福建省人口与计划生育条例
福建省人大常委会
福建省人口与计划生育条例
（1988年4月29日福建省第七届人民代表大会常务委员会第二次会议通过根据1991年6月28日福建省第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改〈福建省计划生育条例〉的决定》第一次修正根据1997年10月25日福建省第八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议《关于地方性法规修订的决定》第二次修正根据2000年11月18日福建省第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改〈福建省计划生育条例〉的决定》第三次修正2002年7月26日福建省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议修订）
福建省人民代表大会常务委员会关于颁布施行《福建省人口与计划生育条例》的公告
《福建省计划生育条例》已由福建省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议于2002年7月26日修订。现将修订后的《福建省人口与计划生育条例》予以公布，自2002年9月1日起施行。
福建省人民代表大会常务委员会
2002年7月30日
第一章 总则
第一条为控制人口数量，提高人口素质，使人口的发展同经济和社会发展相适应，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和其他有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条夫妻双方都有实行计划生育的义务。公民实行计划生育的合法权益受法律保护。
第三条计划生育工作应当以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主，并与帮助群众发展经济、勤劳致富、建设文明幸福家庭相结合。建立健全奖励和社会保障制度，促进计划生育工作。
第四条地方各级人民政府领导本行政区域的人口与计划生育工作。
县级以上地方人民政府计划生育行政部门负责本行政区域的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。
县级以上地方人民政府其他有关行政部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。
第五条乡（镇）人民政府和街道办事处负责本管辖区域内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。
村（居）民委员会应当依法做好计划生育工作。
第六条地方各级人民政府应当把人口与计划生育工作纳入国民经济和社会发展计划，把人口与计划生育经费纳入年度财政预算，并根据国民经济和社会发展状况逐步提高人口与计划生育经费投入的总体水平，保障人口与计划生育工作必要的经费。
第七条工会、共产主义青年团、妇女联合会及计划生育协会等社会团体、企业事业组织和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。
第二章 生育调节
第八条男二十五周岁、女二十三周岁以上结婚为晚婚。
一对夫妻符合下列情形之一生育第一个子女为晚育：
（一）晚婚后怀孕生育；（二）女方二十四周岁以上生育；（三）男方三十周岁以上生育。
第九条一对夫妻已有一个子女，符合下列情形之一的，经批准可以再生育一个子女：
（一）夫妻双方均为独生子女；（二）夫妻一方为烈士的独生子女；（三）患不孕症，合法收养一个子女后怀孕；
（四）子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为夫妻可以再生育；
（五）夫妻一方因公致残，评为二等甲级以上残废；
（六）夫妻双方从香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区回大陆定居，时间不满六年。
再婚夫妻一方没有子女，一方再婚前已有一个子女的；或者一方丧偶后再婚，再婚前双方符合本条例规定合计有两个子女的，经批准可以再生育一个子女。
第十条夫妻双方均为农村人口，已有一个子女，符合下列情形之一的，经批准可以再生育一个子女：
（一）夫妻一方为独生子女；
（二）男方的兄弟均无子女且已丧失生育能力；
（三）女方无兄弟且只有一个姐妹，男方到女方家结婚落户，赡养女方父母；
（四）夫妻双方定居在人口密度每平方公里五十人以下，人均耕地二亩以上或者人均山林地三十亩以上的乡；
（五）只有一个女孩。
夫妻双方均为渔民，或者夫妻一方连续从事井下采掘作业五年以上现仍在井下采掘作业，只有一个女孩的，参照前款第（五）项规定执行。
第十一条夫妻双方均为归国华侨，符合下列情形之一的，经批准可以再生育一个子女：
（一）回国定居入境时已怀孕；
（二）夫妻双方回国时间不满六年，只有一个子女；
（三）所生子女在国外定居，国内无子女。
在我省定居的华侨配偶适用前款第（三）项规定。
夫妻一方为本省居（村）民，一方为香港特别行政区、澳门特别行政区居民，适用本条例规定，但夫妻双方婚后生育的子女，以及香港特别行政区、澳门特别行政区居民一方婚前已有的子女，不在内地定居的，不计入本条例所称的生育子女数。
夫妻一方为台湾地区居民的，参照前款规定执行。
第十二条夫妻双方均为少数民族（除壮族外），符合下列情形之一的，可以生育两个子女：
（一）夫妻双方均为农村人口；
（二）夫妻双方在少数民族乡、村居住或者工作满五年。
符合下列情形之一的，经批准可以再生育一个子女：
（一）夫妻双方均为独生子女；
（二）两个子女中有一个残疾儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为夫妻可以再生育；
（三）再婚夫妻再婚前双方符合本条例规定合计有两个子女。
夫妻一方为汉族，一方为少数民族（除壮族外），汉族一方到少数民族一方落户，居住在少数民族乡、村，所生子女按有关规定定为少数民族的，适用前两款规定。
第十三条经批准再生育的，生育间隔期为四年以上，并且女方在二十五周岁以上。但有下列情形之一的，不受生育间隔期的限制：
（一）符合第九条第一款第（三）项、第二款规定；
（二）符合第十一条第一款第（一）项、第（三）项规定；
（三）符合第十二条第二款第（三）项规定；（四）女方在三十周岁以上。
本条例所指的残疾儿的确认，必须经设区的市以上病残儿医学鉴定机构鉴定；不孕症和丧失生育能力的确认，必须取得县级以上医疗机构或者保健机构的医学证明。
第十四条禁止提前生育、婚外生育。有下列情形之一的，属提前生育：（一）婚前生育（含未达法定婚龄怀孕）；（二）未满生育间隔期生育；（三）符合再生育条件未经审批生育。
非法收养、送养以及遗弃子女视为违反计划生育行为。对遗弃子女的，不得批准再生育。
第十五条生育子女应当按规定领取生育证。领取生育证的具体办法由省计划生育行政部门规定。
第三章 计划生育技术服务
第十六条地方各级人民政府应当结合本地实际，建立计划生育技术服务制度，普及避孕节育、优生优育、生殖保健科学知识，促进孕前管理，保证受术者的安全，防止和减少人口出生缺陷。
第十七条计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构及其技术人员，应当指导公民在了解各种避孕节育知识的前提下，选择安全、有效、适宜的避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。对于已生育子女的夫妻，应当指导其选择长效避孕措施。
患有会造成下一代严重遗传性疾病的夫妻不宜生育。有生育能力的夫妻一方应当施行绝育手术或者采取长效避孕措施；已怀孕的，应当终止妊娠。
第十八条有生育能力的夫妻应当按计划生育要求落实一项有效的节育措施，接受避孕节育情况检查。具体办法由省计划生育行政部门规定，报省人民政府批准后执行。
违反本条例规定怀孕的，应当及时采取补救措施。村（居）民委员会、所在单位应当责成其及早采取补救措施。
第十九条实行计划生育的夫妻免费享受以下计划生育技术服务：
（一）孕情、避孕节育情况检查；
（二）放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的各项医学检查；
（三）人工终止妊娠术及技术常规所规定的各项医学检查；
（四）输卵管、输精管结扎术及技术常规所规定的各项医学检查；
（五）计划生育手术并发症诊治；
（六）经计划生育行政部门批准的输卵管、输精管吻合手术。
前款规定的计划生育技术服务所需经费，农村由地方财政设立专项经费予以保障；城市参加基本医疗保险和其他相关社会保险的，由保险基金按有关规定支付；未参加上述保险或者没有保险项目的，有工作单位的由所在单位负担，没有工作单位的由地方财政负担。具体办法由省人民政府规定。
第二十条接受计划生育手术的，按国家和本省有关规定给予假期。接受绝育手术一方需另一方照顾的，另一方所在单位可以给予五日至七日假期。
在落实节育措施休假期间，或者因计划生育手术引起的并发症治疗期间，或者施行吻合手术期间，机关、企业事业单位工作人员工资照发，不影响晋升。
第二十一条计划生育手术并发症经治疗后仍不能从事正常劳动的，由所在单位或者当地人民政府按有关规定给予照顾或者救济。
符合本条例规定生育后接受绝育手术的，可以由所在单位根据实际情况予以补助；村（居）民可以由乡（镇）人民政府、街道办事处，或者村（居）民委员会根据实际情况予以补助。
第二十二条地方各级人民政府应当加强对计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构的管理，利用现有卫生资源，改善服务条件，规范服务标准，增强服务能力。
计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应当根据各自职责，依法开展人口与计划生育基础知识宣传教育、孕情检查、随访服务工作，承担计划生育、生殖保健的咨询、指导和技术服务。
第二十三条计划生育技术服务人员必须经过考核合格后，持证上岗。
任何单位和个人未经计划生育行政部门或者卫生行政部门许可，不得从事计划生育技术服务。
第二十四条计划生育行政部门和有关部门应当做好避孕药具的计划、管理、发放工作。
加强计划生育科学研究，推广安全、有效、简便的避孕节育新技术。
第四章 人口与计划生育管理
第二十五条地方各级人民政府实行人口与计划生育目标任期责任制。计划生育工作情况应当作为考核地方各级人民政府政绩的重要内容。
县级以上地方人民政府有关行政部门制定的有关规定，应当有利于计划生育工作。各级计划生育行政部门负责监督检查。
第二十六条宣传、教育、文化、卫生、司法、计划生育等部门，以及工会、共产主义青年团、妇女联合会、计划生育协会等社会团体应当组织开展人口与计划生育法律法规、优生优育科学知识的宣传教育、咨询服务工作。
第二十七条农村实行计划生育村民自治，开展民主管理、民主监督。村民委员会可以制定计划生育村规民约，与育龄夫妻依法签订计划生育协议，就生育、节育措施落实、孕情和避孕节育情况检查、优惠与奖励、制约措施等内容约定双方的权利与义务。
城市建立属地管理、单位负责、居民自治、社区服务的计划生育管理机制和服务体系。物业管理机构应当为计划生育工作提供方便。
机关、企业事业单位、各种社会组织实行法定代表人计划生育工作责任制。各单位应当负责本单位计划生育工作，落实计划生育工作人员、经费和优惠奖励措施等。
第二十八条对在计划生育工作中做出显著成绩的组织和个人，由地方各级人民政府给予奖励。累计三次被评为县级以上计划生育先进工作者的，享受同级劳动模范待遇。
对乡（镇）计划生育专职人员实行岗位津贴，提高在县（市、区）、乡（镇）、街道长期从事计划生育工作人员的退休待遇，具体办法由省人民政府规定。
第二十九条人口与计划生育的统计应当及时、准确，有关单位和人员不得瞒报、虚报、拒报、迟报，不得伪造、篡改统计资料。
公安、民政、统计、卫生、劳动和社会保障等行政部门应当与计划生育行政部门定期相互通告有关人口与计划生育信息。
第三十条加强流动人口计划生育管理，具体办法按照国务院《流动人口计划生育工作管理办法》和《福建省流动人口计划生育管理办法》执行。
禁止利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定。具体办法按照国家和本省有关规定执行。
第五章 优待与奖励
第三十一条县级以上地方人民政府应当多渠道筹措资金，设立人口与计划生育奖励专项经费，用于对实行计划生育公民的奖励，具体办法由省人民政府规定。
第三十二条自愿终身只生育一个子女的夫妻，在子女年满十四周岁以前，可以向乡（镇）人民政府、街道办事处申领独生子女父母光荣证，并享受相关的优待与奖励。
第三十三条对领取独生子女父母光荣证的夫妻，一次性发给不低于五百元的奖励费。
机关、企业事业单位工作人员的奖励费，由夫妻所在单位各发一半；一方属非机关、企业事业单位工作人员的，由工作人员一方所在单位发给全数；双方均属非机关、企业事业单位工作人员的，奖励费从人口与计划生育奖励专项经费中支付。
第三十四条符合再生育条件自愿不生育并领取独生子女父母光荣证的，由县（市、区）人民政府发给不低于一千元的奖励费。奖励费从人口与计划生育奖励专项经费中支付。
第三十五条农村领取独生子女父母光荣证或者生育两个女孩并已绝育的家庭，享受下列奖励与优惠：
（一）在分配集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时，增加一人份额；
（二）九年义务教育期间，给予减免杂费；
（三）培训、就业、就医、住房以及子女入托、入学等方面给予优惠；
（四）在扶贫项目、资金、技术等方面予以照顾；
（五）实行退休金或者生活补助费制度的地方，增加退休金或者生活补助费；
（六）当地人民政府规定的其他优惠政策。
第三十六条农村生育两个女孩并已绝育的夫妻，除享受第三十五条规定的奖励与优惠外，还享受下列奖励与照顾：
（一）发给不低于五百元的奖励费，奖励费从人口与计划生育奖励专项经费中支付；
（二）符合当地农村最低生活保障条件的，优先给予享受当地农村最低生活保障。
第三十七条已领取独生子女父母光荣证的夫妻，符合本条例规定要求再生育的，从批准之日起收回独生子女父母光荣证和奖励费。
享受本条例规定的优待与奖励后，违反本条例规定再生育的，追回独生子女父母光荣证和奖励费，停止执行有关优待。
第三十八条机关、企业事业单位工作人员晚婚的，婚假为十五日；晚育又领取独生子女父母光荣证的，女方产假为一百三十五日至一百八十日，男方照顾假为七日至十日。婚假、产假、照顾假期间，工资照发，不影响晋升。
第六章 法律责任
第三十九条违反本条例规定生育的，按当事人违法行为被查出的上一年县（市、区）城镇居民人均可支配收入或者农民人均纯收入的以下倍数征收社会抚养费：
（一）提前生育的，按百分之六十至一倍征收；
（二）多生育一个子女的，按二倍至三倍征收；多生育第二个子女的，按四倍至六倍征收；多生育第三个以上子女的，从重征收；
（三）婚外生育一个子女的，按四倍至六倍征收；婚外生育第二个以上子女的，从重征收。
个人年实际收入高于当地城镇居民人均可支配收入或者农民人均纯收入的，可以以个人年实际收入为基数，按照前款规定征收社会抚养费。
社会抚养费由县级以上计划生育行政部门或者委托乡（镇）人民政府、街道办事处征收。
第四十条有下列行为之一的，由计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）施行假节育手术，非法为他人放置或者摘除节育器，非法施行输精管、输卵管吻合、终止妊娠等计划生育手术，或者出具虚假的医学鉴定、诊断证明；
（二）出具假生育证、流动人口婚育证明、独生子女父母光荣证、避孕节育情况证明等计划生育证明；
（三）未取得法定执业许可证的单位或者未取得法定执业资格的人员施行计划生育手术。
第四十一条有下列行为之一的，属于以不正当手段取得计划生育证明，由计划生育行政部门取消其计划生育证明；出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）隐瞒或者编造虚假的婚姻、生育或者避孕节育情况；
（二）通过骗取、行贿等非正常程序取得证明；
（三）与计划生育证明有关的其他弄虚作假行为。
第四十二条藏匿、包庇违反计划生育人员的，由计划生育行政部门给予批评教育，责令改正；拒不改正，造成严重后果的，由县级以上计划生育行政部门处以三千元以上一万元以下的罚款。
第四十三条有下列行为之一的，由乡（镇）人民政府、街道办事处或者县级以上计划生育行政部门给予批评教育，经批评教育后仍不改正的，由县级以上计划生育行政部门处以五百元以下的罚款
（一）不按计划生育要求落实有效节育措施、补救措施或者参加避孕节育情况检查；
（二）违反生育证的管理规定；
（三）骗取、提交虚假无效的计划生育证明，或者隐瞒、谎报本人生育情况。
第四十四条违反本条例规定生育或者有其他违反计划生育行为，属国家工作人员的，由所在单位或者上级部门按有关规定给予行政处分，并报同级计划生育行政部门备案；属企业事业单位或者社会组织工作人员的，由其所在的单位或者组织给予处分。
第四十五条违反本条例规定多生育或者婚外生育的，不得招用、录用为国家工作人员；选为村民委员会成员的，经县级有关部门或者乡（镇）人民政府确认，由村民会议依法予以罢免。
第四十六条阻碍计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务，对计划生育工作人员、医务人员和其他人员进行侮辱、诽谤、伤害，或者故意毁坏财产，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条市、县、区、乡（镇）人民政府、街道办事处未履行人口与计划生育目标任期责任制的，村（居）民委员会以及机关、企业事业单位、各种社会组织未执行本条例规定的，不得评为年度精神文明先进单位或者其他荣誉称号；情节严重的，应当追究领导责任，给予行政处分。
有下列行为之一的，由有关地方人民政府责令改正，并给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）不依法为实行计划生育的公民落实有关的奖励与优惠规定；（二）不履行法定代表人计划生育工作责任制；
（三）不履行法定的人口与计划生育社会公益性宣传义务；
（四）其他不履行协助管理计划生育义务的行为。
第四十八条国家工作人员在计划生育工作中有下列行为之一的，由有关部门对直接责任人员以及直接负责的主管人员依法给予行政处分；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）侵犯公民人身权、财产权和其他合法权利；
（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊；
（三）截留、贪污、挪用、克扣计划生育经费或者社会抚养费；
（四）虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数据；
（五）索取、收受贿赂；（六）无正当理由拒绝发放计划生育证明；（七）其他违法行为。
第四十九条当事人对征收社会抚养费决定或者行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不履行的，由作出征收社会抚养费决定或者行政处罚决定的单位申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第五十条本条例所称的子女数，含收养、送养、遗弃的子女，法律法规另有规定的除外。
本条例所称农村人口生育调节的适用范围，由省计划生育行政部门会同有关部门确定，报省人民政府批准。
第五十一条本条例自2002年9月1日起施行。
关于印发《全国妇联先进性教育活动整改方案》和《关于建立全国妇联党的先进性建设长效机制的实施意见》的通知
全国妇联
妇字〔2005〕1８号
关于印发《全国妇联先进性教育活动整改方案》和《关于建立全国妇联党的先进性建设长效机制的实施意见》的通知
各省、自治区、直辖市妇联：
为了确保全国妇联先进性教育活动取得实效，做好整改和巩固提高工作，全国妇联党组在广泛征求意见的基础上，针对征求到的意见、建议，结合今后的妇联工作，研究制定了《全国妇联先进性教育活动整改方案》和《关于建立全国妇联党的先进性建设长效机制的实施意见》。经全国妇联机关各部门、各直属单位充分讨论，进一步征求部分省区市妇联的意见后，进行了认真研究和反复修改。现将两个文件印发给你们。请各地结合实际，在省(区、市)委的领导下认真做好先进性教育活动整改提高工作，使妇联系统先进性教育活动真正成为群众满意工程，不断提高新形势下妇联工作的水平。
全 国 妇 联 2005年6月1日
全国妇联先进性教育活动整改方案
(2005年5月26日)
全国妇联党组
根据中央关于保持共产党员先进性教育活动的总体要求，为将整改工作落到实处，确保我会先进性教育活动取得实效，真正成为党员干部职工和广大妇女群众满意工程，党组、书记处在认真查找主要问题、深刻分析原因、反复研究整改措施的基础上，提出如下整改方案。
一、指导思想和整改目标
指导思想：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，在社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设全面发展的大局中思考和推进妇联工作，推动解决妇女发展和维权中的重大问题，建立健全保持共产党员先进性的长效工作机制，进一步提高妇联工作水平，不断开创新时期妇联工作新局面。整改目标：提高党员素质。按照新时期共产党员先进性的基本要求和妇联共产党员保持先进性要“坚定理想信念，坚持勤奋学习，牢记服务宗旨，勇于开拓创新，严守党的纪律，献身妇女事业”的具体要求，建设一支忠诚党的事业，热爱妇女工作，政治思想好、创新精神强、业务水平高、工作作风实的党员干部队伍。加强基层组织。把全国妇联各级党组织真正建设成为开拓创新、积极进取、奋发向上、团结一致，具有凝聚力、创造力和战斗力的坚强堡垒，成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者；把各级妇联组织真正建设成为工作上有活力、组织上有凝聚力、社会上有影响力，深受广大妇女信任的群众组织，更好地发挥党联系妇女群众的桥梁、纽带和国家政权重要社会支柱作用。服务妇女群众。各级领导干部的领导能力和执政水平得到进一步提高，全体党员全心全意为人民服务的宗旨观念得到进一步增强，组织妇女群众、宣传妇女群众、教育妇女群众、服务妇女群众、团结妇女群众的本领得到进一步提高，工作作风得到进一步改进。促进各项工作。通过整改，把先进性教育活动的成果充分体现在提高妇女素质、促进妇女发展、维护妇女儿童权益、服务社会稳定、推进社会和谐的各项工作中，着力构建中国特色社会主义妇女运动理论体系，妇女教育培训体系，社会化、开放式的妇女工作体系和妇女事业发展的支持体系。
二、整改责任
党组要加强对整改工作的领导，落实领导责任和明确各自分工责任。经研究，党组书记黄晴宜是第一责任人，在整改工作中负总责；党组成员根据工作分工各负其责。相关职能部门和直属单位负责具体落实。各级负责同志对本部门本单位的整改工作负责，一级抓一级，层层抓落实，确保整改工作真正落到实处，取得实效。
三、整改工作要求及措施
（一）坚持以科学发展观统领妇女发展工作全局，进一步促进妇女全面发展。要牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务，全面落实科学发展观，按照中央关于“三农”问题和就业再就业工作的总体部署，落实“五个统筹”的要求，围绕促进农村妇女增收致富、城镇妇女创业再就业、农村妇女富余劳动力转移就业、在岗妇女建功立业等工作重点，着力为城乡妇女统筹发展争取政策、协调资源、搭建平台、开展培训、完善服务。
1、进一步优化资源配置，为农村妇女增收致富创造良好环境。深化“双学双比”活动和“巾帼科技致富工程”，拟在“十一五”期间开展“农业标准化妇女行动”；进一步推动农村妇女富余劳动力转移就业工作，争取政策支持，建好“中国妇女劳动力转移就业网”。进一步落实全国妇联与国家7部委文件精神，力争在相关培训中妇女的比例不低于40%。与国务院三峡办合作，在政策、项目、资金等方面争取支持，推动重庆、湖北的20个移民县妇女创业就业工作。
负 责 人：甄砚
责任部门：妇女发展部
责 任 人：崔郁
参与部门：办公厅
整改时限：近期和中期
2、加大妇女培训教育力度，提高妇女全面发展的能力。对“十五”期间技能培训、就业指导、岗位安置“三个200万”目标任务的落实情况进行检查。“十一五”期间逐步实施“5123”培训计划（一年内对50000名有创业意愿的妇女开展创业培训；五年内对10000名已有一定农产品经营基础知识和经营规模的女经纪人开展培训，对全国2800多个县和300多个地市分管妇女发展工作的妇联干部进行业务培训）。重点扶持50个县实施农村妇女富余劳动力转移培训项目。进一步开展妇女创业师资培训和家政服务师资培训工作。分解年度目标，逐年组织实施。
负 责 人：甄砚
责任部门：妇女发展部
责 任 人：崔郁
参与单位：国际联络部、人才开发培训中心
整改时限：近期和中长期
3、进一步推动广大女职工岗位建功、岗位成才。广泛开展巾帼建功活动，进一步在行业中开展巾帼文明岗创建，为广大女职工搭建岗位建功、岗位成才的平台。进一步关注知识女性，发挥各级女科技工作者协会、女企业家协会、女教授联谊会等组织的作用，为她们创新、创业、创造提供服务。继续组织好面向广大知识女性的评选活动。
负 责 人：陈秀榕、甄砚
责任部门：组织联络部、发展部
责 任 人：马延军、崔郁
整改时限：近期和中长期
4、加大扶贫助困的工作力度。进一步把“母亲水窖”、“母亲健康快车”等社会公益品牌项目做大做强。继续做好农村地区贫困妇女、下岗失业妇女、进城务工妇女、特别是老年妇女和残疾妇女等弱势群体的扶助工作。开展妇女创业项目推介活动。坚持做好每年元旦、春节期间的“送温暖、三下乡”活动。
负 责 人：莫文秀、赵少华、甄砚
责任部门：妇女发展部、中国妇女发展基金会
参与部门：宣传部、国际联络部、人才开发培训中心
整改时限：近期和中期
5、加大统筹力度，建立促进区域间妇女共同发展的有效机制。推动、支持长三角16城市妇联组织和泛珠三角“9+2”妇女组织的协作，探索促进区域妇联共赢、妇女共同发展的有效机制。加强对东北地区老工业基地、西部以及中部地区城乡妇女统筹发展工作的分类指导。推行项目化运作方式。
负 责 人：甄砚
责任部门：妇女发展部
责 任 人：崔郁
参与部门：组织联络部
整改时限：近期
（二）在社会主义民主政治建设中发挥作用，进一步代表和维护好妇女儿童合法权益。要积极参与社会主义民主政治建设，进一步提高代表妇女民主参与、民主监督、民主管理的水平，进一步拓宽代表妇女民主参与、民主监督和民主管理的渠道，提高民主参与和维权工作水平，合理反映妇女诉求，切实表达和维护妇女利益。
6、加强源头参与。以修改妇女法为重点，积极推动完善妇女权益保障的法律政策体系；切实发挥人大女代表、政协女委员、尤其是我会代表和委员的作用，积极做好“两会”提（议）案的调查研究等各项准备工作，力争使妇女儿童权益的提（议）案进入重点提（议）案。充分利用国务院妇女儿童工作委员会办公室设在全国妇联的有利条件，充分发挥五大协调组织的作用，加大与政府的协调配合力度，推动妇女事业的发展。
负责人：书记处书记各负其责
责任部门：各有关部门
整改时限：近期和中长期
7、积极推动《中国妇女发展纲要（2001-2010年）》和《中国儿童发展纲要（2001-2010年）》的实施。通过开展宣传培训、调查研究、示范带动、监测评估、项目合作、加强办公室能力建设等工作，推动政府加大资金投入，出台相关法规政策，落实目标责任制，确保两纲各项目标如期实现。
负责人：书记处书记各负其责
责任部门：国务院妇女儿童工作委员会办公室和各有关部门
责任人：张黎明和各有关部门负责人
整改时限：近期和中长期
8、逐步建立和完善社会化维权的工作体系和长效工作机制。探索建立妇女状况和民意反馈机制、妇女利益表达机制和妇女权益维护与监督机制。推广妇女代表联系制。继续坚持全国妇联书记处书记信访接待日制度和局级干部、新参加工作的年轻干部参加信访接待的制度，做好妇女信访工作，推广维权协调组和维权联席会议制度。积极做好妇女法的宣传教育工作，将其纳入国家“五五”普法规划。加大对有关保护妇女儿童权益的法律、法规、政策的宣传力度，不断提高妇女的法律意识和依法维权的能力。推动解决侵害妇女儿童权益的突出问题。
负责人：莫文秀
责任部门：权益部
责任人：邓丽
参与部门：办公厅、组织联络部、宣传部、中华女子学院
整改时限：近期和中长期
9、进一步推动妇女参政。积极配合中组部落实中组发〔2001〕7号文件精神，加大调研和督查力度。配合中组部制定2005-2010年培养选拔女干部、发展女党员工作规划。继续做好女性人才储备和推荐工作。宣传妇女参政典型，激发妇女参政热情。继续开展好女部长联谊活动，加强与中央、国家机关女人事司局长的联络，定期召开联谊会议，听取她们的建议。进一步增强各级领导的男女平等基本国策意识和推进妇女人才开发的责任意识，推动各级培养选拔女干部工作。
负责人：陈秀榕、莫文秀
责任部门：组织联络部、权益部
责任人：马延军、邓丽
整改时限：近期和中长期
10、进一步加强机关离退休干部工作和老龄妇女工作。加强机关离退休干部工作，认真落实有关政策。区别不同情况，加强工作的分类指导。进一步增强服务意识，从实际出发，做好各项服务工作。坚持联系人制度，关心老同志生活，为离退休干部多办实事，多为老同志解决实际困难。进一步明确全国妇联老龄工作委员会办公室的工作定位和职责，加强对基层妇联开展老龄妇女工作的分类指导、服务和宣传。整合社会资源，对重点问题进行调研，每年至少提交出1份有针对性、有价值的调研报告。近期组织一期老龄妇女工作培训班。
负责人：沈淑济、陈秀榕
责任部门：离退休干部局、组织联络部
责任人：崔淑惠、马延军
整改时限：近期和中长期
11、开发社会协同功能，在健全完善社会管理体制中发挥作用。积极参与“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的新型社会管理格局建设，积极承接政府转移出来的与妇女儿童发展有关的部分职能，在最能发挥妇联优势的社会公共事务管理和服务领域中为妇女儿童提供有效服务。
负责人：书记处书记各负其责
责任部门：各有关部门
整改时限：中长期
（三）大力促进社会主义和谐社会建设，进一步加强妇女思想政治工作和五好文明家庭创建工作。要按照构建“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的目标要求，充分发挥优势，以富有特色的工作，凝聚妇女、带动家庭、影响社会，在构建社会主义和谐社会中发挥作用。
12、进一步加大宣传、教育、引导妇女的力度，营造妇女发展的良好氛围。构建“大宣传”工作格局，整合资源，畅通渠道，健全机制，形成声势，进一步做好向社会宣传妇女和向妇女宣传社会的工作。加强“四自”精神的宣传，树立正确的价值观、利益观、婚姻家庭观。进一步加强对外宣传工作。建立妇联发言人制度，及时向社会发布妇联组织在一些事关妇女儿童的重大热点、难点问题上的态度和有关信息。加强与中央新闻单位和主流媒体的协调配合，加大对妇联工作的宣传力度。建立妇女思想动态舆情反馈机制，协助党和政府做好宣传引导、解疑释惑、化解矛盾的工作。
负责人：赵少华、洪天慧
责任部门：宣传部
责任人：王卫国
参与部门：儿童工作部、国际联络部、中国妇女报社、中国妇女杂志社、中国妇女出版社、婚姻与家庭杂志社、中国妇女外文期刊社
整改时限：近期和中长期
13、深化五好文明家庭创建活动，拓展创建领域。大力弘扬先进文化，进一步加强对基层妇联组织开展群众性精神文明创建活动的服务与分类指导工作。继续抓好与文化部联合创建的160个“美德在农家”示范点及“农家书屋”的建设工作；深化“学习型家庭”、绿色环保家庭等创建活动，在城市建立100个“学习型家庭”创建活动示范社区；积极开展家庭助廉教育活动，大力推动家庭廉政文化建设，不断提高五好文明家庭创建活动的水平。继续深入开展家庭文化艺术节、亿万妇女健身等群众性文化体育活动，弘扬和谐理念，营造和谐氛围。
负责人：洪天慧
责任部门：宣传部
责任人：王卫国
整改时限：近期和中长期
14、构建男女平等基本国策长效宣传机制。发挥全国妇联男女平等基本国策讲师团的作用，积极组织讲师团成员深入各地开展国策宣讲活动；大力支持各地妇联组建国策讲师队伍，切实为他们做好宣讲的培训和服务工作。推动将男女平等基本国策纳入中央、省、地、县级党校和行政院校干部培训课程；进一步健全培训机制，完善国策培训教材，提高国策培训质量，组织开展对县（市）级政府主要领导和各省区市妇联领导干部的国策培训工作，不断扩大培训工作的覆盖面。加强国策宣传的长远规划和分类指导，积极利用各种媒体大力宣传性别意识，促进国策更加深入人心。
负责人：洪天慧
责任部门：宣传部
责任人：王卫国
参与部门：组织联络部、国务院妇女儿童工作委员会办公室
整改时限：近期和中长期
15、积极参与社会治安综合治理，为维护社会稳定发挥作用。加强各级妇联特别是农村和社区的妇女维权热线、反家暴热线、妇女法律帮助机构的建设，强化基层组织的防范调处功能，运用协商、推动、调解等有效方法，做好理顺情绪、平衡心理、化解矛盾的工作。继续推进 “无毒家庭”创建工作。积极开展妇女预防艾滋病的宣传教育工作。
负责人：莫文秀
责任部门：权益部
责任人：邓丽
参与部门：法律帮助中心、国际联络部
整改时限：中长期
（四）进一步加强未成年人家庭教育工作，推动未成年人思想道德建设。要按照中央关于加强和改进未成年人思想道德建设的总体部署，针对新形势下家庭教育面临的新情况、新特点、新问题，探索家庭教育工作的新规律、新机制、新对策，以促进家庭道德教育为核心，以帮助家长提高素质、更新家庭教育观念为重点，以构建家庭教育服务指导体系为基础，推进家庭教育工作科学化、社会化、法制化进程，不断提高家庭教育整体水平，促进家庭教育与学校教育、社会教育紧密结合。
16、切实加强对家庭教育工作的科学规划和指导。联合有关部委做好全国家庭教育工作“十五”计划检查评估和“十一五”计划的制定工作，不断提高家长受教育率和掌握家庭教育知识率。推进各级家庭教育学会、研究会和实验研究基地的建设与发展，每年要有一定数量的调研成果。加大对基层家庭教育工作的政策扶持力度，积极参与制定关于发展家庭教育、加强未成年人校外活动阵地建设与管理等指导性意见，推动政府将儿童活动中心建设纳入地方经济社会发展总体规划。
负责人：张世平
责任部门：儿童工作部
责任人：蒋月娥
参与部门：中国儿童中心、妇女研究所、中华女子学院
整改时限：近期和中期
17、精心打造“双合格”家庭教育宣传实践活动品牌。加强对这项新的主体活动的领导，坚持面向基层、服务家庭、因地制宜、突出特色的原则，创新实践方式，组织实施好“突出一个主题、推出一批丛书、组建一批讲师团、培训一批骨干、发展一批示范学校、表彰一批先进典型”的“六个一”工程，并与“三优工程”、“小公民道德建设计划”、“五好文明家庭”创建等传统项目有机结合。加强校外教育，发挥未成年人校外活动阵地的作用。充分发挥主流媒体的优势，加大宣传力度，组织好“双合格”标准大讨论，扩大活动覆盖面和影响力，让“为国教子、以德育人”的观念深入人心。
负责人：张世平
责任部门：儿童工作部、中国儿童中心
责任人：蒋月娥
参与部门：办公厅、宣传部、中国妇女杂志社、中国妇女出版社、婚姻与家庭杂志社、人才培训中心
整改时限：近期和中长期
18、大力发展社区和农村家长学校。充分发挥自身优势，与各有关部门紧密配合，在推进家长学校覆盖中小学、幼儿园的基础上，重点推进社区和农村等基层家长学校的建设和管理工作，加大对家长学校的师资培训和教材建设力度，加快筹建全国家庭教育网校，通过多种途径，使家长学校创建率和覆盖面有较大幅度提高。加强对所属儿童教育活动阵地的管理，坚持服务儿童、服务家长的宗旨，突出德育重点，保护儿童身心健康，强化实践育人功能。
负责人：张世平
责任部门：儿童工作部
责任人：蒋月娥
参与部门：办公厅、中国儿童中心
整改时限：近期和中长期
19、为儿童和家长办好事、办实事。充分运用社会资源，积极发展为妇女儿童服务的社会公益项目，继续推进“春蕾计划”、“安康计划”，组织实施好中英大龄女童项目、健康宝贝课堂·热线项目等，提高项目运行质量和效益，动员和依靠社会力量，为儿童和家长提供切实有效的帮助。
负责人：莫文秀、赵少华、张世平
责任部门：中国儿童少年基金会、儿童工作部
责任人：程淑琴、蒋月娥
参与部门：国际联络部、中国儿童中心、中国妇女杂志社
整改时限：近期和中长期
（五）服从服务于国家总体外交和祖国统一大业，进一步深化妇女民间外交工作，进一步加强与港澳台妇女及妇女组织之间的交往工作。要认真落实国家总体外交部署，认真贯彻执行独立自主的和平外交路线，坚持为党和国家总体外交服务、为国家经济建设和社会发展服务、为国内妇女儿童服务的原则，进一步深化妇女民间外交工作。认真落实中央对港澳台工作的大政方针，进一步拓展内地与港澳台妇女及妇女组织之间交流与合作的工作平台。
20、加强与国际妇女和妇女组织的交流与合作。充分发挥妇女民间外交优势，积极发展与各国妇女及妇女组织的友好往来。进一步巩固和深化双边交流与合作，加强与驻华使馆和机构的沟通与合作，继续做未建交国家妇女组织的工作，为促进国家关系的发展服务。更加积极、广泛地参与联合国、其他国际及区域性活动，认真举办好第四次世界妇女大会十周年纪念活动，不断扩大我国在国际妇女事务中的影响。进一步加强对妇联系统外事工作的归口协调、管理和服务，提高妇联外事工作水平。
负责人：赵少华
责任部门：国际联络部
责任人：张静
整改时限：近期和中长期
21、加大国际合作项目的引进力度。加大引进国际合作资金的力度，加强与驻华援助机构的沟通与信息交流，探索国际合作项目的新领域，规范项目管理，注重项目实效。
负责人：赵少华
责任部门：国际联络部
责任人：张静
整改时限：近期和中长期
22、进一步开展对港澳台妇女和妇女组织的工作。注重发挥妇联港澳执委的作用，进一步扩大与港澳妇女和妇女组织的交往，为促进港澳的繁荣稳定发挥作用。加强与台湾地区妇女及妇女组织的交流，不断扩大对台交流的渠道，逐步形成品牌效应。创新“中华儿女情”的活动内容，增进了解和友谊，为实现祖国统一大业贡献力量。
负责人：陈秀榕、赵少华
责任部门：组织联络部
责任人：马延军
参与部门：国际联络部
整改时限：近期和中长期
（六）履行服务大局、服务基层、服务妇女的职责，进一步加强妇联自身建设。要适应妇联工作对象和环境发生的新变化，切实加强妇联自身建设，坚持用先进的思想引导妇女，用健全的组织团结妇女，用创新的机制服务妇女。
23、进一步加强中国特色社会主义妇女运动理论研究。推动把妇女运动理论研究纳入国家哲学社会科学发展整体规划。每年确定研究重点，认真思考和深入研究妇女运动具有全局性、战略性、前瞻性的理论和实践问题，不断深化对妇女工作的规律性认识，用妇女运动理论研究的成果指导我国妇女运动发展的新实践。认真做好《中国妇女运动百年史》的研究和编写工作。
负责人：黄晴宜、陈秀榕
责任部门：妇女研究所
责任人：谭琳
参与部门：各相关部门
整改时限：近期和中长期
24、进一步整合调研资源，加强妇女工作的调查研究。整合调研资源,充实调查研究和政策研究力量，每年围绕妇女和妇女工作中的突出问题确定重点调研课题，采取上下联动方式,与地方妇联共同开展调研，形成有价值的调研报告，为党和国家出台重大方针政策提供参考依据。每年召开机关各部门、各直属单位调研成果汇报会，适时组织优秀调研成果评选，推动调研成果转化。加强工作研究，建立工作务虚会制度，书记处和各部门、各直属单位每半年要集中一定时间，分析研究关于妇女工作的全局性的重大问题，提高工作的针对性、有效性。
负责人：黄晴宜、沈淑济、陈秀榕
责任部门：办公厅、妇女研究所、国务院妇女儿童委员会办公室
责任人：王乃坤、谭琳、张黎明
参与部门：各有关部门
整改时限：近期和中长期
25、进一步加强妇联基层组织建设。坚持“党建带妇建”，紧跟社区管理体制改革和乡镇综合配套改革的步伐，抓住农村和社区这个重点，乡镇这个薄弱点，新经济组织和新社会组织这个难点，民间妇女组织这个拓展点，切实加强妇联基层组织建设，促进组织覆盖和工作覆盖的有机结合。加强与工会女职工委员会协作，不断拓宽团体会员范围，发挥团体会员作用。开好妇联基层组织建设工作研讨会，制定《新时期加强妇联基层组织建设的意见》和《2005-2009年基层组织建设规划纲要》。有针对性地开展妇联干部的培训工作，近期在中央党校举办三期省级妇联主席、全国妇联局级干部培训班。
负责人：黄晴宜、陈秀榕
责任部门：组织联络部
责任人：马延军
整改时限：近期和中长期
26、进一步改进工作作风。进一步加强各部门工作的统筹力度，重点是整合妇女工作资源。突出工作重点、加强对基层妇联和直属单位工作的分类指导和政策服务。及时总结推广基层工作经验。减少自上而下的“规定动作”，为基层工作的创新留有充分的空间，努力为基层解决实际困难。切实改进会风、文风，坚决精简会议、文件和活动，制定全会和各部门、各直属单位举办会议和活动的审批、备案制度以及调研报批制度。请省区市妇联主席参加的会议一年两次（执委会、主席工作会），请省区市妇联分管副主席和部门负责人参加的会议，每年一次。切实规范和整合评比表彰活动。对一些重要的评比表彰活动，要增加数量、扩大规模、加大宣传、形成声势、增强社会影响。加大对省区市妇联先进集体和个人的表彰力度。今年，全国妇联将对从事妇女工作30年的干部进行表彰。
负责人：书记处书记各负其责
责任部门：各部门、各直属单位
整改时限：近期
27、切实关心群众生活，为群众办好事、办实事。要强化以人为本的理念，更好地关心干部职工的生活，每季度召开一次机关和各单位生活干事会，广泛征求意见和建议。多组织有特色的文化体育活动，丰富和活跃干部职工的文化生活。开展形式多样的送温暖、献爱心活动，帮助家庭困难职工解决实际困难，进一步形成互助友爱、团结和谐的良好氛围。继续坚持书记处书记定期接待会内干部职工制度。坚持走访慰问离退休和患病干部职工制度，认真执行干部休假制度，继续执行好干部职工每年体检制度。不断提高干部职工的福利待遇。进一步改善办公条件，努力创造良好的工作环境。
负责人：沈淑济、陈秀榕
责任部门：办公厅、机关党委、机关服务中心
责任人：王乃坤、苏凤杰、许向东
整改时限：近期和中长期
（七）按照健全和完善保持共产党员先进性长效工作机制的总体要求，进一步加强全国妇联机关党的建设和干部队伍建设。要紧紧围绕加强党的执政能力建设和党的先进性建设，从思想建设、组织建设、作风建设、制度建设着手，全面推进妇联机关党的建设和干部队伍建设，更好地发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
28、进一步加强机关党员的教育和管理工作。建立和完善加强机关党建领导工作、理论学习、基层组织建设、党员教育管理、发扬党内民主和党风廉政建设等长效机制，认真贯彻执行并切实加强对机关落实党的建设长效机制的检查、督促和指导。
负责人：黄晴宜、陈秀榕
责任部门：机关党委
责任人：苏凤杰
参与部门：组织联络部
整改时限：近期和中长期
29、进一步深化干部人事制度改革，加强干部队伍建设。针对全国妇联干部队伍实际，加强分类指导，实行分类管理。深化干部人事制度改革，进一步完善干部选拔任用的民主程序，保障群众的知情权、参与权、选择权、监督权。积极推行干部竞争上岗、轮岗交流、“上挂下派”等制度，不断完善后备干部选拔、培养制度。切实加强对妇联干部的培养、教育工作，结合全国妇联共产党员先进性的具体要求和妇联组织和妇联干部“双五能力”建设的任务，认真制定和严格执行全国妇联理论与业务知识学习制度，坚持每季度一次的时代前沿知识讲座制度。落实党员干部培训计划，有针对性地开展业务知识培训，副局级干部和处级干部5年内轮训一遍。
负责人：陈秀榕
责任部门：组织联络部、机关党委
责任人：马延军、苏凤杰
整改时限：近期和中长期
30、进一步加强对干部的管理和监督力度。健全和落实领导干部经济责任审计、任职期间审计和离任审计制度，坚持问责制度、干部任用公示和试用期制度。加强对党员干部特别是主要领导干部的监督。推行领导干部任前廉政谈话制度，坚持诫勉谈话制度。建立谈心制度，党组成员与分管部门、单位的领导，部门、单位领导与分管处室的同志每年至少谈心两次。
负责人：黄晴宜、陈秀榕
责任部门：组织联络部、机关党委
责任人：马延军、苏凤杰
整改时限：近期和中长期
31、进一步加强制度建设和培训。抓住完善制度、执行制度、督查制度等关键环节，编印制度手册，开展制度培训，加强对制度的宣传和制度落实情况的检查和监督，不断提高机关管理工作的制度化、规范化水平。把加强经济责任审计和财务管理工作作为重点，加强对财务预算和决算的管理与监督。充实审计工作力量。有计划地对直属单位的财务审计人员进行培训，下半年组织财务管理和经济责任审计知识讲座。加大对国有资产管理的力度，今明两年完成对资产经营目标管理责任制试点单位的试点工作，并逐步推开，依靠科学管理，增收节支，提高资产经营效益。
负责人：沈淑济、陈秀榕
责任部门：办公厅、组织联络部
责任人：王乃坤、马延军
整改时限：近期和中长期
32、进一步加强直属单位改革和发展的力度。针对直属单位的特点和存在的主要问题，加强调查研究，进行分类指导，从深化用人制度、财务制度、资产管理制度改革等方面入手，对直属单位深化改革、加快发展的有关问题进行认真研究，切实帮助解决具体困难和存在的问题，为直属单位的发展创造有利条件。
负责人：书记处书记各负其责
责任部门：办公厅、组织联络部、各直属单位
整改时限：近期和中长期
（八）加强党组及各级领导班子自身建设，进一步提高履行职责的能力和水平。要进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，切实加强各级领导班子自身建设。
33、进一步加强理论和业务学习，不断提高领导能力和水平。党组成员和各级党组织要把学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想放在首位，建立加强学习的长效机制。党组成员和局级干部都要做到在述职中“述学”。中心组理论学习要制定学习计划，明确学习内容，确定学习主题，理论联系实际，坚持每季度学习一次，并建立学习考勤制度，做到理论学习制度化、规范化。各级党组织要建立健全党员的政治理论学习制度，每月组织一次学习，结合民主生活会和民主评议对党员理论学习情况进行讲评，并把理论学习作为对党员考核的重要内容，考核结果同评选优秀党员、先进个人进行挂钩，激发党员学习理论的自觉性，确保时间、内容、人员、效果“四落实”。
负责人：黄晴宜、陈秀榕
责任部门：机关党委、组织联络部
责任人：苏凤杰、马延军
参与单位：机关各部门、各直属单位
整改时限：近期和中长期
34、进一步认真贯彻民主集中制原则。坚持和完善党组和各级党组织的议事规则和决策科学化民主化制度，进一步疏通和拓宽党内民主渠道，充分发挥党员的积极性和创造性，凡是重大事项都要广泛听取各方意见，充分论证，在集中民智、凝聚民心的基础上做出科学决策。同时要健全党组、各级党组织集体领导和个人分工负责相结合的组织制度，确保党组和各级党组织决议的贯彻落实。
负责人：黄晴宜、陈秀榕
责任部门：机关党委、组织联络部
责任人：苏凤杰、马延军
整改时限：近期和中长期
35、密切联系群众，进一步发挥领导干部的表率作用。党组成员和各级党员领导干部要自觉保持共产党员的先进性。党组成员和各级党员领导干部要在学习和工作中切实做到“六个带头”，即带头学习理论、带头查找问题、带头开展批评与自我批评、带头整改、带头讲党课、带头过好双重民主生活会。发扬密切联系群众的优良作风，经常听取党内外群众的意见，不断改进工作。严格遵守各项规章制度，继续坚持党组调查研究工作制度、党组成员基层工作联系点制度、党组成员信访接待日制度。每个党组成员要确定一至二个基层工作联系点，通过深入调查研究，要提交有价值、有份量的调研报告。
负责人：黄晴宜、沈淑济、陈秀榕
责任部门：机关党委、组织部、办公厅、权益部
整改时限：近期和中长期
关于建立全国妇联党的先进性建设
长效机制的实施意见
（2005年5月26日）
全国妇联党组
按照中央的总体部署和要求，全国妇联认真开展保持共产党员先进性教育活动，取得了良好成效。为进一步巩固和发展先进性教育活动的成果，建立“党员长期受教育，永葆先进性”的长效机制，不断加强党的先进性建设，推进新时期党的妇女事业发展，为党的建设新的伟大工程作出贡献，经研究决定，就建立党的先进性建设的长效机制提出以下实施意见。
一、建立和完善加强党建领导工作的长效机制
党建工作必须以长效的工作机制为保证。全国妇联各级党组织要在以往工作的基础上，努力创新机制，完善党建工作程序，进一步促进党建工作的制度化、程序化、规范化，真正形成一套职责明确、程序严谨、落实有力、运转灵活的工作机制，为党建工作各项任务的圆满完
成提供坚实的保证。
1、认真抓好党建工作领导责任制的贯彻落实。各级党组织要建立健全党建工作领导责任制。党组书记是第一责任人，在党建工作中负总责。党组成员根据工作分工，各负其责。各级负责同志都要一级抓一级，层层抓落实。同时，要认真抓好党员的教育、管理和监督，以自己的表率作用带动机关党的建设。
2、把机关党建工作列入重要议事日程。在研究、部署、检查、总结机关工作时，要把机关党建工作列入重要内容统筹规划、通盘考虑，做到两手抓、两手都要硬。要进一步加强机关党委、纪委的工作。党组每半年听取一次党委、纪委的工作汇报。党组成员和党员领导干部要按照工作分工，指导、支持分管部门的党建工作，帮助解决工作中的问题。
3、认真抓好党务干部队伍建设。要选配好机关党委、纪委领导班子，选配党组成员兼任机关党委书记，并按照部门正职配备专职党委副书记，按照部门副职配备专职纪委书记。合理设置机关党委、纪委的办事机构，按规定的比例配备专职党务干部。各部门各单位党支部书记一般由本部门本单位党员主要领导干部担任。
4、积极支持机关党组织履行职能。党组在召开领导干部民主生活会和研究机关党的建设等重要问题时，要吸收机关党委专职副书记列席会议。吸收机关党委、纪委参与机关干部考察、考核和民主评议工作，听取机关党委、纪委对干部任免、使用及奖惩的意见和建议。加强党务干部培训，为开展党务工作创造条件。
二、建立和完善理论学习的长效机制
马克思主义政党的先进性首先表现在理论上的先进性。全国妇联各级党组织和全体党员一定要充分认识理论学习的重大意义，增强理论学习的紧迫感，创建学习型党组织、学习型机关，不断提高思想政治素质和实践“三个代表”重要思想的本领。
1、坚持党组理论学习中心组学习制度。中心组的理论学习要做到制度化、规范化。一是制定学习计划，明确学习内容；二是确定主题，指定中心发言人；三是保证学习时间，坚持每季度学习一次；四是理论联系实际，确保实效；五是建立学习考勤制度，因故不能参加要进行补课。
2、建立健全党员的政治理论学习制度。党员政治理论学习要做到制度化、规范化，确保时间、内容、人员、效果“四落实”，重点抓好几个方面，一是每月组织一次学习，遇有中央重要精神及时组织学习；二是采取有效形式，组织交流学习体会，相互促进，共同提高；三是把党员的学习情况作为年终考评的重要内容，每个党员在年终总结述职时，要汇报理论学习情况，做到述职与述学相结合。各级党组织要结合民主生活会和民主评议对党员理论学习情况进行讲评，并把理论学习作为对党员考核的重要内容，考核结果同评选优秀党员、先进个人进行挂钩，激发党员学习理论的自觉性。
3、加大对党员干部理论学习培训的力度。认真落实中组部和中直工委干部培训规划，组织处以上党员干部参加中央党校和中直机关党校学习，五年内轮训一次。每季度举办一次时代前沿知识讲座。鼓励党员干部利用业余时间参加各类学习，不断提高理论素养和业务能力。
4、创新学习手段。坚持党课教育与自学相结合，走出去与请进来相结合，组织学习讲座与党日活动相结合，专题辅导与座谈讨论相结合，形成浓厚的学习教育氛围，推动党员干部理论学习不断深入。
三、建立和完善加强基层组织建设的长效机制
党的基层组织是党的全部战斗力的基础。要按照把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者的总体要求，围绕中心、服务大局，提高能力、强化功能，不断增强党的基层组织的凝聚力和战斗力。
1、加强各部门各单位的党组织建设。进一步贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《中直机关贯彻〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉实施办法》，指导、督促各部门各单位科学合理地设置基层党组织。按时对任期届满的党组织进行换届，对基层党组织人员缺额的要及时补选，保证组织健全、工作不断。对基层党组织的工作，加强分类指导。
2、严格落实组织生活制度。一是认真落实“三会一课”制度。定期召开党委会，每季度召开一次党员大会，每月召开一次支委会，支部或党小组每月过一次组织生活。每季度召开一次民主生活会。定期组织党员上党课。党员领导干部要带头讲党课。二是坚持、完善民主生活会和组织生活会制度。坚持每半年召开一次组织生活会，每年召开一次处以上领导干部民主生活会。三是建立民主评议党员制度。按照新时期共产党员先进性六条基本要求和全国妇联共产党员先进性的六条具体要求，每两年于“七一”期间开展一次民主评议党员活动。
3、认真做好发展党员工作。认真贯彻《中国共产党发展党员工作细则》，按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，积极做好党员发展工作。党支部对要求入党的同志要进行教育，指定正式党员做要求入党的积极分子的培养联系人，并定期对其进行考察，并将考察情况填入《党员发展对象培养考察登记表》。积极分子工作调动时，应将培养考察的有关材料转给调入单位党组织。积极分子应参加党组织的培训，机关党委每年举办1-2期入党积极分子培训班。积极分子经过一年以上的培养，经政治审查合格，支部大会讨论通过，报上级党委批准，方可成为预备党员。
四、建立和完善党员教育管理的长效机制
党员是党组织的基本细胞，是完成党的历史任务的具体实践者，是党的先进性的具体体现者。各级党组织要把建立长效的学习机制、长效的党员教育机制、长效的党员管理机制、长效的党员联系群众机制和长效的党内民主参与机制有机结合起来，逐步使党员队伍的先进性建设经常化、制度化、规范化。
1、加强对党员的理想信念教育。坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，不断提高贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的自觉性和坚定性。在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致。牢固树立马克思主义世界观、人生观和价值观，教育广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党性意识，遵守党的纪律，发扬优良传统，永远保持党员队伍的先进性和纯洁性。
2、有针对性地做好党员的思想政治工作。党员要坚持定期向组织汇报思想。党组织要定期分析党员的思想动态，了解其工作、家庭、生活等各方面的情况，帮助解决实际问题，有的放矢地做好思想工作，增强思想工作的主动性、针对性和有效性。
3、加强对流动党员的管理。一是党员调动工作，必须转移组织关系。二是党员外出学习、工作6个月以内的，要出具党员证明信，交所去单位党组织；6个月以上的，要转移党员正式组织关系。三是凡借调人员、上挂干部、聘用人员、临时人员，时间超过6个月以上的，要转移党员证明信；时间超过一年的，要转移党的组织关系。
4、加强对党员的监督。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，加强对党员尤其是党员领导干部的监督与管理，做到严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。对不认真履行党员义务、不完全符合党员条件的党员，党组织要进行教育帮助，促使他们尽快转化为合格党员，对违反党纪的党员要进行组织处理，维护党纪的权威性。
5、通过开展争先创优活动调动党员的积极性。坚持每两年一次评选先进基层党组织、优秀党员和优秀党务工作者，把争先创优活动作为激励基层党组织发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的一个重要载体。
五、建立健全发扬党内民主的长效机制
中国共产党是根据自己的纲领和章程，按民主集中制原则组织起来的统一体，各级党组织要按照党的十六大关于“坚持和健全民主集中制，增强党的活力和团结统一"的要求，坚持和完善工作制度，充分发扬民主，让党员更好地了解、参与党内事务，增加工作透明度。
1、保障党员权利的正确行使和不受侵犯。党章明确规定了党员享有的权利，党组织应确实保障党员权利的充分行使。党组织应当按照规定召开有关会议，保障党员参加各种会议和接受党的教育的权利。党组织讨论决定问题，必须执行少数服从多数的原则。决定重要问题要进行表决。作出重要决议、决定前，应当以适当方式在一定范围内征求党员意见。要支持和鼓励党员对党的工作提出建议和意见。对于党员的建议和意见，党组织应当认真听取、研究，合理的应当采纳，对改进工作有重大帮助的，应对提出建议和意见的党员给予表扬或奖励。每个正式党员都享有选举权和被选举权。党员对党的组织决议如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。党员可以向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告，并要求有关组织给予答复。党员可以在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部。
2、要建立保障党员权利的制度。建立保障党员权利的制度才能充分保障党员的权利，使党员更好地了解和参与党内事务。一是建立党内情况通报，做到重大事情党内先知道，重要文件党内先传达，重大问题的决定党内先讨论，重大决策的实施党内先发动。二是建立党内情况反映制度，积极疏通和拓宽党内下情上达的渠道，保证基层党员和下级组织的意见能够及时反映到上级党组织中来。受党组委托，机关党委要定期征求党员群众的意见，向党组反映。三是建立党内重大决策征求意见制度。妇联重大决策出台，要广泛听取各方面的意见，保证党内重大决策的科学化和民主化。四是保护揭发、检举人权益。任何党组织不得将检举、控告材料转给被检举、被控告的组织和人员。不得对揭发人、检举人和控告人进行打击报复。对于打击报复行为党组织要认真处理，情节较重的，要追究责任，按规定给予党纪处分。党员应当正确行使党章规定的各种权利，并在宪法和法律的范围内活动，必须履行党章规定的义务，不得侵犯其他党员的权利。
3、建立和完善密切联系群众的制度。群众路线是党的生命线，妇联作为群众团体，从事的是妇女群众工作，是党联系妇女群众的桥梁和纽带，党员尤其是党员领导干部更要认真贯彻党的群众路线。一是要加强党员的群众观念教育，加强宗旨意识教育。教育党员立足岗位，敬业奉献，发挥先锋模范作用，用实际行动践行为人民服务的宗旨。教育党员密切联系群众，倾听群众呼声，反映群众意愿与要求，团结周围群众，为群众办实事办好事。二是要建立调查研究制度。党组成员和部门领导要带头进行调查研究，要深入基层、深入实际，每年提交有价值、有份量的调研报告不少于1篇。下基层调研时要轻车简从，减轻基层负担；建立党组成员基层工作联系点制度，帮助基层总结经验，探索规律，指导工作，解决问题；建立和完善谈心制度，党组书记每年要与每位党组成员谈心至少2次，党组成员每年要与分管部门的局级干部谈心至少2次；完善群众接待日制度，坚持党组成员信访接待日和会内干部职工接待日制度。
六、建立和完善党风廉政建设的长效机制
各级党组织要认真贯彻执行党中央、国务院关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列指示，进一步落实党风廉政责任制，立足正面教育，完善制度建设，把党风廉政建设纳入各级领导班子建设的重要内容，与业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，全面加强党风廉政建设。
1、加强组织领导。认真贯彻《〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施办法》，主要领导要对本单位的党风廉政建设工作负总责，领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。
2、加强党风廉政宣传教育，构筑拒腐防变的思想道德防线。一是要把反腐倡廉宣传教育纳入党员教育的总体部署，教育党员自觉遵守党纪国法。二是要加强警示教育，通过各种典型案例对党员进行警示教育，做到警钟长鸣，增强拒腐防变的能力。通过开展家庭助廉等活动，倡导家庭廉政文化的建设。
3、建立完善有关规定。研究制定《〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施办法》的实施办法。进一步完善各项规章制度，建立健全国有资产和财务管理制度，加强审计监督，坚持做好干部任期审计和领导干部离任经济责任审计，健全、规范和完善工程项目招、投标等管理制度，制定会议、活动的审批、备案制度，严格按标准控制会议、活动经费，从源头上杜绝腐败。
4、加强对各项规定实施情况的督促检查。党员尤其是各部门各单位的主要负责人要发挥表率作用，经常自警、自醒、自律、自重。各级党组织、纪检干部要切实负起责任，加强党风廉政建设情况的监督检查。推行领导干部任前廉政谈话制度，坚持诫勉谈话制度。机关纪委每半年对各部门反腐倡廉各项规定的落实情况进行一次监督检查。各部门各单位要把党风廉政建设工作情况和领导干部党风廉政建设责任制实施情况作为考核干部的重要内容，切实加强对党员干部特别是党员领导干部的监督。党组每半年研究一次党风廉政建设工作，听取专题汇报，提出明确要求。