国务院


国务院关于徐州市城市总体规划的批复

国函〔2007〕118 号


江苏省人民政府：
你省《关于报批徐州市城市总体规划的请示》收悉。现批复如下：
一、原则同意修订后的《徐州市城市总体规划（2007年—2020年）》（以下简称《总体规划》）。
二、徐州市是陇海—兰新经济带东部的中心城市，国家历史文化名城。要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好徐州市城市规划、建设和管理的各项工作。要加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，有重点地发展特色产业，按照合理布局、集约发展的原则，不断完善公共服务设施和城市功能，逐步把徐州市建设成为经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好，具有地方特色的现代化城市。
三、科学引导城市空间布局。在《总体规划》确定的3126平方公里的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。以调整、改造、挖潜为主，逐步完善中心城区功能，强化中心城区与周边城镇的经济联系。要按照城乡统筹发展的要求，根据市域内不同地区的条件，有重点地发展县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇，逐步形成布局合理、功能明确、结构完善的市域城镇体系，促进农业产业化和农村经济快速发展。
四、合理确定城市人口和建设用地规模。到2020年，主城区城市人口控制在200万人以内，城市建设用地控制在180平方公里以内。具体规模要与你省省域城镇体系规划和土地利用总体规划相衔接。要根据《总体规划》确定的城市空间布局，积极引导人口的合理分布，防止人口规模盲目扩大。根据徐州市环境、资源的实际条件，坚持集中紧凑的发展模式，切实保护好耕地特别是基本农田。重视集约和节约利用建设用地，合理开发城市地下空间资源。
五、完善城市基础设施体系。要加快交通基础设施建设，建立公路、铁路、水运相协调的对外交通运输体系。建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通系统。统筹规划和建设城市给水、排水、污水和生活垃圾处理等基础设施。充分重视城市防灾工作，加强大型防灾骨干工程和信息系统的建设，建立健全包括消防、防洪、抗震和人防等在内的城市综合防灾体系。
六、建设资源节约型和环境友好型城市。城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路，坚持节流、开源、保护并重的原则，节约和集约利用资源，依靠科技进步，大力发展循环经济，切实做好节能减排工作。要严格控制高耗能行业的发展，强化工业、交通和建筑节能。要按照减排目标，明确责任主体，落实工作措施，严禁新增污染源，下大力气治理现有污染源，严格控制污染物排放总量，提高污水处理率，确保“南水北调”工程水质。坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，严格按照规划提出的各类环保标准限期达标。要提高水资源利用效率，建设节水型城市，加强水源地的保护，严格限量开采地下水，控制地面沉降。要保护好风景名胜区及自然保护区，实施自然生态环境保护工程，提高绿化覆盖率，实现生态良性循环。
七、切实改善城市人居环境。要坚持以人为本，创建宜居环境。统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小户型普通商品住房的建设目标纳入近期建设规划，确保城市廉租住房和经济适用住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。根据城市的实际需要与可能，稳步推进城市危旧房改造，提高城市居住和生活质量。
八、重视历史文化和风貌特色保护。要保护好市域范围内各级文物保护单位、地下文物埋藏区，划定保护范围和建设控制地带。采取有效措施，保护好古城格局及户部山、回龙窝、云龙山等历史文化街区，优秀近现代建筑，泉山、拉梨山等山体，逐步治理故黄河、京杭运河等水体，形成山、水、城、湖为一体的山水园林城市。
九、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是徐州市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展“十一五”规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围，包括各类开发区在内的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施，市级城市规划管理权不得下放。驻徐州市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持徐州市人民政府的工作，共同努力，把徐州市规划好、建设好、管理好。
徐州市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和建设部要对《总体规划》实施工作进行指导、监督和检查。

国 务 院
二○○七年十一月十四日
江苏省徐州市人民政府


徐州市垃圾管理办法

（1994年12月23日徐州市人民政府第10号令发布　1998年1月17日徐州市人民政府第39号令）


第一条 为加强我市垃圾管理，改善城市市容和环境卫生，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称垃圾是指市区内单位和居民在日常生活及为生活服务过程中以及工程建设中产生的废弃物。

第三条 市城市管理委员会主管全市垃圾管理工作。各区环境卫生管理部门具体负责本行政区域内的垃圾管理工作

第四条 市市容环境卫生行政主管部门负有下列职责：
　　(一)组织制定全市垃圾处理规划并组织实施；
　　(二)负责全市垃圾管理工作的组织、协调、统一调度；
　　(三)负责全市环境卫生基础设施、设备的统一规划、定点；
　　(四)负责全市垃圾的减量、无害化处理和综合利用；
　　(五)在本办法规定的权限内查处违章行为。

第五条 区环境卫生管理部门负有下列职责：
　　(一)组织环境卫生专业单位清扫、保洁市区内主、次干道、公共广场、立交桥；
　　(二)组织环境卫生专业单位运输垃圾；
　　(三)维护和管理环境卫生基础设施；
　　(四)组织落实各街道办事处、乡民办保洁和门前三包工作；
　　(五)监督、检查各单位内部垃圾清扫、保洁及环境卫生设施的设置。

第六条 本市垃圾清运实行环境卫生专业单位负责与民办保洁单位保洁相结合的服务体制：
　　(一)主、次干道、公共广场、立交桥由区环境卫生专业单位负责清扫和保洁；
　　(二)集贸市场及公共水域、港口、码头、车站、机场、公园等由管理单位负责清扫和保洁；
　　(三)主、次干道两侧人行道由门前三包责任单位负责清扫和保洁；
　　(四)内街小巷、居民区公共场所由所在街道办事处负责组织民办保洁队伍有偿清扫和保洁；
　　(五)机关、团体、部队、企事业单位内的垃圾清扫和保洁由各单位自行负责。

第七条 凡在本市内从事垃圾经营性清扫、收集、运输服务的单位和个人，必须向市市容环境卫生行政主管部门提出申请，经批准后方可从事经营，并须按照指定的地点和要求倾倒垃圾。
　　非环境卫生专业单位自行运送垃圾须接受区环境卫生管理部门的管理。

第八条 区环境卫生管理部门应当根据全市的统一规划，按照《城市环境卫生设施设置标准》在辖区内主、次干道、公共场所、居民区设置垃圾容器、转运站等环境卫生设施。
　　各单位应当按照规定的标准设置内部的环境卫生设施，并加强管理。

第九条 环境卫生设施必须保持完好，沿主干道两侧摆放的垃圾箱(桶)应当按照标准编号定位摆放，保持外观和周围环境的整洁。禁止任何单位和个人损坏、移动或拆除。

第十条 居民应当按照规定的地点和要求，将生活垃圾倒入垃圾容器或指定的垃圾场所。

第十一条 从事经营活动的单位和个人必须向所在区环境卫生管理部门申报垃圾处理计划，并按照指定的地点和方式倾倒和运输经营垃圾。
　　沿街道季节性饮食服务摊点必须自备容器存放产生的垃圾，并向指定的垃圾容器或收集场所倾倒。禁止向路通、下水道、河、湖内倾倒。

第十二条 在市区内进行工程建设的单位，在申请施工执照的同时，必须向市市容环境卫生行政主管部门申报建筑垃圾处理计划，经批准后方可施工。
　　居民新建、修缮房屋必须向房屋所在地的区环境卫生管理部门申报建筑垃圾处理计划，经批准后方可施工。
　　建筑垃圾必须统一运送到市市容环境卫生行政主管部门指定的垃圾场所。

第十三条 未经批准，任何单位和个人不得在道路、公共场地堆放建筑垃圾。确需临时堆放的，必须经市政工程管理部门和公安交警部门批准，并在限期内清除。

第十四条 各种垃圾应当分类处理。单位和个人在施工、经营活动中产生的建筑、经营垃圾以及有毒有害废弃物，不得混入生活垃圾向主、次干道两侧或居民区内设置的垃圾容器内倾倒。

第十五条 各种垃圾必须统一运送到指定的垃圾处理场，由市市容环境卫生行政主管部门组织进行无害化处理。任何单位和个人不得自行处理。

第十六条 运输垃圾的车辆应当密闭并保持外观整洁，运输途中不得泄漏、扬撒。

第十七条 单位和个人在日常生活、经营活动、建设施工中产生的垃圾无力清运的，应当委托所在区环境卫生专业单位清运，并实行有偿服务。

第十八条 违反本办法，有下列行为之一，由市市容环境卫生行政主管部门处罚：
　　(一)未经批准，从事垃圾经营性服务的，责令纠正，并对责任单位处以五百元以上一千元以下罚款，对责任个人处以一百元以上五百元以下罚款；
　　(二)工程建设单位未申报建筑垃圾处理计划即行施工的，处以罚款，对非经营活动的，可处以五百元以上一千元以下罚款，对经营活动的，可处以一千元以上五千元以下罚款。

第十九条 违反本办法第 七条、第 十条、第 十一条、第 十二条、第 十四条、第 十五条规定的，由市市容环境卫生行政主管部门或其委托的机构责令改正，并可处以一百元以上一千元以下罚款。

第二十条 环境卫生专业单位不按规定清运垃圾的，由市市容环境卫生行政主管部门或其委托的机构责令纠正，逾期未纠正的，每逾一日处以五十元以上一百元以下罚款。

第二十一条 擅自损坏、迁移或拆除环境卫生设施的，由市市容环境卫生行政主管部门或其委托的机构责令赔偿损失，并可处以五百元以上五千元以下罚款。

第二十二条 违反本办法第 十三条、第 十六条规定的，由市市容环境卫生行政主管部门按照《徐州市市容环境卫生管理暂行办法》的规定处罚。

第二十三条 不服从工作人员管理，围攻、辱骂、殴打管理人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚，情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 被处罚人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第二十五条 垃圾管理机关工作人员应当依法行使职权，认真履行职责。对玩忽职守和以权谋私、滥用职权以及侵害单位和公民合法权益的，由其上级主管机关查处；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十六条 本办法由市城市管理委员会负责解释。

第二十七条 本办法自发布之日起施行。