河北省人民政府


河北省人民政府关于印发《河北省省级财政资金收付管理制度改革试行办法》的通知

【文　　号】 冀政[2003]49号

　　各设区市人民政府，省政府各部门：
　　按照党中央、国务院关于推行财政国库管理制度改革的要求，省财政厅、中国人民银行石家庄中心支行制订了《河北省省级财政资金收付管理制度改革试行办法》，已经２００３年８月１２日省政府第１１次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。现就有关问题通知如下：
　　一、推行财政资金收付管理制度改革，建立以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为主要形式的财政资金缴拨方式，是社会主义市场经济条件下公共财政发展的必然要求，有利于提高资金使用效益，增强财政管理与监督，规范财政收支行为，从源头上防治腐败。省直各部门、各市政府要高度重视，加强领导，认真落实各项改革要求。
　　二、财政资金收付管理制度改革按照“统一规划、分步实施”的原则，力争“十五”期间在全省全面推行财政国库管理制度改革。财政资金收付管理制度改革涉及面广、影响力大、政策性强，为确保改革顺利进行，确定从２００３年１０月份起在省政府组成部门先行试点；２００４年，在总结经验和完善改革方案的基础上，省级扩大试点范围；２００５年，省级全面建立“国库单一账户体系、零余额清算方式”的现代财政资金收付管理体系。
　　三、省财政厅要会同中国人民银行石家庄中心支行，抓紧制定和落实各项配套措施和办法，建立健全适应财政资金收付管理制度改革需要的银行清算系统和网络信息技术支持系统，强化监督制约机制，搞好分工协作。
　　四、各设区市要参照省级财政资金收付管理制度改革试行办法，结合实际，制定本地财政资金收付管理制度改革办法和各项配套措施，将市本级和所属县（市、区）财政国库管理制度改革推向深入。


　　二○○三年九月二十九日

　　河北省省级财政资金收付管理制度
　　改革试行办法
　　第一章　总　　则
　　第一条　为加强省级财政资金收付管理与监督，提高资金运行效率和使用效益，根据国务院总理办公会议研究同意、国务院办公厅批转的财政部、中国人民银行《财政国库管理制度改革试点实施方案》，结合我省实际制定本办法。
　　第二条　省级财政资金收付管理改革遵循以下原则：
　　（一）依法理财。财政资金收付管理符合国家法律法规和规章、符合我省地方性法规以及省委、省政府制定的财政改革政策要求；
　　（二）预算单位预算执行主体地位不变。不改变预算单位预算级次，不改变预算单位对经批准的预算资金使用权，不改变预算单位财务管理权及会计核算职责；
　　（三）规范操作、运转高效。合理确定财政、银行及预算单位的职责，减少资金周转环节、提高收支效率；
　　（四）有利于强化管理、便于监督。规范管理程序，使资金收付过程处于有效的监督管理之下，从机制上制约违规违纪行为；
　　（五）保证资金安全。严密资金支付制度、程序，增强相互制约，防止资金流失，保证资金安全。
　　第三条　本办法适用于省级财政预算内资金和纳入财政收付管理的预算外资金。财政预算内资金通过国库单一账户体系存储、支付和清算，预算内资金不得违反规定进入预算外资金专户。
　　第四条　财政资金的收缴按现行法律法规规定，依法管理。所有财政资金收入必须纳入国库或财政预算外资金专户管理，各收入单位不得坐收坐支、截留挪用。
　　第五条　财政资金的支付实行财政直接支付和财政授权支付两种方式。财政直接支付是指财政部门根据部门预算和预算单位支付申请，将资金直接支付到商品、劳务提供者（以下简称收款人）或用款单位。财政授权支付是指预算单位根据财政部门的授权，在批准的额度内，通过单一账户体系将资金支付到收款人或用款单位。
　　财政直接支付、授权支付具体项目，由省财政部门规定。
　　第六条　省级财政资金的收付管理，通过财政国库单一账户体系实现。财政国库单一账户体系由下列银行账户构成：
　　（一）财政部门在中国人民银行开设的国库单一账户；
　　（二）财政部门在商业银行开设的财政直接支付零余额账户；
　　（三）经财政部门批准，预算单位在商业银行开设的财政授权支付零余额账户；
　　（四）财政部门在商业银行开设的财政预算外资金专户；
　　（五）经财政部、省政府或省财政部门批准，预算单位在商业银行开设的特殊专户（以下简称特设专户）。
　　第七条　财政部门是持有和管理省国库单一账户体系的职能部门，任何单位不得擅自设立、变更或撤销国库单一账户体系中的各类银行账户。
　　中国人民银行按照有关规定，协同财政部门做好选择代理银行工作，加强对国库单一账户体系和代理银行的管理监督。
　　第八条　同一预算部门预算单位较多的，对预算单位按行政隶属关系实行层级管理，分为一级预算单位、二级预算单位和基层预算单位。一级预算单位对本部门资金收付管理负总责。
　　第二章　财政资金银行账户设立、使用和管理
　　第九条　国库单一账户在中国人民银行石家庄中心支行开设，用于记录、核算财政预算内资金和纳入预算管理的政府基金的收入和支出。
　　第十条　财政直接支付零余额账户、预算单位财政授权支付零余额账户在财政部门规定的商业银行（下称代理银行）开设，分别用于财政直接支付项目、财政授权支付项目资金支付和与国库单一账户清算。财政直接支付和预算单位财政授权支付零余额账户与国库单一账户清算办法由中国人民银行石家庄中心支行会同省财政部门制定。
　　第十一条　预算单位财政授权支付零余额账户可以办理转账或现金结算。提取现金或办理现金结算必须符合《现金管理暂行条例》规定。
　　第十二条　财政预算外资金专户用于记录、核算省级预算外资金的收入和支出。
　　第十三条　特设专户用于核算经财政部、省政府批准或授权财政部门批准的特殊专项收支。特设专户资金不得与本单位其他资金相互划转。
　　第十四条　预算单位财政授权支付零余额账户、特设专户开设管理办法，由省财政部门会同中国人民银行石家庄中心支行制定。
　　第三章　财政资金的收缴管理
　　第十五条　财政资金包括税收收入、财政专项收入、罚没收入、政府基金、行政事业性收费、国有资产收益、其他纳入财政预算的收入。
　　第十六条　财政资金分为预算内资金和预算外资金。预算内资金包括税收收入、财政专项收入、罚没收入、政府基金、国有资产收益、纳入预算管理的行政事业性收费以及其他预算内收入。预算内收入资金缴入财政国库单一账户。
　　未纳入财政预算管理的行政事业性收费、政府基金为财政预算外收入。预算外收入资金实行收支两条线管理，预算外收入缴入财政预算外资金专户。
　　第十七条　财政资金的收缴分为直接缴库和集中汇总缴库两种方式。
　　（一）直接缴库是由缴款单位或缴款人按有关规定，直接将应缴资金缴入国库或预算外资金财政专户。
　　（二）集中汇总缴库是由征收机关或有关法定单位按有关规定，将所收的应缴资金汇总后缴入国库或财政预算外资金专户。
　　第十八条　税收收入、财政专项收入、国有资产收益一般采用直接缴库方式，由纳税人、缴款人或税务代征人按照有关规定通过开户银行将应缴收入直接缴入国库。
　　其他各项财政资金暂依现行收缴方式收缴，待条件成熟时再进一步规范。
　　第十九条　规范财政资金退库管理。从国库中退付资金的，依照现行法律、法规和国库管理的规定执行。
　　第四章　财政资金的支付管理
　　第二十条　财政资金按用途划分，分为人员工资（包括离退休人员，下同）、机关公用经费和经济事业发展专项资金。根据预算编制方法，机关公用经费又分为机关正常公用经费和专项公用经费。各类资金实行不同支付方式。
　　第二十一条　国家机关和参照公务员管理的其他机关、事业单位人员工资，实行财政直接支付。
　　第二十二条　财政直接支付工资的支付程序为：（一）实行财政直接支付工资的单位，于每月２０日前提供次月本单位的人员编制、实有人数及人员工资明细表、工资代扣款项等数据，报送编制部门和人事部门审核后，于每月２５日前将审核结果报送省财政部门国库支付机构；
　　（二）省财政部门国库支付机构根据省编制、人事部门核准的各单位人员工资明细表，编制各单位工资明细汇总表。经省财政部门国库管理机构审核后，开具《河北省省级财政直接支付凭证》，一并通知代理银行办理资金支付。同时开具《河北省省级财政直接支付汇总清算额度通知单》，经省财政部门国库管理机构鉴印后，送中国人民银行石家庄中心支行通过国库单一账户体系办理资金清算；
　　（三）代理银行按财政部门《河北省省级财政直接支付凭证》和经核准的人员工资明细表，将资金划拨到各单位每个人工资账户，并将个人所得税、医疗保险、养老保险、失业保险和住房公积金等代扣款项分别划入财政部门指定的相关账户，同时为各单位出具工资明细表、记账凭证及个人工资清单。
　　第二十三条　未实行财政直接支付工资的单位人员工资以及所有预算单位正常公用经费，实行财政授权支付。其支付程序为：
　　（一）省财政部门于每月２５日前，根据批准的预算，分别向代理银行、中国人民银行石家庄中心支行下达各预算单位财政授权支付额度、财政授权支付汇总清算额度；
　　（二）代理银行收到各预算单位财政授权支付额度后１个工作日内，将各单位授权支付额度通知到各预算单位；
　　（三）预算单位在财政授权支付额度内，办理财政授权支付项目的资金支付。支付资金时，预算单位开具《河北省省级财政授权支付凭证》送代理银行办理资金支付；
　　（四）代理银行根据预算单位开具的《河北省省级财政授权支付凭证》，通过预算单位零余额账户办理资金支付；
　　（五）中国人民银行石家庄中心支行在省级财政部门确定的预算单位授权支付额度内，根据代理银行按每日实际支付额填制的划款申请与代理银行进行资金清算。
　　第二十四条　预算单位需要办理煤、电、水等公用企业收费同城特约委托付款的，可与代理银行签订授权协议，授权代理银行在接到收费单位收费通知单后，在预算单位零余额账户的财政授权支付额度内划拨资金。
　　第二十五条　省财政部门分月下达的财政授权支付额度，预算单位在年度内可以累加使用。年度终了，代理银行将各预算单位财政授权支付额度余额全部注销。
　　第二十六条　专项公用经费和经济事业发展专项资金一般实行财政直接支付。投资或购置额度较小的专项项目实行财政授权支付，实行财政授权支付的项目和额度由省财政部门规定。
　　专项公用经费和经济事业发展专项资金中的政府采购项目全部实行财政直接支付。
　　第二十七条　专项公用经费和经济事业发展专项资金财政直接支付程序为：
　　（一）预算单位根据批准的预算和项目进度按月编制用款计划，于每月１８日前，将次月用款计划报送省财政部门业务主管处。属于工程建设项目的，编制季度用款计划，于每季度末月１８日前将次季度用款计划报送省财政部门业务主管处。
　　属于政府基金、财政预算外收入安排的支出，根据政府基金和财政预算外资金入库或缴入财政预算外资金专户情况编制用款计划。
　　预算单位分月用款计划按项目编制。除单一购置性项目外，项目计划中的工资支出、购买性支出、服务性支出等应列明细计划。
　　预算级次较多的单位，分月用款计划由基层预算单位编制并逐级上报上一级预算单位。一级预算单位审核汇总后按一般预算、基金、预算外资金分别编制《河北省省级预算单位分月用款计划汇总表》。
　　分月用款计划一般不作调整。因特殊情况确需调整的，由预算单位提出申请并经一级预算单位审核，在用款月度前１０个工作日报省财政部门审批。
　　（二）省财政部门业务主管处签署审核意见后送省财政国库管理机构。省财政国库管理机构于每月２５日前批复一级预算单位次月用款计划。属于工程建设项目的，省财政国库管理机构于每季度末月２５日前批复一级预算单位次季度用款计划。
　　一级预算单位根据省财政部门批复的用款计划，于月底前将下属单位用款计划批复到二级及二级以下预算单位，并抄送省财政部门业务主管处和国库管理机构。属于工程建设项目的，一级预算单位根据省财政部门批复的用款计划，于季度末前将下属单位用款计划批复到二级及二级以下预算单位，并抄送省财政部门业务主管处和国库管理机构。
　　年初预算未批复前，预算单位根据省财政部门下达的预算控制数编制用款计划，预算批复后根据部门预算编制。
　　年度中发生预算调整，一级预算单位在收到预算调整文件后编制调整用款计划并按规定程序报省财政部门。
　　（三）预算单位依据省财政部门批复的分月用款计划和相关支付凭证，填写《河北省省级预算单位财政直接支付申请书》报省财政部门国库支付机构审核。
　　相关支付凭证包括购货合同、票证；工程价款结算单、预付工程款合同；设备、材料采购清单；政府采购相关文件资料。
　　申请单位负责审核原始凭证及其支持文件的真实性、准确性、合法性，并承担相应责任。
　　（四）省财政部门国库支付机构对《河北省省级预算单位财政直接支付申请书》审核确认后，开具《河北省省级财政直接支付凭证》交代理银行办理资金支付。同时开具《河北省省级财政直接支付汇总清算额度通知单》，经省财政部门国库管理机构鉴印后，送中国人民银行石家庄中心支行。
　　（五）代理银行收到《河北省省级财政直接支付凭证》后，于当日办理资金支付。因特殊原因当日确实无法办理的，于下一个营业日前两个小时内办理。支付当日，代理银行将支付凭证有关联反馈财政部门国库支付机构。
　　代理银行依据财政部门支付机构的支付凭证，将当日实际支付的资金按一级预算单位分科目（款级）汇总，附实际支付清单与国库单一账户进行资金清算。
　　（六）中国人民银行石家庄中心支行在《河北省省级财政直接支付汇总清算额度通知单》确定的额度内，根据代理银行按每日实际支付额填制的划款申请与代理银行进行资金清算。
　　第二十八条　实行财政授权支付的专项公用和经济事业发展专项资金的支付，按照财政直接支付项目报月度用款计划。月度计划和用款额度批复后，比照正常公用经费财政授权支付程序办理。
　　第五章　支付资金的清算与核算
　　第二十九条　财政资金支付实现后，国库、财政部门和代理银行间要进行资金清算。资金清算是指国库、财政部门按照代理银行当日支付给收款单位的资金数额，将国库资金如数划转代理银行。
　　第三十条　国库、财政部门和代理银行资金清算分别在财政直接支付、财政授权支付规定的清算额度内进行。
　　资金清算一般每日清算一次。但单笔支付额１０００万元以上的（含１０００万元），应即时清算。第三十一条　财政资金支付和清算过程中，人民银行、代理银行对支付凭证要进行认真审核。发现支付凭证填写有误的不得办理资金支付和清算，并及时将有关凭证退回签发部门（简称退票）予以更正。
　　（一）财政直接支付在支付之前退票的，由财政部门国库支付机构核实后办理更正手续；资金已支付并与国库单一账户清算后，因收款单位名称、开户行或账号错误退票的，代理银行于当日将资金退回国库单一账户，中国人民银行石家庄中心支行国库部门恢复相应的支付额度。
　　（二）财政授权支付在支付之前退票的，由预算单位核实后办理更正手续；资金已支付并与国库单一账户清算后，因收款单位名称、开户行或账号错误退票的，代理银行在当日将资金退回国库单一账户，恢复预算单位财政授权支付额度并通知预算单位。
　　第三十二条　财政部门、各预算单位、中国人民银行石家庄中心支行、代理银行应按照下列规定，做好资金核算、统计与报表工作。
　　（一）财政部门国库支付机构根据代理银行回单，将各用款单位的支出记入明细账，并向财政部门国库管理机构填报《河北省省级预算支出结算清单》。（二）预算单位根据加盖财政部门国库支付机构“付讫”章的《河北省省级预算单位财政直接支付申请书》进行会计核算。一级预算单位于每月１０日前，汇总所属预算单位上月财政支出情况，编制《河北省省级预算单位财政支出情况月报表》报财政部门国库支付机构。
　　（三）代理银行应按规定向财政部门国库支付机构和一级预算单位报送《河北省省级财政支出日报表》、《河北省省级财政支出旬（月）报表》，向中国人民银行石家庄中心支行报送《河北省省级财政支出月报表》。
　　（四）代理银行在每月初３个工作日内，按上月实际发生业务，向预算单位制发对账单并与预算单位对账。
　　第三十三条　代理银行受理预算单位财政授权支付业务，按规定收取的汇划手续费，由财政部门按年度统一结算。
　　第三十四条　预算外资金清算办法比照预算资金清算办法执行。
　　第六章　行政与法律责任
　　第三十五条　预算单位擅自变更预算、改变资金用途的，追究单位负责人和直接责任人的行政责任。造成财政资金损失浪费的，由所在单位负责资金追偿。涉嫌构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。第三十六条　财政部门及各预算单位工作人员在资金收付管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，造成财政资金损失的，由所在单位对主管人员和责任人员依法给予经济处罚和行政处分。涉嫌构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。
　　第三十七条　代理银行违规支付财政资金或因工作疏忽造成资金损失的，代理银行负责追偿并对主管人员和责任人员依法给予经济处罚和行政处分。财政部门予以通报批评或取消代理资格，涉嫌构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。
　　第七章　附　　则
　　第三十八条　有下列情形之一的，财政部门可另行规定支付方式：
　　（一）因战争、自然灾害等不可抗拒因素，需要紧急支出的；
　　（二）人民生命财产遭受危险，需要紧急支出的；
　　（三）涉及国家安全和机密的支出；
　　（四）财政部门认定的其他情形。
　　第三十九条　本办法由省财政部门会同中国人民银行石家庄中心支行负责解释。
　　第四十条　本办法自２００３年１０月１日起实施。



《中华人民共和国民法》（草案）若干问题质疑

占 荣


民法典的编纂是国家政治生活和市民社会生活中的一件大事。多年以来，学者们围绕它所涉及的一些具体问题各抒己见，聚讼纷纭。笔者不想重复原有的那些耳熟能详的学术争纷，只想就一些“细节”提出一 些问题，以求教于同仁方家。

一、 体例问题。
〈〈中华人民共和国民法〉〉（以下简称民法典）到底是法律汇编的产物还是法律编纂的产物。毫无疑问，它是一项立法活动，是法律编纂的产物。然而，〈〈民法〉〉草案却更像一部法律汇编，它把现行的〈〈合同法〉〉、〈〈婚姻法〉〉、〈〈继承法〉〉、〈〈收养法〉〉照搬进来（好在未把知识产权方面的三部法律也收编），加上新立的〈〈总则〉〉、〈〈物权法〉〉、〈〈人格权法〉〉、〈〈侵权责任法〉〉和〈〈涉外民事关系的法律适用法〉〉共九编。而且，每一编都从“第一条”开始“自开小灶”，若不留心，你会以为它只有94条呢！系统化是法典起码要求，这也许仍然是一个形式问题。

二、“债”被一笔勾销。
债的理论与实践不但早已渗透到社会经济生活的方方面面，而且已深入人心。然而〈〈民法〉〉草案却没了债法，我至今没有弄明白〈〈合同法〉〉加〈〈侵权责任法〉〉能否涵盖丰富多彩的市民社会生活，比如不当得利和无因管理等等。
三、“器官移植”问题
〈〈民法〉〉草案将〈〈担保法〉〉中的“保证”部分切下来，移植到〈〈合同法〉〉上，名曰“保证合同”，这样，〈〈担保法〉〉少了条胳膊，而〈〈合同法〉〉却多了条尾巴！照此道理，还不如把“抵押合同”和“质押合同”也卸载安装算了！看来，西方法学家们搞的那个“物权行为”理论把我们折腾得够呛了！
四、民法典要不要与其他法律衔接
〈〈民法〉〉草案之物权法---------土地承包经营权一章第125条使用了“承包经营的期限”一概念， 该章基本是重复2003年3月1日才开始实施的〈〈农村土地承包法〉〉的相关内容，但却把原法律中的“承包期”弃而不用。从理论上讲，在我国公有制条件下，本法使农村土地承包关系由原来的债权关系向物权关系转变，其理论和实践意义是不言而喻的，它的公法地位和基本法地位是非常重要的。〈〈民法〉〉中的范畴不但应当和其他现行法律接轨，而且应当和现实的社会经济生活接轨，否则就会成为“自言自语”式的具文。
五、平衡问题
不管您是“物文主义”还是“人文主义”，形式上的平衡得把握。从〈〈民法〉〉草案各编数量来看，总体存在不平衡问题，其中总则117条、物权法329条、合同法454条、人格权法29条、婚姻法50条、继承法35条、侵权责任法68条、涉外民事关系的法律适用法94条。且不说是否应该把“人法”置于“物法”前，单看数量，恐怕不是一个立法技术问题吧？这些“形式”的问题，从长远看是绕不过去的！
六、语言问题
法律是给老百姓读的，民法尤其如此。如果老百姓读不懂，那挺悲哀的！如果连我们这些研究法律的人也费神，我们应该检讨一下了，比如“涉外民事关系的法律适用法”一语，就像〈〈刑法〉〉中“审判的时候怀孕的妇女，不适用死刑”一样，玄得让人费解。