福建省中共南平市委办公室南平市人民政府办公室


中共南平市委办公室南平市人民政府办公室关于印发创业竞赛部分指标考评办法的通知
南委办〔2008〕28号

各县（市、区）委、人民政府，市直有关部门：
根据《2008年全市创业竞赛活动方案》和《2008年市直部门、市本级产业组团创业竞赛活动方案》要求，为完善创业竞赛考评工作，现将2008年创业竞赛部分指标考评办法印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：1、2008年列入省、市重点项目完成情况指标考评办法；
2、2008年全市创业竞赛旅游项目考评办法；
3、2008年全市创业竞赛外经贸指标考评办法；
4、2008年全市创业竞赛城市建设项目考评办法；
5、2008年全市创业竞赛环保项目考评办法；
6、2008年全市创业竞赛品牌建设考评办法；
7、2008年全市创业竞赛新“五南”式企业和上市
公司指标考评办法；
8、2008年市本级产业组团标准厂房建成面积完
成情况考评办法；
9、2008年市本级产业组团征地面积完成情况考评办法；
10、2008年市本级产业组团产业平台建成面积和基础设施投资额指标考评办法；
11、2008年市直部门引进生物产业、创意（动漫、软件）产业项目的认定标准。

中共南平市委办公室
南平市人民政府办公室
二00八年五月二十一日

附件1
2008年列入省、市重点项目完成情况指标考评办法
一、考评对象：10个县（市、区）
二、考评指标（总分110分）：
（一）列入省、市重点项目个数（20分）
列入省、市重点项目个数得20分。在计算分值上，列入省重点项目每个得4分，列入市重点项目每个得2分。
（二）列入省、市重点项目计划投资（15分）
列入省、市在建重点项目当年计划投资得10分，以当年计划投资合计最高县（市、区）为满分10分，其它县（市、区）按比例折算；列入省、市预备重点项目当年计划投资得5分，以当年计划投资合计最高县（市、区）为满分5分，其它县（市、区）按比例折算。
（三）列入省、市重点项目进度目标和投资完成情况（65分）
1、在建重点项目：
基本分（60分）：
（1）完成年度投资计划（20分）。完成年度投资计划得满分，未完成年度投资计划按比例计分。
（2）完成年度工作进度目标（30分）。完成年度工程进度目标得满分，未完成年度工程进度目标按比例计分。
（3）施工安全生产目标（5分）。未发生安全生产事故，施工现场安全生产措施到位得5分；发生重特大安全生产事故得零分，每发生一起1人以上死亡安全生产事故扣2分，扣完为止；施工现场安全生产措施不到位扣1分。
（4）工程质量目标（5分）。工程质量经验收合格得5分；发生建设工程重大事故（经有关部门鉴定）得零分；工程分项验收不合格每项扣1分，扣完为止。
附加分（5分）：
（1）超额完成年度计划投资20%以上加2分，20%以内按比例加分；
（2）按计划项目竣工投产加1分；提前建成投产，每提前1个月追加1分，最高追加2分。
2、预备重点项目：
基本分（60分）：
（1）完成立项审批（核准、备案）（10分）；
（2）完成环境影响评价审批（10分）；
（3）完成征占用林地审批（核）（10分）；
（4）完成用地拆迁补偿协议签订（10分）；
（5）完成土地审批（10分）；
（6）完成“三通一平”工程（5分）；
（7）工程基础开工建设（5分）。
附加分（5分）：
（1）工程提前开工，并被市重点办转为在建重点项目加3分；
（2）开工后完成投资进度超过计划10%以上，并且完成土建基础施工的加1分，最高加2分。
（四）重点项目管理指标（10分）
1、各县（市、区）政府抓重点项目措施并落实到位（5分）。
2、及时向省、市重点办反映重点项目建设中存在的问题及协调解决情况（2分）。
3、信息员按时报送月度、季度、年度报表及书面工作总结并将重点项目进度的各个节点（工程招投标、开工、竣工投产）完成情况及时上报市重点办得3分，少报、迟报一次扣1分，扣完为止。
三、考评原则：
1、考核重点项目工作目标依据《南平市人民政府关于印发2008年市重点项目名单和工作目标的通知》(南政〔2008〕39号)文件。
2、由于各县（市、区）经济发展水平和投资环境不同，列省、市重点项目不平衡，因此将县（市、区）分成三类，每个县（市、区）所算分值乘以系数，得出最后分值。具体分类和折算系数：第一类，延平、邵武、建瓯、建阳折算系数为0.9；第二类，武夷山、顺昌、浦城折算系数为1.0；第三类，光泽、松溪、政和折算系数为1.1。
3、一个项目同时列入省、市重点项目，取分值大的计分，不重复得分。
4、预备重点项目重点考核前期审批工作，每项得分以获得审批文件为准。
5、实际完成投资数以年终统计部门提供的数据为准。
6、市重点办每半年对重点项目进行滚动管理，新增列省、市重点项目按上述标准增加分数，退出重点项目管理的不得分。
7、由市本级管理的重点项目，在有关县（市、区）实施的，市、县两级部分项目不实行共享计算。
8、考评范围：在建重点项目、预备重点项目、前期重点项目暂不列入考评范围。
四、计分法：
1、计分办法：引入简单“功效系数法”，即把每项指标标准分值的60%部分作为基本得分值，再对40%部分按以最高的县（市、区）值为满分，其它县（市、区）的评分以其指标数值除以最高县（市、区）指标数值，再乘以标准分。用计算公式表示，指标得分＝标准分×X%（基本分）+指标值/最高指标值×标准分×Y%（其中X+Y=100%）。
2、列入省、市重点项目个数得分=n个省重点项目*4分+n个市重点项目*2分〔以最高县（市、区）得分为满分20分，其它县（市、区）得分按比例折算〕。
3、列入省、市重点项目计划投资得分=在建重点项目计划投资得分〔以最高县（市、区）计划投资合计数为满分10分，其它县（市、区）得分按比例折算〕+预备重点项目计划投资得分〔以最高县（市、区）计划投资合计数为满分5分，其它县（市、区）得分按比例折算〕。
4、列入省、市重点项目进度目标和投资完成情况得分。先计算每个重点项目得分，然后将每个重点项目得分加总平均，即为该项得分。
5、重点项目管理指标计分办法。以出台重点项目管理措施多，落实到位最好的各县（市、区）为满分，其余县（市、区）按比例算分。
6、总得分计算：（列入省、市重点项目个数得分+列入省、市重点项目计划投资得分+列入省、市重点项目进度目标和投资完成情况得分+重点项目管理分数）*系数，再按功效系数法计算总数。


附件2
2008年全市创业竞赛旅游项目考评办法
一、考评对象：10个县(市、区)
二、考评指标：旅游项目与工业项目一并考评,分值500分。
三、考评原则：
1、凡符合准入条件的旅游项目，各县（市、区）旅游局须及时上报（必须有主要领导签发，并加盖公章）南平市旅游局核准确定备案，否则不列入考评。
2、各县（市、区）旅游局必须将列入考评的旅游项目投资进度在按月报送当地统计部门的同时，及时上报南平市旅游局，否则，视同自动放弃考评资格。
3、年终，南平市旅游局将会同有关部门对列入考评的旅游项目的固定资产投资情况进行实地核实，并将核实结果报南平市统计局进行总评。
四、考评办法：
1、“旅游项目完成投资占固定资产投资的比重”和“当年投资2000万元以上新开工旅游项目个数增长率和当年完成投资额增长率及贡献率的提升情况”的计分结果由市统计局负责提供。
2、“山海协作旅游项目实收注册资本金增长率及贡献率的提升情况”和“当年符合准入条件的内资旅游项目个数指标”的计分结果由市协作办负责提供。
3、“当年引进100万美元以上（含100万美元）的合同外资旅游项目指标”和“当年符合准入条件的外资旅游项目个数指标”由市外经贸局负责提供。
4、县（市、区）引进的旅游项目属内资项目的由市协作办认定并负责提供，属外资项目的由市外经贸局认定并负责提供。
5、若有县（市、区）引进旅游项目落地在武夷山市的，则该项目可计为该县（市、区）创业竞赛成绩，但该项目必须经武夷山市政府确认。
6、当年列入省、市重点项目建设的旅游项目及完成情况由市发改委提供考评结果。


附件3
2008年全市创业竞赛外经贸指标考评办法
一、考评对象：10个县（市、区）
二、考核指标：当年引进100万美元以上（含100万美元）的合同外资工业（旅游）项目指标（100分）
三、考评办法：
1、引入简单“功率系数法”，60分是基本得分，其余40分按以任务分值最高的县（市、区）为满分，其它县（市、区）的得分以其任务分值除以最高的任务分值，再乘以40分。
计算公式：指标得分=60＋某县（市、区）任务分值/最高任务分值×40
2、任务分值计算方法
任务分值=县（市、区）合同外资100万美元以上（含100万美元）工业（旅游）项目合同外资总数/该县（市、区）合同外资任务数×80＋某县（市、区）合同外资100万美元以上（含100万美元）工业（旅游）项目合同外资总数/合同外资100万美元以上（含100万美元）工业（旅游）项目合同外资总数最高×20
3、合同外资为领取营业执照外商投资企业外方投资部分。增资项目，当年合同外资增资额100万美元（含100万美元）以上。
2008年10个县（市、区）合同外资任务数分解表
制表单位：南平市外经贸局县（市、区)合同外资（万美元）延平区12700邵武市15300武夷山市15000建瓯市8000建阳市8000顺昌县5400浦城县4800光泽县700松溪县700政和县700合计71300


附件4
2008年全市创业竞赛城市建设项目考评办法
一、考核对象：10个县（市、区）
二、考评指标：
1、房地产销售缴纳营业税和契税的增长率（30分）；
2、当年房地产项目新增公共绿地面积占房地产竣工面积的比例（20分）；
3、城市绿地率的同比增长率（10分）。
三、考评办法：
1、考核指标中第1条款的“增长率”是指当年房地产销售缴纳营业税和契税之和与前三年两者之和的平均值相比较的增长率；得分计算公式如下：
某县(市、区)得分＝18+12×
（该县(市、区)增长率—最低县(市、区)增长率最高县(市、区)增长率—最低县(市、区)增长率）
2、考核指标中第2条款的“比例”是指当年房地产项目新增公共绿地面积与当年房地产竣工总建筑面积的比例；以比例最高的县（市、区）得满分，其余县（市、区）按占最高县（市、区）的比例值计算得分；对当年无房地产竣工面积但有房地产新增绿地面积的县（市、区），也按满分计算。
3、考核指标中第3条款的“城市绿地率”是指城市建成区内各类绿化用地（包括：公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地等六类）总面积占城市建成区总面积的比例；考核指标中第3条款的“同比增长率”是以2007年城市绿地率的数值作为基数相比较的增长率；以城市绿地率的同比增长率最高的县（市、区）为满分，其余按占最高县（市、区）的比例值计算得分。

附件5
2008年全市创业竞赛环保项目考评办法
一、考核对象：10个县（市、区）
二、考评指标：
1、城市生活污水处理项目建设情况（15分）；
2、征收污水处理费情况（30分）；
3、城市联盟垃圾焚烧发电厂项目配套基础设施建设情况（15分）；
4、征收垃圾处理费情况（30分）。
三、考评办法：
1、对城市生活污水处理项目建设情况的考评标准（总分15分）：
（1）浦城县：完成可研、环评、征地工作得9分；完成可研、环评、征地和初设工作得12分；项目开工建设得15分。
（2）政和县、光泽县、松溪县：项目完成可研、环评工作得9分；完成可研、环评、征地工作得12分；完成可研、环评、征地和初设工作得15分。
（3）延平区、武夷山市：延平区污水处理率达到67%达标率，得15分；武夷山市污水处理率达到55％达标率，得15分。污水处理率未达标的以实际处理率除以达标处理率，再乘以总分计分。
（4）顺昌县：项目建成得9分；项目建成并正常运行得15分。
（5）邵武市、建瓯市、建阳市：项目建成投产，且建成后日污水处理率达到40％得15分；项目建成投产，但建成后日污水处理率未达到40％得9分。
2、对污水处理费征收情况的考评标准（总分30分）：
污水处理费征收情况的考评分成污水处理费征收标准和征缴率两部分计分，两者各占15分。其中：污水处理费收费标准达到0.8元/吨得15分，未达到0.8元/吨不得分。征缴率按0.8元/吨标准征收的金额计算，征缴率在各县（市、区）中最高的城市得15分；其他县（市）以各自完成的征缴率与最高县（市）征缴率的比例，再乘以15分进行计分。
3、对城市联盟垃圾焚烧发电厂项目配套基础设施建设情况的考评标准（总分15分）：
按新建压缩式垃圾中转站的吨位规模占城市生活垃圾日产量的比例计分。比例最高的城市得满分15分；其他县（市）以各自的比例除以得满分县（市）的比例，再乘以总分进行计分。
4、对垃圾处理费征收情况的考评标准（总分30分）：
垃圾处理费征收情况的考评分成垃圾处理费征收标准和征缴率两部分计分。其中：垃圾处理费已开征，但未达到9元/月.户标准的得9分；达到9元/月.户标准的得18分；征缴率按9元/月.户标准征收的金额计算，征缴率最高的县（市、区）得12分；其他县（市、区）以各自征缴率和最高征缴率之间的比例计分。


附件6
2008年全市创业竞赛品牌建设考评办法
一、考评对象：10个县（市、区）
二、考评指标：当年新增中国驰名商标、中国名牌产品个数（27分），福建省著名商标、福建省名牌产品个数（22分），品牌管理(21分)。
三、评分办法：
1、当年净增中国驰名商标和中国名牌产品（27分）
在列入考评的项目中，若中国驰名商标是经法院判决认定的，则该项目个数以0.5个计算成绩；若中国驰名商标是经国家商标局评审委员会认定的，则该项目个数以1个计算成绩。某个县（市、区）中国驰名商标和中国名牌产品当年净增数量占全市当年净增数量的比重即为该县（市、区）中国品牌率。引入简单“功率系数法”计算该项目指标得分，5分是基本得分，其余22分按以中国品牌率最高的县（市、区）为满分，其它县（市、区）的得分以其中国品牌率除以最高的中国品牌率，再乘以22分计算。
计算公式：指标得分=5＋某县（市、区）中国品牌率/最高中国品牌率×22
2、当年净增福建省著名商标和福建省名牌产品（22分）
在列入考评的项目中，某个县（市、区）当年净增福建省著名商标和福建省名牌产品数量占全市当年净增福建省著名商标和福建省名牌产品的比重即为该县（市、区）福建省品牌率。引入简单“功率系数法”计算该项目指标得分，3分是基本得分，其余19分按以福建省品牌率最高的县（市、区）为满分，其它县（市、区）的得分以其福建省品牌率除以最高的福建省品牌率，再乘以16分计算。
计算公式：指标得分=3＋某县（市、区）福建省品牌率/最高福建省品牌率住糎T16.〗19
3、品牌管理（21分）
（1）引导推动品牌建设情况（8分）
各县（市、区）在推进名牌战略过程中，有制定培育品牌计划，出台相关政策（包括引导企业培育创建新品牌、鼓励现有品牌做大做强的扶持措施、办法等），努力为企业发展创造良好环境的，得基本分8分，否则不得分。
（2）品牌服务和督促机制落实情况（8分）
品牌企业反映的问题能及时帮助解决；督促机制完善政令畅通，工作成效显著的，得基本分8分。否则，将根据企业反映的情况酌情扣分。
（3）品牌创建进展信息报送情况（5分）
能及时反映品牌工作动态，年终按规定时间报送品牌建设情况资料的，得基本分5分；若未能及时报送品牌工作动态的，扣1.5分；若在年终时限内报送资料不齐全的，扣1分。
四、考评基础资料来源：
1、中国驰名商标、福建省著名商标由南平市工商局提供相关资料文件。
2、中国名牌产品、福建省名牌产品由南平市质量技术监督局提供相关资料文件。
3、各县（市、区）人民政府负责制定品牌培育计划、出台政策、反映品牌工作动态、为品牌企业协调解决实际问题等相关资料。
4、相关企业提供品牌创建相关资料和反映问题的情况。


附件7
2008年全市创业竞赛新“五南”式企业和上市公司指标考评办法
一、考核对象：10个县（市、区）
二、考核指标：当年每增加一个新“五南”式企业或每增加一个上市公司，另外追加奖励10分。
三、考评办法：
1、新增新“五南”式企业考评办法：
各县（市、区）当年净增加1家新“五南”式企业奖励10分，新“五南”式企业指当年产值超过5亿元（含5亿元）的工业企业。
2、“拟上市公司”考评办法：
（1）完成股改（即整体变更为股份有限公司，以工商注册营业执照为凭）3分。
（2）完成辅导并正式申报（以福建监管局的辅导验收报告和中国证监会的受理函为凭）3分。
（3）完成股票发行上市（以证交所挂牌交易为凭）4分。

附件8
2008年市本级产业组团标准厂房建成面积完成情况考评办法
一、考核对象：南平工业园区管委会、闽北产业集中区管委会、南平市荣华山产业组团管委会
二、考核指标：市本级三大产业组团各完成30万平方米（75分）
三、考评办法：
1、标准厂房建设项目办好建筑施工许可证，得10分。
2、标准厂房建设项目开工建设，得20分。
3、标准厂房建设项目完工，得45分；完工面积未达到30万平方米，按实际完工面积与30万平方米的比值再乘以45分计算得分，未完工面积不计算得分。
4、项目加分方法：标准厂房建设项目建成完工面积超过30万平方米，超额完成任务部分按其与任务数（30万平方米）的比值再乘以75分计算得分，加分最多只加到本项分75分。


附件9
2008年市本级产业组团征地面积完成情况考评办法
一、考评对象：南平工业园区管委会、闽北产业集中区管委会、南平市荣华山产业组团管委会
二、考评指标：市本级三大产业组团各完成5000亩（75分）
三、考评办法：
1、制定征地补偿方案，并完成征地听证工作的（10%）。
2、完成征地、拆迁安置补偿协议签订的（30%）。
3、受理工业用地预申请，并取得预申请人保证金的（15%）。
4、农用地转用和征收经省上批准的（30%）。
5、征收土地的各项费用全额支付并取得土地的（15%）。
6、完成指标任务的得满分，完成部分的按所占比例分值计分。


附件10
2008年市本级产业组团产业平台建成面积和基础设施投资额指标考评办法
一、考评对象：南平工业园区管委会、闽北产业集中区管委会、南平市荣华山产业组团管委会
二、考评指标：市本级三大产业组团产业平台建成面积各完成4000亩（75分），基础设施投资额各完成3亿元（75分）
三、考评办法：
（一）产业平台建成面积完成情况（75分）
1、建成面积完成计划情况的考评（60分）。产业平台实际新建成面积占计划的百分比乘以60分，即为该项得分。超额完成计划的不加分。
2、建成面积贡献情况的考评（15分）。以某个单位产业平台实际新建成面积占三个单位产业平台实际新建成总面积的比重为指标，比重最高的得满分15分，其他单位的比重与最高值的百分比乘以15分，即为该项得分。
（二）基础设施投资完成情况（75分）
1、基础设施投资完成计划情况的考评（60分）。考评办法与建成面积完成计划情况的考评类似。
2、基础设施投资贡献情况的考评（15分）。考评办法与建成面积贡献情况的考评类似。
四、指标认定：
1、闽北产业集中区包括童游与林产工贸组团，南平工业园区包括南平工业园、大横绿色产业区、江南新区规划区等。
2、产业平台建成面积为当年新开发并完成“三通一平”的面积。“三通一平”是指土地平整完成，平台内主干道路网基本形成；在供电、供水责任单位将外部供电、供水设施铺设到开发区总入口处的基础上，将平台内的供电、供水设施铺设到入园企业的用地红线边。若完成了平整土地但“三通”不到位，就按照每少通一项减少15%面积来计算。
3、基础设施投资完成额是在产业平台基础设施建设上的固定资产投资，不包括入驻企业的建设投资。
4、基础设施投资完成额由相应统计部门的统计报表数据为准。闽北经济开发区管委会的基础设施投资完成额由建阳市统计局认定；南平工业园区管委会除了大横组团基础设施投资完成额由延平区统计局认定外，其余由南平市统计局认定；荣华山产业组团管委会的基础设施投资完成额由浦城县统计局认定。产业平台实际建成面积由市创业办会同市直有关部门现场勘察认定。
5、数量指标计算保留两位小数。


附件11
2008年市直部门引进生物产业、创意（动漫、软件）产业项目的认定标准
一、生物产业项目的认定标准
生物产业是通过对生物的改造、设计和创造各种新品种的产业。包括生物医药、生物农业、生物能源、生物制造、生物环保等领域。生物医药包括中药（通过GAP认证）基地建设及其提取、动物原料药及其提取、中药饮片制剂生产等；生物农业包括农业良种繁育产业化、林业新品种发育产业化、绿色农用生物产品的研制和产业化；生物制造包括生物基材料制造、微生物制造等；生物能源包括生物质发电、沼气发电开发、生物柴油、燃料乙醇生产等。对于生物产业项目的认定应基于以上内涵与处延做出的。
二、创意（动漫、软件）产业项目的认定标准
创意产业是指那些具有一定文化内涵的，来源于创造力和聪明智慧，并通过科技的支撑作用和市场化运作可以被产业化的活动的总和，通常我们把以创意为核心增长要素的产业或缺少创意就无法生存的相关产业统称为创意产业。
创意产业主要有以下几类：
1、制造业设计创意。主要是为生产服务的创意产业，包括与工业生产相关的研发与设计活动的电子信息研发设计、机构装备研发设计、石油化工研发设计、生物医疗研发设计以及雕刻设计和石雕、影雕、漆器、陶瓷等工艺品制造设计等领域。
2、数字服务创意。主要是计算机软件领域的专业技术服务，包括动画与漫画制作、游戏制作、软件设计、互联网信息服务等领域。
3、文化传媒创意。主要是传媒传播活动和文化艺术领域中的创作，主要包括影视作品创作与销售、新闻传媒服务、广告设计服务、文化艺术创作、文化传承与文物保护等领域。
4、建筑设计创意。主要是与建筑、环境等有关的设计活动，包括城市规划与设计、建筑艺术、建筑工程技术设计、建筑装饰、城市绿化管理等领域。
5、咨询策划创意。主要是为企业和个人提供各类商务、投资、教育、生活消费及其咨询和策划服务的活动，主要包括知识产权保护、市场调查与咨询、会展设计服务、金融咨询服务、科技咨询服务等领域。
6、休闲消费创意。主要是在人们日常消费、生活娱乐中体现创造性及其价值的行业，包括时尚设计、休闲健身、形象设计、婚庆策划服务、摄影创作、旅游服务等领域。
动漫产业是指以“创意”为核心，以动画、漫画等为表现形式，包括动漫图书、动漫报刊、动漫电影电视、动漫音像制品、舞台剧和基于现代信息技术手段的动漫新品种等动漫直接产品的开发、生产、出版、播出、演出和销售，以及与动漫形象有关的服装、玩具、电子游戏等周边产品的开发、生产和经营的产业。
软件产业是包含与数据处理系统操作有关的程序、规程、规则以及相关文档的智力创作的产业。软件是一种智力创作产品，是生产者智慧的结晶。

关于无居民海岛开发的法律事项
woo_eye@qq.com

我国第一批开发利用无居民海岛名录已向社会公布。此次公布的无居民海岛共计176个，其中，辽宁11个、山东5个、江苏2个、浙江31个、福建50个、广东60个、广西11个、海南6个。无居民海岛，是指不属于居民户籍管理的住址登记地的海岛。有关无居民海岛开发的有关法律事项简单粗略整理如下：

一、无居民海岛使用权的获取
(1) 无居民海岛使用权可以通过申请审批方式出让，也可以通过招标、拍卖、挂牌的方式出让。其中，旅游、娱乐、工业等经营性用岛有两个及两个以上意向者的，一律实行招标、拍卖、挂牌方式出让。
(2) 未经批准，无居民海岛使用者不得转让、出租和抵押无居民海岛使用权，不得改变海岛用途和用岛性质。
(3) 无居民海岛开发利用具体方案中含有建筑工程的用岛，最高使用期限为50年；其它类型的用岛可根据使用实际需要的期限确定，但最高使用期限不得超过30年。

二、无居民海岛开发审批程序
(1) 开发利用可利用无居民海岛，应当向省、自治区、直辖市人民政府海洋主管部门提出申请，并提交项目论证报告、《无居民海岛开发利用具体方案》等申请文件，由海洋主管部门组织有关部门和专家审查，提出审查意见，报省、自治区、直辖市人民政府审批。
(2) 无居民海岛的开发利用涉及利用特殊用途海岛，涉及国家级海洋自然保护区和特别保护区的用岛，外商投资项目使用海岛的用岛、或者确需填海连岛以及其他严重改变海岛自然地形、地貌的，由国务院审批。
(3) 《无居民海岛开发利用具体方案》由开发利用无居民海岛的单位和个人委托有资质的单位编制（资质单位由国家海洋局认定），《无居民海岛开发利用具体方案》的编制单位同时提交该方案的《项目论证报告》。

三、关于开发利用无居民海岛的禁止性规定
(1) 禁止改变自然保护区内海岛的海岸线。
(2) 禁止采挖、破坏珊瑚和珊瑚礁。
(3) 禁止砍伐海岛周边海域的红树林。
(4) 未经批准利用的无居民海岛，应当维持现状；禁止采石、挖海砂、采伐林木以及进行生产、建设、旅游等活动。
(5) 在依法确定为开展旅游活动的可利用无居民海岛及其周边海域，不得建造居民定居场所。
(6) 临时性利用无居民海岛的，不得在所利用的海岛建造永久性建筑物或者设施。
(7) 海岛的开发、建设不得超出海岛的环境容量。

四、关于开发利用无居民海岛的限制性规定
(1) 经批准在可利用无居民海岛建造建筑物或者设施，应当按照可利用无居民海岛保护和利用规划限制建筑物、设施的建设总量、高度以及与海岸线的距离，使其与周围植被和景观相协调。
(2) 从事全国海岛保护规划确定的可利用无居民海岛的开发利用活动，应当遵守可利用无居民海岛保护和利用规划，采取严格的生态保护措施，避免造成海岛及其周边海域生态系统破坏。

五、国家实行无居民海岛有偿使用制度
(1) 单位和个人利用无居民海岛，应当经国务院或者沿海省、自治区、直辖市人民政府依法批准，并按照本办法规定缴纳无居民海岛使用金。
(2) 无居民海岛使用权出让实行最低价限制制度。无居民海岛使用权出让价款不得低于无居民海岛使用权出让最低价。无居民海岛使用权出让最低价标准由国务院财政部门会同国务院海洋主管部门根据无居民海岛的等别、用岛类型和方式、离岸距离等因素，适当考虑生态补偿因素确定，并适时进行调整。无居民海岛等别划分：天津滨海新区为二等岛，无居民海岛使用权出让最低价标准（单位：元/公顷•年）如下：
无居民
海岛
等别 离岸距离
（km）
用岛类型 ≤0.3 ?0.3,≤2 ?2,≤8 ?8,≤25 ?25
房屋建设用岛 54000 45000 27000 9000 4500
观光旅游用岛 2250 1875 1125 375 188
注：离岸距离，指无居民海岛离大陆海岸线（含海南岛海岸线）的距离。
(3) 无居民海岛使用金不包括无居民海岛使用者取得无居民海岛使用权应当依法缴纳的其他相关税费。无居民海岛使用金实行中央地方分成。其中20％缴入中央国库，80％缴入地方国库。
(4) 无居民海岛使用金按照批准的使用年限实行一次性计征。应缴纳的无居民海岛使用金额度超过1亿元的，无居民海岛使用者可以提出申请，经批准用岛的海洋主管部门商同级财政部门同意后，可以在3年时间内分次缴纳。分次缴纳无居民海岛使用金的，首次缴纳额度不得低于总额度的50％。

六、有关无居民海岛房地产开发的政策动向
(1) 适度利用类无居民海岛包括旅游娱乐用岛、交通运输用岛、工业用岛、仓储用岛、渔业用岛、农林牧业用岛、可再生能源用岛、城乡建设用岛、共服务用岛。
(2) 国家海洋局海岛管理办公室主任吕彩霞说，原则上无居民海岛不进行房地产住宅开发。
(3) 海南省海洋与渔业厅厅长赵中社说：“根据海南国际旅游岛建设的总体要求，海南海岛开发应侧重于旅游开发，重点是开发高端旅游产品，而不能搞房地产开发。”
(4) 广东省海洋与渔业局党组成员、巡视员李建设说：“目前来咨询的多，正式提出申请的少。欢迎单位和个人对无居民海岛进行开发利用。”