上海市人民政府


上海市人民政府关于发布《上海市大场自来水处理厂专营管理办法》的通知
上海市人民政府


通知
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现发布《上海市大场自来水处理厂专营管理办法》，请按照执行。

上海市大场自来水处理厂专营管理办法

（1996年1月10日上海市人民政府发布）

第一章 总 则
第一条 为了加快公用基础设施建设，进一步完善公共供水网络，上海市人民政府授予上海宝维士·泰晤士大场自来水有限公司（以下称专营公司）建设、经营大场自来水处理厂（以下称大场水厂）的专营权。为了明确专营公司在专营期间建设、经营和转让大场水厂的权利和义务，特
制定本办法。
第二条 本办法所使用的有关用语的含义：
大场水厂，系指在上海大场地区兴建的日供净水能力为40万立方米、时差系数为1．3的水平沉淀池和气水反冲洗滤池净水处理厂。
英方投资者，系指宝维士·泰晤士（上海）有限公司。
建设期，系指大场水厂工程正式开工日至形成日供净水40万立方米能力的阶段。
经营期，系指大场水厂工程形成日供净水40万立方米能力至大场水厂转让给上海市人民政府所有的阶段。
专营期，系指建设期和经营期的总和。
专营权，系指专营公司在专营期间建设、经营大场水厂的权利。
不可抗力事件，系指水灾、地震等自然灾害，战争及其他不可控制的事件或者社会现象。
第三条 上海市人民政府指定上海市自来水公司（以下称上水公司）与英方投资者签订有关成立专营公司以及由专营公司建设、经营、转让大场水厂的专营合同，并在专营合同中明确英方投资者、上水公司和专营公司的权利、义务及违约责任。
第四条 专营公司在专营期间必须遵守中华人民共和国和上海市的有关法律、法规、规章以及本办法。有关大场水厂专营的合同和协议不得与本办法相抵触。

第二章 专 营 权
第五条 专营公司在专营期间获得大场水厂范围内的土地使用权，并免缴土地使用费，但应当负担所征用土地的有关费用。
专营公司所使用土地的范围以土地使用证为准。
第六条 英方投资者和专营公司按专营合同中约定的比例和计算方法从上水公司取得的投资回报和偿还贷款资金的净额，可以由专营公司按中华人民共和国外汇管理的有关规定兑换成外汇汇往境外。
上海市人民政府支持专营公司按其对外汇的实际需求，向国家外汇管理部门申请获得优先、及时兑换外汇的权利。
有关英方投资者和专营公司按本条第一款规定从上水公司取得投资回报和偿还贷款资金净额的约定，由上海市城市建设投资开发总公司作不可撤销的支付担保。
第七条 专营公司按中华人民共和国的有关法律、法规和规章缴纳各项税金，并可以按公用基础设施项目的优惠政策向有关部门申请免税、减税。
第八条 未经上海市人民政府批准，专营公司不得在专营期间将专营权及相关权益转让、出租、抵押给专营合同双方以外的第三者。但专营公司为履行本办法规定的义务向第三者融资贷款时，应第三者要求将专营权及相关权益作为担保而抵押的除外。
按前款规定将专营权及相关权益向第三者抵押，如发生专营权及相关权益转让的，必须同时转让专营合同中的权利和义务，并由受让人履行本办法的规定。
第九条 在专营期间发生不可抗力事件或者其他非合作双方可以控制的事件，致使专营公司无法继续经营时，上海市人民政府可以接受专营公司的要求，提前终止其专营权。
发生前款所述情形时，上海市人民政府有权指定有关部门会同专营公司，按中华人民共和国和上海市的有关法律、法规、规章以及专营合同的约定处理专营公司的财产和资金。
第十条 在专营期间，由于专营公司本身的原因不能履行本办法规定的义务，造成严重后果的，上海市人民政府有权指定有关部门按中华人民共和国和上海市的有关法律、法规、规章，对专营公司作出处理，直至取消其专营权。

第三章 大场水厂的建设
第十一条 专营公司必须在取得中华人民共和国企业法人营业执照之日起3个月内，或者上海市人民政府指定的部门批准的期限内，开始大场水厂的建设。
专营公司必须将大场水厂工程的投资总额报上海市人民政府指定的部门审批，经批准后方可正式开工。
第十二条 专营公司必须在大场水厂工程正式开工日起30个月内，完成大场水厂的建设。其中，在工程正式开工日起18个月内，应当形成日供净水20万立方米的能力。
在建设期间，因不可抗力事件或者专营合同中确定的其他特殊情形致使大场水厂工程的工期延误，专营公司应当在采取有效措施尽可能减少对工程进度影响的同时，向上海市人民政府提出延长建设期的申请并阐明原因；上海市人民政府将准予相应延长建设期。对无正当理由致使工期延
误的，应当由专营公司按专营合同承担违约责任。
第十三条 大场水厂工程的设计，应当按中华人民共和国和上海市的有关技术标准和规范进行。
专营公司可以按中华人民共和国和上海市的有关法律、法规、规章，以招标、议标或者其他方式将大场水厂工程的全部或者部分发包给中外承包商，专营公司可以决定承包商的条件和承包价格。
第十四条 在大场水厂工程开工前及建设期间，上海市人民政府指定上水公司或者其他有关部门负责房屋拆迁、管线搬迁等前期工作，提供施工所需的水、电、通讯等设施和其他必要的协助，以保证工程建设的进行。
前款所述工作所需的费用，由专营公司承担。
第十五条 上海市人民政府指定上水公司或者其他有关部门，安排与大场水厂相关的原水供应设施和净水供应设施的建设。
第十六条 专营公司在大场水厂工程建设期间，应当履行下列义务：
（一）防治因施工产生的环境污染；
（二）在施工区域内采取安全措施；
（三）按规定处置建筑垃圾和工程渣土；
（四）保护施工区域内的各种管线；
（五）处理因施工引起的其他问题。
第十七条 上海市人民政府指定的部门在大场水厂工程建设期间，有权按中华人民共和国和上海市的有关法律、法规、规章，对工程的质量、进度和工地环境等进行监督检查，并可以随时要求专营公司提供下列资料：
（一）建设工程的实际进度；
（二）工程承包商的身份及其资质；
（三）工程所采用设备、材料的性能及供应商的资料；
（四）工程建设资金到位及使用状况的资料；
（五）发生事故、纠纷及有关处理的资料；
（六）与建设工程有关的其他资料。
第十八条 大场水厂工程形成日供净水40万立方米的能力后，专营公司应当将大场水厂范围外所有受工程影响的地上和地下建筑物、构筑物恢复到工程施工前的相应状态。专营公司不能实施的，上海市人民政府将指定有关单位代为实施，所需费用由专营公司承担。
第十九条 专营公司必须在大场水厂工程形成日供净水40万立方米能力后的6个月内，完成其他有关辅助设施的建设。
大场水厂工程必须由上海市人民政府指定的部门和专营公司联合组织验收。

第四章 大场水厂的经营
第二十条 专营公司对大场水厂的经营期为20年。
第二十一条 大场水厂生产所需的原水由上水公司负责供应，并由专营公司和上水公司在专营合同中约定。
第二十二条 除专营合同中另有约定的情况外，专营公司必须在经营期间保持大场水厂日供净水40万立方米的能力，并保证不间断供水。
大场水厂生产的净水由上水公司负责统一销售和调度。
第二十三条 大场水厂经营期间生产的净水水质必须达到中华人民共和国国家标准。未达到该标准的，按中华人民共和国和上海市的有关法律、法规、规章和专营合同的约定处理。
第二十四条 大场水厂经营期间产生的废渣、废液等，应当按中华人民共和国和上海市的有关法律、法规、规章进行处置。
第二十五条 大场水厂经营期间，由上海市人民政府指定有关部门提供所需的电力和通讯等相关条件，其费用由专营公司承担。
第二十六条 专营公司在经营期间，应当按专营合同中约定的标准维修、保养大场水厂的各项设施，及时更换受损设备和零部件，以保持各项设施、设备处于良好、稳定、高效的使用状态。
第二十七条 大场水厂的固定资产应当按中华人民共和国的有关规定进行折旧。专营公司应当将折旧费用及有关收益用于大场水厂设备的更新和改造，不得将其汇往境外；专营期结束时，应当将折旧费用及相关收益的余额全部无偿转让给上海市人民政府所有。
第二十八条 上海市人民政府指定的部门在大场水厂经营期间，有权对专营公司的经营管理状况进行监督检查，并可以根据需要随时要求专营公司提供下列资料：
（一）有关预算和会计核算的报告；
（二）净水质量的检测分析报告；
（三）设备状况及定期检修的报告；
（四）发生重大事故及其处理情况的报告；
（五）上海市人民政府认为需要提供的其他资料。
第二十九条 专营公司在大场水厂经营期间需扩大再生产或者建造新的建筑物、构筑物时，必须经上海市人民政府批准。

第五章 大场水厂的转让
第三十条 大场水厂专营期届满后，专营公司应当根据专营合同的约定，将大场水厂的固定资产、流动资产以及有关的工业产权、专有技术等无形资产无偿转让给上海市人民政府所有。
第三十一条 大场水厂的转让工作，由上海市人民政府指定的部门和专营公司于专营期届满1年前分别指派代表组成的转让委员会负责。
有关大场水厂转让的具体标准和办法，由上海市人民政府在大场水厂专营期届满3年前另行制定。
第三十二条 专营公司应当按照上海市人民政府指定部门的要求，及时向转让委员会提交下列有关大场水厂的资料：
（一）全部固定资产和流动资产的清单；
（二）工业产权和专有技术的目录及其概要；
（三）资产总评估的会计见证证明；
（四）债权、债务资料；
（五）各类设施、设备的技术状况资料；
（六）各类人员及其工资、福利状况资料；
（七）完成转让所需的其他资料。
第三十三条 专营公司应当在专营期届满6个月前，无偿安排上水公司人员在大场水厂的有关岗位进行技术和管理培训。
第三十四条 专营期届满后，专营公司应当及时清理债权、债务。上海市人民政府不承担专营公司在专营期间形成的任何债务。
专营期届满并办理转让手续后，专营公司对大场水厂经营管理中发生的任何问题，不再承担经济及法律责任。

第六章 附 则
第三十五条 本办法的解释和执行，适用中华人民共和国法律的规定。
本办法的具体应用问题，由上海市人民政府指定的部门负责解释。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。






1996年1月10日
以低于成本的报价竞标中标，建设工程合同的效力究竟如何

武志国


一、工程承包方故意低于成本中标是骗取中标的违法行为，不能因此免除迟延完工的赔偿责任和质保责任，“当事人不能因自己的违法行为获取利益”是最基本的审判价值判断
　　工程承包方为达到中标之目的而恶意故意低于成本价投标，扰乱正常市场秩序，违反了《招标投标法》，甚至可能须承被给予行政处罚或被追究刑事责任，还需赔偿招标人因此而遭受的全部损失。《招标投标法》第54条第一款所规定：投标人弄虚作假，骗取中标的，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。如施工承包方故意通过低于成本价骗取中标，法院应依法向公安或检察部门提出予以惩戒的司法建议，或者移交相关部门处理。
　　工程承包方不应该以其自身违法行为由来主张合同无效，进而从中获取利益，规避责任。否则，就是践踏法律所倡诚实信用之基本法律原则。这会诱使建筑市场中的承包方更愿意低价中标，或者尽力用一些不正常的手段使合同无效，因为这样既可以索要工程款，还可以拖延工期，而不必担心会承担相应责任，这与立法本意相违背。
　　二、工程造价鉴定单位实际上无法鉴定出“中标价低于成本价”，即便作出前述结论也是不能适用在个案当中的
　　法律没有明确界定什么是低于成本的报价，甚至也没有规定什么是成本。因此，施工承包方申请对成本价进行鉴定本身不具有可行性。定额和价格信息反映的是建筑市场建筑成本的平均值，若鉴定单位作出的司法鉴定结论系根据建筑行业主管部门颁布的工程定额标准和价格信息进行编制，此等鉴定结论充其量最多可以证明施工承包方的投标价是低于招标工程的社会平均成本的。不同承包方承包同一项工程的成本会相应不同，管理水平越高的企业其自身成本越低，故上述鉴定结论并不能证明具体某个施工承包方投标价低于其企业个别成本。
　　如将社会平均成本作为某个企业的自身成本的衡量标准，是对进步企业的重大打击，优秀企业的成本往往低于社会平均成本，这也是对落后企业的保护，更是对发包人权益的严重损害，同时也是对国家建筑市场的扰乱。
　　三、只有故意以低于成本的报价竞标价骗取中标的，才可能（而不是必然）导致中标无效，退一步讲，如系由施工承包方过失导致合同约定的工程价款低于成本价的，并不能主张合同无效
　　《中华人民共和国招投标法》中第33条规定“投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。”结合《中华人民共和国招投标法》第54条“投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”《中华人民共和国招投标法》并未明确以低于成本的报价竞标会导致中标无效！除非将过失导致合同约定的工程价款低于成本价的，那就更非《招标投标法》和最高院司法解释规定的无效情形。地方高级人民法院发布的文件，不应作为认定合同无效的依据。


武志国 woo_eye@qq.com