、评价方法
（一）河流水质评价方法
1.断面水质评价
河流断面水质类别评价采用单因子评价法，即根据评价时段内
该断面参评的指标中类别最高的一项来确定。描述断面的水质类别
时，使用“符合”或“劣于”等词语。断面水质类别与水质定性评
价分级的对应关系见表1。
表1 断面水质定性评价
水质类别 水质状况 表征颜色 水质功能类别
Ⅰ～Ⅱ类水质 优 蓝色
饮用水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾
类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等
Ⅲ类水质 良好 绿色
饮用水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、
水产养殖区、游泳区
Ⅳ类水质 轻度污染 黄色 一般工业用水和人体非直接接触的娱乐用水
Ⅴ类水质 中度污染 橙色 农业用水及一般景观用水
劣Ⅴ类水质 重度污染 红色 除调节局部气候外，使用功能较差
2.河流、流域（水系）水质评价
河流、流域（水系）水质评价：当河流、流域（水系）的断面
总数少于5 个时，计算河流、流域（水系）所有断面各评价指标浓
度算术平均值，然后按照“1.断面水质评价”方法评价，并按表1
指出每个断面的水质类别和水质状况。
当河流、流域（水系）的断面总数在5 个（含5 个）以上时，
采用断面水质类别比例法，即根据评价河流、流域（水系）中各水
质类别的断面数占河流、流域（水系）所有评价断面总数的百分比
来评价其水质状况。河流、流域（水系）的断面总数在5 个（含5
个）以上时不作平均水质类别的评价。
河流、流域（水系）水质类别比例与水质定性评价分级的对应
关系见表2。
表2 河流、流域（水系）水质定性评价分级
水质类别比例 水质状况 表征颜色
Ⅰ～Ⅲ类水质比例≥90% 优 蓝色
75％≤Ⅰ～Ⅲ类水质比例＜90％ 良好 绿色
Ⅰ～Ⅲ类水质比例＜75％，且劣Ⅴ类比例＜20％ 轻度污染 黄色
Ⅰ～Ⅲ类水质比例＜75％，且20％≤劣Ⅴ类比例＜40％ 中度污染 橙色
Ⅰ～Ⅲ类水质比例＜60％，且劣Ⅴ类比例≥40％ 重度污染 红色
3.主要污染指标的确定
（1）断面主要污染指标的确定方法
评价时段内，断面水质为“优”或“良好”时，不评价主要污
染指标。
断面水质超过Ⅲ类标准时，先按照不同指标对应水质类别的优
劣，选择水质类别最差的前三项指标作为主要污染指标。当不同指
标对应的水质类别相同时计算超标倍数，将超标指标按其超标倍数
大小排列，取超标倍数最大的前三项为主要污染指标。当氰化物或
铅、铬等重金属超标时，优先作为主要污染指标。
确定了主要污染指标的同时，应在指标后标注该指标浓度超过
Ⅲ类水质标准的倍数，即超标倍数，如高锰酸盐指数(1.2)。对于水
温、pH 值和溶解氧等项目不计算超标倍数。
该指标的类水质标准
某指标的浓度值该指标的类水质标准
超标倍数
Ⅲ
− Ⅲ
=
（2）河流、流域（水系）主要污染指标的确定方法
将水质超过Ⅲ类标准的指标按其断面超标率大小排列，一般取
断面超标率最大的前三项为主要污染指标。对于断面数少于5 个的
河流、流域（水系），按“（1）断面主要污染指标的确定方法”确定
每个断面的主要污染指标。
100% Ⅲ = ×
断面（点位）总数
某评价指标超过类标准的断面（点位） 个数
断面超标率
（二）湖泊、水库评价方法
1.水质评价
（1）湖泊、水库单个点位的水质评价，按照“（一）1.断面水
质评价”方法进行。
（2）当一个湖泊、水库有多个监测点位时，计算湖泊、水库多
个点位各评价指标浓度算术平均值，然后按照“（一）1.断面水质评
价”方法评价。
（3）湖泊、水库多次监测结果的水质评价，先按时间序列计算
湖泊、水库各个点位各个评价指标浓度的算术平均值，再按空间序
列计算湖泊、水库所有点位各个评价指标浓度的算术平均值，然后
按照“（一）1.断面水质评价”方法评价。
（4）对于大型湖泊、水库，亦可分不同的湖（库）区进行水质
评价。
（5）河流型水库按照河流水质评价方法进行。
2.营养状态评价
（1）评价方法
采用综合营养状态指数法（TLI（Σ））。
（2）湖泊营养状态分级
采用0～100 的一系列连续数字对湖泊（水库）营养状态进行分级：
TLI（Σ）＜30 贫营养
30≤TLI（Σ）≤50 中营养
TLI（Σ）＞50 富营养
50＜TLI（Σ）≤60 轻度富营养
60＜TLI（Σ）≤70 中度富营养
TLI（Σ）＞70 重度富营养
（3）综合营养状态指数计算
综合营养状态指数计算公式如下：
Σ=
Σ = •
m
j
TLI Wj TLI j
1
( ) ( )
式中：TLI (Σ)——综合营养状态指数；
Wj——第j 种参数的营养状态指数的相关权重；
TLI（j）——代表第j 种参数的营养状态指数。
— 11 —
以chla 作为基准参数，则第j 种参数的归一化的相关权重计算
公式为：
Σ=
=
m
j
ij
ij
j
r
r
W
1
2
2
式中：rij——第j 种参数与基准参数chla 的相关系数；
m——评价参数的个数。
中国湖泊（水库）的chla 与其他参数之间的相关关系rij及rij
2
见表3。
表3 中国湖泊（水库）部分参数与chla 的相关关系rij 及rij
2 值
参数 chla TP TN SD CODMn
rij 1 0.84 0.82 -0.83 0.83
rij
2 1 0.7056 0.6724 0.6889 0.6889
（4）各项目营养状态指数计算
TLI（chla）=10（2.5+1.086lnchla）
TLI（TP）=10（9.436+1.624lnTP）
TLI（TN）=10（5.453+1.694lnTN）
TLI（SD）=10（5.118-1.94lnSD）
TLI（CODMn）=10（0.109+2.661lnCODMn）
式中：chla 单位为mg/m3，SD 单位为m；其他指标单位均为mg/L。
（三）全国及区域水质评价
全国地表水环境质量评价以国控地表水环境监测网全部监测断
面（点位）作为评价对象，包括河流监测断面和湖（库）监测点位。
行政区域内地表水环境质量评价以行政区域内同级环境保护行
政主管部门确定的所有监测断面（点位）作为评价对象，包括河流
监测断面和湖（库）监测点位。评价方法参照本办法执行。
全国及行政区域整体水质状况评价方法采用断面水质类别比例
法，水质定性评价分级的对应关系见表2。
全国及行政区域内主要污染项目的确定方法按照“（一）3.（2）
河流、流域（水系）主要污染指标的确定”方法进行。
三、水质变化趋势分析方法
（一）基本要求
河流（湖库）、流域（水系）、全国及行政区域内水质状况与前
一时段、前一年度同期或进行多时段变化趋势分析时，必须满足下
列三个条件，以保证数据的可比性：
（1）选择的监测指标必须相同；
（2）选择的断面（点位）基本相同；
（3）定性评价必须以定量评价为依据。
（二）不同时段定量比较
不同时段定量比较是指同一断面、河流（湖库）、流域（水系）、
全国及行政区域内的水质状况与前一时段、前一年度同期、或某两
个时段进行比较。比较方法有：单因子浓度比较和水质类别比例比
较。
（1）断面（点位）单因子浓度比较
评价某一断面（点位）在不同时段的水质变化时，可直接比较
评价指标的浓度值，并以折线图表征其比较结果。
（2）河流、流域（水系）、全国及行政区域内水质类别比例比较
对不同时段的某一河流、流域（水系）、全国及行政区域内水质
的时间变化趋势进行评价，可直接进行各类水质类别比例变化的分
析，并以图表表征。
（三）水质变化趋势分析
1.不同时段水质变化趋势评价
对断面（点位）、河流、流域（水系）、全国及行政区域内不同
时段的水质变化趋势分析，以断面（点位）的水质类别或河流、流
域（水系）、全国及行政区域内水质类别比例的变化为依据，对照表
1 或表2 的规定，按下述方法评价。
按水质状况等级变化评价：
①当水质状况等级不变时，则评价为无明显变化；
②当水质状况等级发生一级变化时，则评价为有所变化（好转
或变差、下降）；
③当水质状况等级发生两级以上（含两级）变化时，则评价为
明显变化（好转或变差、下降、恶化）。
按组合类别比例法评价：
设△G 为后时段与前时段Ⅰ～Ⅲ类水质百分点之差：△G=G2-G1，
△D 为后时段与前时段劣Ⅴ类水质百分点之差：△D=D2-D1；
①当△G－△D＞0 时，水质变好；当△G－△D＜0 时，水质变差；
②当│△G－△D│≤10 时，则评价为无明显变化；
— 14 —
③当10＜│△G－△D│≤20 时，则评价有所变化（好转或变差、
下降）；
④当│△G－△D│＞20 时，则评价为明显变化（好转或变差、
下降、恶化）。
2.多时段的变化趋势评价
分析断面（点位）、河流、流域（水系）、全国及行政区域内多
时段的水质变化趋势及变化程度，应对评价指标值（如指标浓度、
水质类别比例等）与时间序列进行相关性分析，可采用Spearman 秩
相关系数法，（具体内容详见附录一），检验相关系数和斜率的显著
性意义，确定其是否有变化和变化程度。变化趋势可用折线图来表
征。
附录一：
污染变化趋势的定量分析方法——秩相关系数法
衡量环境污染变化趋势在统计上有无显著性，最常用的是
Daniel 的趋势检验，它使用了spearman 的秩相关系数。使用这一方
法，要求具备足够的数据，一般至少应采用4 个期间的数据，即5
个时间序列的数据。给出时间周期Y1…YN，和它们的相应值X（即年
均值C1…CN），从大到小排列好，统计检验用的秩相关系数按下式计
算：
Σ=
= −
n
i
s r
1
2
i 1 [6 d ]/[N3-N]
di=Xi-Yi
式中：di－变量Xi 与Yi 的差值；Xi－周期I 到周期N 按浓度值从
小到大排列的序号；Yi－按时间排列的序号。
将秩相关系数s r 的绝对值同spearman 秩相关系数统计表（见附
表1）中的临界值Wp 进行比较。
当s r ＞Wp 则表明变化趋势有显著意义：
如果s r 是负值，则表明在评价时段内有关统计量指标变化呈下降
趋势或好转趋势；
如果s r 为正值，则表明在评价时段内有关统计量指标变化呈上升
趋势或加重趋势；
— 16 —
当s r ≤Wp 则表明变化趋势没有显著意义：说明在评价时段内水
质变化稳定或平稳。
附表1 秩相关系数s r 的临界值（Wp）
Wp
N
显著水平（单侧检验）0.05 显著水平（单侧检验）0.1
5 0.900 1.000
6 0.829 0.943
7 0.714 0.893
8 0.643 0.833
9 0.600 0.783
10 0.564 0.746
12 0.506 0.712
14 0.456 0.645
16 0.425 0.601
18 0.399 0.564
20 0.377 0.534
22 0.359 0.508
24 0.343 0.435
26 0.329 0.465
28 0.317 0.448
30 0.306 0.432
附录二：
术 语 和 定 义
1.干流
在一个水系中，直接注入海洋或内陆湖泊的河流。
2.支流
直接注入干流的支流叫做干流的一级支流，直接注入一级支流
的则称为干流的二级支流，依次类推。支流的级别是相对的，而非
绝对的。
3.水系
河流的干流及全部支流构成脉络相通的系统，称为水系，又称
河系或河网。与水系相通的湖泊也属于水系之内。
4.流域
指江河湖库及其汇水来源各支流、干流和集水区域总称。
5.劣Ⅴ类
对《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）基本项目的浓度值
不能满足Ⅴ类标准的称为劣Ⅴ类。
青海省建设厅


青海省城市房屋权属登记管理办法
青海省建设厅


第一章 总则
第一条 为加强城市房屋权属管理，维护房地产市场秩序，保障房地产权利人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和建设部《城市房屋权属登记管理办法》的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内城市规划区国有土地范围内的房屋权属登记适用本办法。
第三条 县级及其以上人民政府（含行委、行署，下同）房地产行政主管部门负责本行政区域内房屋权属登记管理工作。
市、县人民政府（含行委，下同）房地产管理部门是房屋权属的登记机关，对申请登记的房屋依法进行审查和确认房屋权属，核发房屋权属证书。
第四条 依法核准登记的房屋权利受法律保护。登记机关依法核发的房屋权属证书是房屋权利人依法拥有房屋所有权或他项权利并对房屋行使占有、使用、收益和处分权利的唯一合法凭证。
第五条 房屋权属登记应当遵循房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。

第二章 房屋权属登记
第六条 房屋权属实行登记发证制度。
第七条 房屋权属登记按其性质分为六类：
（一）总登记；
（二）初始登记；
（三）转移登记；
（四）变更登记；
（五）他项权利登记；
（六）注销登记。
第八条 总登记是指县级及其以上人民政府根据需要，在一定期限内对本行政区域内的城市房屋进行统一的权属登记。
第九条 下列房屋应当申请办理房屋所有权初始登记：
（一）新建房屋，房屋权利人应当在房屋建成交付使用后的三个月内，持用地证明文件，或者土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件，向登记机关申请房屋权属登记，换领房屋所有权证；
（二）购买新建商品房，买方应在房屋交付使用后三个月内持商品房购销合同，申请办理房地产交易管理和产权转移手续，领取房屋所有权证；
（三）拆迁补偿实行产权兑换的房屋，被拆迁人在房屋交付使用后三个月内持拆迁产权兑换协议书和房屋交易过户手续，申请办理房屋权属登记，换领房屋所有权证。
第十条 已经确认权属的房屋因买卖、交换、赠与、继承、析产、分割、合并、划拨、裁决等原因致使其权属发生转移的，有关当事人应当自事实发生之日起三十日内，持房屋权属证书及相关的合同、协议、证明等文件，申请办理转移登记，领取新的房屋所有权证或房屋共有权证。
第十一条 房屋权利人名称变更或房屋现状发生下列情形之一的，房屋权利人应当自事实发生之日起三十日内持房屋权属证书以及相关的证明文件申请办理变更登记：
（一）房屋座落的街道、门牌号或者房屋名称发生变更的；
（二）房屋面积增加或者减少的；
（三）房屋翻建的；
（四）法律、法规规定的其他情形。
第十二条 设定房屋抵押权、典权等他项权利的，权利人和他项权利人应当自事实发生之日起三十日内持房屋权属证书、设定抵押权或典权等他项权利的合同书以及相关证明文件共同申请办理他项权利登记，领取房屋他项权证。
第十三条 因房屋倒塌、拆除或不可抗力灭失、土地使用年限届满、他项权利终止等，权利人应当自事实发生之日起三十日内持原房屋权属证书、他项权利证书、相关的合同、协议、证明等文件申请办理注销登记。
第十四条 房屋权属登记依照下列程序进行：
（一）提出申请；
（二）受理申请；
（三）审查申请文件；
（四）权属调查；
（五）测绘房籍平面图、编排房屋地段栋号；
（六）确认房屋所有权或他项权利；
（七）核准登记事项，填制权证；
（八）计收规费；
（九）发放房屋所有权证书或他项权利证书；
（十）建立房屋产权产籍档案。
第十五条 登记机关自受理登记申请之日起三十日内应当作出准予登记、暂缓登记、不予登记的决定，并书面通知权利人（申请人）。
第十六条 凡权属清楚，产权来源资料齐全的，初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记应当在受理登记后的两个月内核准登记，并颁发相应的房屋权属证书；注销登记应当在受理登记后的一个月内核准注销，并收回相应的房屋权属证书。
第十七条 有下列情形之一的，登记机关有权注销房屋权属证书：
（一）申报不实的；
（二）涂改房屋权属证书的；
（三）房屋权利灭失，而权利人未在规定期限内办理房屋权属注销登记的；
（四）因登记机关工作人员工作失误造成房屋权属登记不实的。
注销房屋权属证书，登记机关应当作出书面决定，并自作出决定之日起十五日内送达权利人，限期缴回房屋权属证书。逾期不缴的，登记机关可登报公告该房屋权属证书作废。
第十八条 有下列情形之一的房屋，除依法继承或人民法院判决的外，禁止转移所有权或设定他项权利：
（一）在已确定的城市拆迁公告实施范围内的；
（二）在国家建设征用土地范围内的；
（三）被依法查封、扣押的；
（四）未取得房屋所有权证书的；
（五）法律、法规规定的其他情形。
第十九条 房屋权属登记，权利人（申请人）应当按照国家规定交纳登记费和房屋权属证书工本费。
登记费和工本费的收取办法和标准，暂按青海省物价局、财政厅青价费字（1997）145号文执行。
第二十条 从事房屋权属登记的工作人员，必须经过省建设行政主管部门的业务培训，持证上岗。

第三章 房屋权属证书
第二十一条 房屋权属证书包括《房屋所有权证》、《房屋共有权证》、《房屋他项权证》或者《房地产权证》、《房地产共有权证》、《房地产他项权证》。
第二十二条 《房屋所有权证》、《房屋共有权证》、《房屋他项权证》由建设部统一印制，由按规定在建设部注册的登记机关颁发。
第二十三条 实行房屋和土地统一管理，发放房地合一的《房地产权证》、《房地产共有权证》、《房地产他项权证》的市、县，房地产权属证书式样由省建设行政主管部门统一规定。
第二十四条 房屋权属证书破损，经登记机关查验确需更换的，予以换证。
房屋权属证书灭失的，权利人应当及时在当地的公开报刊声明作废，并向登记机关申请补发；登记机关作出补发公告后六个月无异议的，予以补发相应权属证书，并注明“补发”字样。

第四章 附则
第二十五条 对违反房屋权属登记管理规定的行为及登记机关工作人员在房屋权属登记过程中的过失和违法行为，依照《城市房屋权属登记管理办法》的规定追究相应责任。
第二十六条 在启用全国统一的房屋权属证书之前，各地房地产管理部门颁发的房屋权属证书仍然有效，受国家法律保护。
房屋权属登记发证实行属地管理原则，必须由当地房地产行政管理部门按国家有关规定统一发证。非房地产管理部门颁发的房屋权属证书不具法律效力，权利人应到当地登记机关换领有效的权属证书。
第二十七条 在城市规划区外的国有土地范围内的房屋权属登记管理，参照本办法执行。
第二十八条 本办法由省建设厅负责解释。
第二十九条 本办法自1998年5月1日起施行。



1998年5月1日