福建省人民政府


福建省人民政府令第99号


　　《福建省发展应用新型墙体材料管理办法》已经2007年9月17日省人民政府第82次常务会议通过，现予公布，自2007年11月1日起施行。

省　长　黄小晶
二○○七年九月二十一日

福建省发展应用新型墙体材料管理办法

第一章　总　　则

　　第一条　为了促进新型墙体材料的发展和应用，保护土地资源和生态环境，节能利废，建设节约型社会，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　在本省行政区域内从事墙体材料研发、生产、销售、使用和管理，及其相关的工程建设活动，应当遵守本办法。

　　第三条　本办法所称新型墙体材料，是指具有节约土地、节约能源、综合利用固体废弃物、改善建筑功能等特点的非粘土墙体材料。

　　第四条　县级以上人民政府应当加强对发展新型墙体材料工作的领导，将发展新型墙体材料事业纳入国民经济和社会发展规划，协调解决新型墙体材料推广应用的重大问题。

　　第五条　县级以上人民政府发展新型建筑材料行政主管部门（以下简称新材行政主管部门）负责本行政区域内新型墙体材料发展应用的管理工作，新型墙体材料发展应用的日常管理工作可委托发展新型建筑材料管理机构（以下简称新材管理机构）负责。

　　县级以上人民政府其他有关部门，应当按照各自的职责，做好发展应用新型墙体材料工作。

　　第六条　新型墙体材料的发展应用，以城市为重点，逐步向农村推广。

　　鼓励生产、使用新型墙体材料，限制生产、使用空心粘土制品，逐步禁止生产、使用实心粘土砖（瓦）。

第二章　鼓励与扶持

　　第七条　县级以上人民政府应当采取措施，鼓励和支持新型墙体材料的科学研究、技术开发、引进和推广应用工作，促进新型墙体材料的发展。对在新型墙体材料发展应用、科学技术研究、宣传教育等工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府新材行政主管部门给予表彰、奖励。

　　第八条　县级以上人民政府有关部门应当指导和支持新型墙体材料产品、技术、工艺和装备的研发，制定新型墙体材料设计及施工技术规范、规程。

　　第九条　鼓励科研机构、高等院校、生产企业等加快对新型墙体材料的研究、开发与应用，解决新型墙体材料推广应用技术问题,促进新型墙体材料研究成果的转化。对新型墙体材料的科研、新技术与新产品开发及推广项目，由县级以上人民政府新材行政主管部门会同财政部门审核后，按照有关规定从新型墙体材料专项基金中给予补助。

　　第十条　县级以上人民政府有关部门对符合新型墙体材料发展规划的生产建设项目，应当在用地、资金等方面给予优先安排。

　　第十一条　新型墙体材料生产企业当年研究开发新产品、新技术、新工艺实际发生的技术开发费用，按照国家规定在计算应纳税所得额时予以扣除或者在无形资产成本中予以摊销。

　　第十二条　新型墙体材料产品符合新型墙体材料目录及生产规模的，按国家有关规定认定后，生产企业依法享受减半征收增值税的优惠待遇。

　　第十三条　鼓励利用矿产尾砂、工业废渣和废弃物、建筑垃圾及江、河、湖、海的淤泥等替代资源发展新型墙体材料。

　　企业利用废弃资源生产的新型墙体材料产品，符合产品质量标准要求并达到环境保护的有关规定，且资源综合利用率达到国家规定要求的，按国家有关规定认定后可依法享受以下优惠待遇：

　　（一）对生产的原料中掺有不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰、锅炉炉渣、冶铁废渣（不包括高炉水渣）以及其他废渣的，免征增值税；

　　（二）利用本企业外的大宗煤矸石、炉渣、粉煤灰作主要原料生产的，自生产经营之日起，免征所得税五年。

　　第十四条　鼓励建设单位使用新型墙体材料。使用新型墙体材料的建设单位，在建设工程墙体完工后、打底粉刷前向新材管理机构申报；新材管理机构应当在5日内派员到现场核实，并出具核实凭证。建设单位在建设工程的主体工程竣工后，凭核实凭证等有关资料，向原预收基金的新材管理机构申请返退新型墙体材料专项基金。

　　新材管理机构应当自收到申请之日起10日内会同财政部门予以核实，对使用新型墙体材料达到规定比例并符合返退条件的，按照有关规定退还其缴纳的新型墙体材料专项基金；对不符合条件的不予返退，并书面说明理由。

　　第十五条　县级以上人民政府应当采取措施扶持使用新型墙体材料的建筑示范工程、新农村试点建筑工程、农村村民住宅小区。

　　对使用新型墙体材料的建筑示范工程、新农村试点建筑工程、农村村民住宅小区，县级以上人民政府财政部门和新材管理机构应当按照有关规定予以补助。工程竣工验收后，其设计使用、实际施工使用新型墙体材料达到规定比例并符合建筑节能标准的，新材管理机构可对该工程设计、建设、施工、监理等单位予以奖励。

　　第十六条　县级以上人民政府应当采取措施，鼓励引导粘土砖（瓦）生产企业转产新型墙体材料。

　　粘土砖（瓦）生产企业转产新型墙体材料的，新材管理机构可以从新型墙体材料专项基金中给予奖励；按规定停产、关闭的，所在地人民政府应当引导企业妥善安置职工，并可以给予补助。

第三章　管理与监督

　　第十七条　县级以上人民政府新材行政主管部门应当制定新型墙体材料发展应用规划，合理调整墙体材料产业结构、产品结构，使新型墙体材料开发、使用与经济和社会发展、技术进步、环境保护相协调。

　　第十八条　省人民政府新材行政主管部门应当会同有关部门，根据国家新型墙体材料目录和有关产业结构调整指导目录，编制本省新型墙体材料目录及鼓励、限制、淘汰生产和使用的墙体材料生产技术、工艺、设备及产品目录，并予以公布。

　　第十九条　新材管理机构应当加强对新型墙体材料生产、推广、使用的指导，做好发展应用新型墙体材料的宣传、信息、统计、咨询等服务工作。

　　培育新型墙体材料行业协会，发挥其在新型墙体材料生产、推广和使用过程中的作用，为新型墙体材料推广使用和技术交流提供服务。

　　第二十条　新型墙体材料必须符合产品标准，符合保障人体健康和人身、财产安全的要求。

　　销售新型墙体材料应当提供该产品检验合格证和产品说明书。

　　质量技术监督、工商等行政管理部门应当加强对生产、销售新型墙体材料的质量监督，依法查处违反产品质量管理有关法律、法规的行为。

　　第二十一条　在禁止使用粘土制品的区域，建设单位不得以任何理由指定工程设计、施工单位选用粘土制品。

　　设计单位应当根据有关规定设计采用新型墙体材料，并按照相应的标准和技术规范进行设计，在图纸上标明所设计使用的新型墙体材料规格、型号、性能等技术指标。

　　施工单位应当按照设计文件的要求使用新型墙体材料，并按照相应的施工技术规程和设计要求进行施工。

　　监理单位按照建设工程监理合同的约定，对施工单位使用新型墙体材料的情况进行监理；依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，对墙体施工质量实施监理。

　　第二十二条　禁止新建、扩建实心粘土砖（瓦）生产项目。

　　现有的实心粘土砖（瓦）生产企业，应当进行技术改造，逐步转产新型墙体材料；尚未转产的，不得异地搬迁生产，生产企业应当将其现有生产规模书面告知新材管理机构。

　　在设区的市城市市区、县（市）人民政府所在地城市市区以及经济技术开发区内，2009年1月1日起禁止生产实心粘土砖（瓦），2013年1月1日起禁止生产空心粘土砖；其他区域禁止生产粘土制品的时限，由县（市、区）人民政府根据省人民政府的要求和实际情况确定。

　　第二十三条　现有粘土制品生产企业取土用地不得占用耕地和基本农田。禁止以毁田、毁堤等方式生产粘土制品。

　　县级以上人民政府国土资源、农业、林业行政管理部门应当加强对空心粘土砖生产企业取土的监督管理，依法查处违法取土行为。

　　第二十四条　新建、改建、扩建建设工程的，按下列规定禁止使用粘土制品，经县级以上人民政府文物主管部门确认为具有文物价值的古建筑物和构筑物的修缮，或者经有关部门确认建筑结构有特殊要求的建设工程，确需使用粘土制品的除外：

　　（一）设区的市城市市区、县（市）人民政府所在地城市市区以及经济技术开发区，在2008年12月31日之前分期分批禁止使用实心粘土砖（瓦）；

　　（二）设区的市城市市区、经济技术开发区，自2011年1月1日起禁止使用空心粘土制品；

　　（三）县（市）人民政府所在地城市市区，自2013年1月1日起禁止使用空心粘土制品；

　　（四）其他区域禁止使用粘土制品的时限，由县（市、区）人民政府根据省人民政府的要求和实际情况确定。

　　前款（一）、（二）、（三）项规定区域内，禁止使用粘土制品砌筑围墙和构筑临时建筑，但使用已建建设工程拆除的实心粘土砖（瓦）除外。

　　农村村民住宅建设应当逐步减少使用粘土制品。

　　第二十五条　新建、改建、扩建的建设工程，建设单位应当按国家有关规定在开工前预缴新型墙体材料专项基金。

　　第二十六条　新材管理机构应当按照国家和本省有关规定征收、解缴和使用新型墙体材料专项基金，接受财政、审计和新材行政主管部门的监督检查；新型墙体材料专项基金应当及时全额缴入国库。

　　任何单位和个人不得截留、减免、挤占、挪用新型墙体材料专项基金，不得扩大征收范围，不得改变征收标准。

　　第二十七条　县级以上人民政府新材行政主管部门应当加强对墙体材料生产、使用情况的监督检查，建立举报制度，接受对违法生产、使用墙体材料行为的举报和投诉，依法处理投诉，及时查处违法行为。

　　县级以上人民政府新材行政主管部门收到对违法生产、使用墙体材料行为投诉的，应当自收到投诉之日起5日内作出是否受理的决定并书面告知投诉人；不予以受理的，应当书面说明理由；不属于本部门职责范围的，应当告知投诉人，并在5日内移送有管辖权的部门；决定受理的，20内作出处理决定，但投诉事项紧急的，应当立即派员调查处理。

第四章　罚　　则

　　第二十八条　违反本办法第二十一条规定的，由县级以上人民政府新材行政主管部门责令改正，并处以1万元以上3万元以下罚款。

　　第二十九条　违反本办法第二十二条规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府新材行政主管部门责令限期改正，并处以3000元以上3万元以下的罚款；逾期未改正的，由县级以上人民政府依法责令关闭：

　　（一）新建、扩建实心粘土砖（瓦）生产项目；

　　（二）在禁止生产实心粘土砖（瓦）的区域内生产实心粘土砖（瓦）；

　　（三）异地搬迁生产实心粘土砖（瓦）。

　　第三十条　建设单位违反本办法第二十四条规定在禁止使用粘土制品的区域内使用粘土制品的，由县级以上人民政府新材行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的处以3000元以上3万元以下的罚款。

　　第三十一条　建设单位违反本办法第二十五条规定逾期不缴纳新型墙体材料专项基金的，由县级以上人民政府新材行政主管部门责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的处以应缴金额1至3倍的罚款，但罚款最高额不得超过3万元。

　　建设单位逾期未缴纳新型墙体材料专项基金的可按国家规定加收滞纳金，收取的滞纳金纳入新型墙体材料专项基金管理。

　　第三十二条　本办法规定的行政处罚，县级以上人民政府新材行政主管部门可以委托所属的新材管理机构实施。

　　第三十三条　县级以上人民政府新材行政主管部门及新材管理机构和有关行政执法部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附　　则

　　第三十四条　本办法有关税收优惠的规定，国家有新规定的按国家的规定执行。

　　第三十五条　本办法自二○○七年十一月一日起施行。

四川省人民政府


四川省流域梯级水电站间水库调节效益偿付管理办法
四川省人民政府令第95号


1997年11月13日省人民政府第82次常务会议讨论通过

第一章 总 则
第一条 为引导投资兴建有大库容、高调节补偿能力的水力发电站，保障投资者获取合理的收益，促进流域水能有效、合理的开发，根据《中华人民共和国电力法》等有关法律、法规的规定，结合四川实际，制定本办法。
第二条 在流域水电站间因水库调节而增加经济效益（以下简称调节效益）的，受益电站应依照本办法向施益电站给付补偿。
第三条 本办法适用于在四川省行政区域内投资兴建的，所在河流规划开发总容量在25万千瓦以上的所有水电站。总容量低于25万千瓦的，可以参照本办法执行。
第四条 调节效益偿付由省人民政府授权的部门、机构负责监督管理。

第二章 偿付管理机构
第五条 流域内水电站的调节效益偿付管理，可以由下列机构之一（以下统称偿付管理机构）行使：
（一）各水电站共同组建的实施调节效益偿付管理的机构；
（二）各水电站共同选择的：
1、流域管理机构；
2、流域的梯级调度机构；
3、电网管理机构；
4、其他实施调节效益偿付管理的机构。
各水电站对偿付管理机构的确定不能达成一致的，由省人民政府指定的部门、机构决定。
第六条 偿付管理机构确定后，由施益电站报省人民政府电力管理部门备案。
第七条 偿付管理机构行使下列职能：
（一）在执行调节效益偿付管理需要的范围内，汇集、整理有关水情、流量、水量、电力、电量的测量数据，收集有关报表；
（二）对受益、施益各方进行协调，依照本办法建立偿付关系；
（三）向有关各方提供与偿付有关的报表、基础资料等信息服务；
（四）召开各水电站参加的偿付工作会议，议定有关调节效益偿付中的重要事项；
（五）对受益、施益各方按规定的调节效益计算方法的计算结果进行审核，并督促各方履行偿付义务，调解偿付纠纷；
（六）办理流域内或偿付段内水电站委托的其他有关偿付事项。
第八条 各水电站应将水、电和其他有关偿付的报表、资料，财务报表中有关部分定期报送调节效益偿付管理机构。
第九条 偿付管理机构所需工作经费应按年度提出预算，经偿付工作会议认可后，施益电站承担50%，其余50%由受益电站按其受益额比例分担，并由电网管理机构负责执行。

第三章 偿付关系
第十条 在同一河流中，从一个调节电站开始，直至该河流的出口，与其他河流的汇合口，或直至出现另一个调节电站止（含该调节电站）的一段河段为调节效益偿付段。在一个偿付段中，上游调节电站和下游的各梯级电站间，存在水库调节效益施益和受益事实的，施益电站和受益电
站间须建立调节效益偿付关系。
第十一条 调节效益偿付关系不因企业分离、合并等原因解除，也不因电站建设投运时序而拒不建立。
第十二条 本办法所称调节电站，是指具有不完全年调节以上调节能力的水电站。
第十三条 调节电站的下游没有其他调节电站，并具备本条第二款规定的延伸条件时，偿付段可以延伸到河流汇合口以下的另一条河流上的梯级水电站。按照设计资料，上游调节电站的多年平均径流量不低于另一河流上的水电站多年平均径流量的20%。

第四章 调节效益偿付合同
第十四条 施益电站和受益电站间应当按照本办法签订调节效益偿付合同。
第十五条 调节效益偿付合同应当具备以下条款：
（一）偿付年限和起止时间；
（二）调节效益的计算方法；
（三）水、电测量手段和技术要求；
（四）有关资料、数据、报表的互供；
（五）调节效益报表编制单位、编制时间、审定程序；
（六）偿付周期，偿付标准，偿付费用清结时限，偿付费用结算方式；
（七）合同有效期限；
（八）违约责任；
（九）争议解决方式；
（十）各方认为应当约定的其他条款。
第十六条 调节效益偿付合同的变更或解除，应当依照有关法律、法规的规定办理。
第十七条 施益电站与受益电站间未能按本章规定签订调节效益偿付合同的，由偿付管理机构协调解决；协调不成或尚未成立偿付管理机构的，由省人民政府授权的部门、机构裁决，并交由电网管理机构执行。

第五章 调节效益
第十八条 调节效益包括：
（一）因水库调节而增加的发电量的收益；
（二）因水库调节而获得的将较低电价季节、时段的电量转移至较高电价季节、时段而增加的收益。
第十九条 前条规定的收益，扣减该项收益应支付的流转环节税、费后的余额为实际受益。实际受益是调节效益偿付的依据。
第二十条 在一个偿付段内，下游水电站因上游调节电站的水库调节而获得的调节效益为主调节效益。偿付段的上游调节电站是主调节效益的施益电站，其下游各电站是主调节效益的受益电站。
第二十一条 当上一个偿付段的末端是一个调节电站时，该调节电站因上游调节电站的调节而在本偿付段中所获效益为延伸效益。延伸效益为该调节电站的施益净额与延伸系数的乘积。
施益净额是调节电站在本偿付段中的施益总额减去反调节效益后的余额。
延伸系数为上游调节电站的库容值与上、下游调节电站的库容值的和之比。表达公式为：
延伸系数＝上游调节电站的库容值
上游调节电站的库容值＋下游调节电站的库容值
第二十二条 在一个偿付段内，下游水电站对紧邻的上游调节电站实施反调节而获得的效益为反调节效益。该下游水电站是反调节效益的施益电站，上游调节电站是反调节效益的受益电站。

第六章 调节效益的计算
第二十三条 调节效益以小时为计算基本时段，并逐日、逐月、逐季进行累计，形成月、季、年度的调节效益报表。
第二十四条 调节效益的基本计算方法（简称计算方法），由省人民政府电力管理部门依照本办法拟定。偿付关系各方可以按此方法计算，也可以自行协商确定计算方法。
第二十五条 施益方和受益方应彼此交换计算调节效益的有关基础数据、报表和资料。交换的基础数据、报表、资料应同时向偿付管理机构报送。
第二十六条 调节效益报表由施益方编制，按月送达偿付关系对方和偿付管理机构。
第二十七条 受益方对调节效益报表无异义时，报表作为实施偿付的依据；受益方对调节效益报表有异义时，由偿付管理机构协调解决。

第七章 调节效益偿付
第二十八条 主调节效益，由受益方以实际受益额的70%，向偿付段上游调节电站偿付。
第二十九条 延伸效益，由偿付段末端的调节电站向上游调节电站偿付。偿付额为实际延伸效益额的70%。
第三十条 反调节效益偿付额为实际受益额的70%。
第三十一条 偿付关系双方，可以按下述方式确定偿付期限：
（一）双方每年按当年应偿付额度偿付的 ，偿付期15年。
（二）双方每年按约定的年偿付额度定额偿付的,偿付期12年。
上述偿付完成后，双方的偿付关系自动解除。
第三十二条 调节效益偿付按偿付合同规定的偿付周期（月或季或年）和清结时限清结,也可以一次结清。
第三十三条 调节效益偿付结算，由电网管理机构执行。

第八章 法律责任
第三十四条 施益电站和受益电站，违反调节效益偿付合同给对方造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第三十五条 施益电站和受益电站违反本办法规定，未向管理机构报送有关报表、资料、偿付合同的，由电力管理部门责令改正。
第三十六条 违反本办法规定，有下列行为之一，给对方造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
（一）使用或提供不实数据的；
（二）故意改变测量、计量设施，致使设施不能正常测量、计量的；
（三）未按偿付合同规定编制调节效益偿付报表的。

第九章 附 则
第三十七条 本办法自发布之日起施行。



1997年12月24日