最高人民检察院办公厅


关于加强检察机关接入因特网管理的通知

　　　　　　　　　　　　　　　[1999]高检办发第152号　　


各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院：
　　随着因特网(Internet)在中国的普及和“政府上网”工程的深入开展，上网、建立主页和网站的检察院逐渐增多，对宣传法制、密切检察机关与人民群众的联系，促进“检务公开”，起到了很好的作用。为加强管理，保证此项工作顺利开展，现将有关事宜通知如下：
　　一、积极加入“政府上网”工程，建立各单位的主页或网站。因特网为信息传播提供了前所未有的新手段，传播速度快、覆盖范围广，具有高度的开放性和交互性。各级检察院应当充分重视利用因特网开展网上宣传的重要性，积极加入“政府上网”工程，利用优惠条件，建立主页或网站，加强网上宣传，促进“检务公开”，密切与人民群众的联系。
　　二、加强管理，确保安全。上网、建立网站的安全保密工作需要符合[1998]高检办发第113号文件规定。所有上网的计算机，不得同时与机关局域网相联，不得在上网的计算机中处理、存放涉密文件和案件材料，不得利用电子邮件传输涉密文件和案件材料；利用因特网接收群众举报、控告、申诉的，应当将有关资料存入数据库，由控申部门处理；不得使用检察机关以外的服务器存放群众举报信息；所有上网发布的信息，必须符合保密要求，准确、真实，并应及时更新与追加；建有网站的单位应采取必要的技术防范措施，保证网络安全。
　　三、为规范检察机关因特网域名体系，高检院制订了《检察机关域名管理办法》（附后），现下发执行。所有上网的检察院都应当在jcy.gov.cn下申请注册一个域名。
　　四、地方各级人民检察院的主页，应当有最高人民检察院(www.spp.gov.cn)和中国法治网(www.sinolaw.net.cn)的超链接。
　　五、高检院政治部宣传部负责网上宣传管理。高检院办公厅信息技术室负责为各级检察院提供因特网接入、网站建设、网页设计方面的技术咨询与支持，联系人：贺德银、秦韬，联系电话：（010）65209064，邮政编码：100726。


　　附件：《检察机关域名管理办法》




　　　　　　　　　　　　　　　　　　最高人民检察院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年十二月一日




　　　　　　　　　　　　　检察机关域名管理办法

　　一、为统一规范检察机关因特网域名体系，根据《政府域名规范建议》，特制订本办法。
　　二、最高人民检察院在中国互联网络信息中心(CNNIC)注册的域名为spp.gov.cn、gjy.gov.cn和jcy.gov.cn，其中，spp.gov.cn和gjy.gov.cn为最高人民检察院专用，地方各级检察院的域名在jcy.gov.cn下分配。
　　三、地方各级人民检察院域名原则上按照如下规则命名：
　　（一） 省、自治区、直辖市检察院：省级行政区划缩写.jcy.gov.cn。例如，山东省人民检察院的域名为 sd.jcy.gov.cn。
　　（二） 分院、地级市检察院：地市地名全称.jcy.gov.cn。例如，青岛市人民检察院的域名为 qingdao.jcy.gov.cn。
　　（三） 县（旗、县级市）检察院：省级行政区划缩写+区县名全称.jcy.gov.cn。例如，湖北省仙桃市人民检察院的域名为 hbxiantao.jcy.gov.cn,河北省丰南县人民检察院的域名为 hefengnan.jcy.gov.cn。
　　（四） 直辖市的区、县检察院：省级行政区划缩写+区县名全称.jcy.gov.cn。例如，北京市东城区人民检察院的域名为bjdongcheng.jcy.gov.cn。
　　（五） 地级市的区检察院：市名全称+区名缩写.jcy.gov.cn,例如，武汉市江汉区人民检察院的域名为wuhanjh.jcy.gov.cn
　　（六） 铁路运输检察分院：tl+所在地名全称.jcy.gov.cn。例如，郑州铁路运输检察分院的域名为tlzhengzhou.jcy.gov.cn。
　　（七） 基层铁路运输检察院：tlj+所在地名全称.jcy.gov.cn。例如，襄樊铁路运输检察院的域名为tljxiangfan.jcy.gov.cn
　　四、地名的缩写或全称指地名的汉语拼音缩写或全称，我国省级行政区域名缩写见下表。少数民族地区的地名使用民族语言转译的拼音名称，并应按照国家民政部区划地名司审定的名称拼写，例如，乌鲁木齐（urumqi）和呼和浩特（hohohot）。

　　　　　　　　　　　　省级行政区域名缩写
　　　　BJ 北京 SH 上海 TJ 天津 CQ 重庆
　　　　HE 河北 SX 山西 NM 内蒙古　LN 辽宁
　　　　JL 吉林 HL 黑龙江　JS 江苏　ZJ 浙江
　　　　AH 安徽 FJ 福建 JX 江西 SD 山东
　　　　HA 河南 HB 湖北 HN 湖南 GD 广东
　　　　GX 广西 HI 海南 SC 四川 GZ 贵州
　　　　YN 云南 XZ 西藏 SN 陕西 GS 甘肃
　　　　QH 青海 NX 宁夏 XJ 新疆 TW 台湾
　　　　HK 香港 MO 澳门

　　五、最高人民检察院办公厅信息技术室负责域名jcy.gov.cn的运行和管理，并提供相应的域名解析服务。本着非赢利、有偿服务的原则，对在jcy.gov.cn注册的每个四级域名，每年度收取150元的域名运行管理费。域名申请注册的同时，应当缴纳当年度的域名运行管理费。从第二年起，每年的三月份，为域名运行管理费的缴纳期，越期未缴的，停止域名解析。
　　六、地方各级人民检察院按本办法第三条确定本单位的域名，向当地电信部门或因特网接入商(ISP)申请IP地址，将域名、主机名及其IP地址报最高人民检察院办公厅信息技术室，最高人民检察院办公厅信息技术室审核确认后，负责域名注册与解析。
　　七、地方各级人民检察院如需注销域名,应当函告最高人民检察院办公厅信息技术室，最高人民检察院办公厅信息技术室负责注销该域名，并停止对该域名的解析。
　　八、地方各级人民检察院如需变更域名、主机名或其IP地址,应当将新的域名、主机名及其IP地址，函告最高人民检察院信息技术室，最高人民检察院办公厅信息技术室负责变更。
　　九、本办法从下发之日起执行。

对我国《交通安全法》第七十六条规定的不同理解

张爱民 秦昌东


2004年5月1日施行的《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《交安法》）第七十六条规定：“机动车发生交通事故造成人身伤亡和财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额的范围内予以赔偿。超过责任限额的部分，按以下方式承担民事责任：……。交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意造成的，机动车一方不承担民事责任。”对该规定最直接的理解是：交通事故发生后的损失，由保险公司在机动车第三者责任险责任限额内直接承担赔偿责任。超过的限额的部分，由受害人和侵权人根据各自责任的大小予以分担。至于说保险公司在赔偿案件中所处的诉讼地位以及对受害人请求是否能够抗辩等问题则不予考虑。笔者认为这样的规定值得商榷。笔者认为《交安法》第七十六条的规定主要存在下列问题：
一、用语不严谨。
保险责任的承担基于保险人和被保险人订立了保险合同并由约定保险事由的发生而产生。虽说保险合同的订立不适用合同法的规定，而是适用我国保险法的规定，但就合同的性质来讲，保险合同仍然是平等民事主体之间的一种意定的民事合同，必须有保险人和被保险人的合意为要件。只不过由于保险行业的特殊性，合同的内容和形式采取的是一种格式条款的规定。根据我国保险合同的性质和保险法的规定，机动车第三者责任险并不是一种强制性保险，只不过是在机动车的年检过程中，由于车辆管理部门的要求，必须有机动车第三者责任险的保险合同方可以检车，第三者责任险成了事实上的强制保险。且不说《交安法》第十三条的规定是否在事实上进一步确立了保险公司的行业垄断地位（因为确定了机动车年检必须要有机动车第三者责任强制保险单，尽管第三者责任险是由保险法调整的一种自愿选择的险种），单就从专业术语来看，没有“机动车第三者责任强制保险”一说。从严格意义上来说，《交安法》所规定的“机动车第三者责任强制保险”并不存在，保险公司可以拒绝承担责任。
二、原则不规范。
根据《交安法》第七十六条的规定，事故造成的损失由保险公司先在第三者责任险的限额范围内承担责任，超过责任限额的部分，才由侵权人和受害人根据各自的过错分担责任。从该规定可以确定，在第三者责任险的限额范围内，无论受害人对造成的损失是否有过错，其对事故造成的损失是不需要承担责任的。只有超出限额的部分，受害人才可以根据自己的过错承担责任。这样的规定到底是为了保护受害人还是放纵了受害人？根据我国侵权赔偿的通说，行为人应当根据自己的过错程度承担民事责任，贯彻的是过错责任原则。《民法通则》第一百零六条规定：“公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。”第一百三十一条规定：“受害人对于损害的发生也有过错的，可以减轻侵害人的民事责任。”该两项规定即是对过错责任原则的体现。《交安法》第七十六条一个很明显的缺陷就是，受害人对造成的损失是否承担责任，完全取决于机动车第三者责任险的限额范围。同样的事故损失，同样的过错程度，如果保险合同商定的保险金额高，超出了事故造成的损失，受害人则不承担责任。如果保险合同商定的保险金额底，低于事故造成的损失，受害人则需要承担民事责。受害人是否对损害承担责任要看他的运气如何，取决于侵权机动车是否投保了第三者责任险以及保险金额高低。《交安法》确定的是由侵权人在保险责任限额范围内承担了事实上的严格责任原则（虽然是由保险公司承担的赔偿责任，但保险公司是基于与侵权人的保险合同关系而承担的一种转承责任）。从法律责任的归责原则来说，《交安法》所确立的这种根据机动车第三者责任险的保险限额来确定受害人是否对损失承担责任而不是根据过错程度来确定受害人是否承担责任的严格责任原则与我国民事侵权法律中的过错责任原则相违背。同时，从法律渊源上来说，根据《中华人民共和国立法法》第七条的规定，全国人民代表大会制定的是基本法律，而全国人大常委会制定的是一般法律。《民法通则》由全国人大制定，《交安法》则由全国人大常委会制定，在法律适用上应当优先适用《民法通则》的规定。无论从民事侵权法律归责原则还是从具体的法律规定来说，《交安法》第七十六条有关“机动车发生交通事故造成人身伤亡和财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额的范围内予以赔偿”的规定实属立法不足。
三、规定不明确。
根据《交安法》第七十六条的规定，交通事故损害赔偿诉讼中，受害人通常会一并诉讼保险公司。在适用该法律规定中，司法实践出现了混乱。首先混乱的是保险公司的诉讼地位。现在的通常做法是将保险公司作为被告或者作为无独立请求权的第三人参加诉讼。无论是何种诉讼地位，结果是一样的，均由保险公司在责任限额内直接承担赔偿责任。笔者认为确认保险公司的被告地位或者无独立请求权的第三人地位均有不妥。交通事故损害赔偿诉讼是一种侵权之诉。能够成为侵权之诉被告的应当是侵权行为人或者依据法律规定对行为人行为承担责任的人。保险公司在交通事故损害赔偿诉讼中既不是侵权行为人亦不是行为人的法定责任人，其只与侵权人之间存在一种特定的民事合同关系——保险合同关系。受害人与保险公司没有的权利义务关系。保险公司与侵权人之间的保险合同关系与受害人与侵权人之间的侵权之诉既非同一亦非同类，因此将保险公司作为共同被告诉讼没有法律依据。将保险公司作为无独立请求权的第三人同样有不妥之处。之所以要保险公司在责任限额内先行承担赔偿责任是基于保险公司与侵权人之间存在保险合同关系。无论赔偿多少，保险公司都需要与侵权人根据保险合同的约定进行分担。从这个方面来说，保险公司与侵权人对交通事故损害赔偿诉讼的处理结果利益是共同的。如果排除保险公司权利人的地位或者排除保险公司的抗辩甚至是主张权利，则可能对保险公司的利益造成损害。不排除受害人与侵权人在第三者责任险的限额内恶意串通取得保险金行为的存在。比如，受害人的损失是6万元，保险限额是10万。根据保险合同，保险公司的赔付率是80%。如果按照正常的赔偿程序，保险公司在赔偿6万后，可以向侵权人主张20%，即1.2万。实际赔付4.8万。如果受害人和侵权人串通，确定的损失为10万（根据最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的有关规定，对受害人有精神损害的，存在精神损害抚慰金赔偿的弹性条款），则保险公司赔偿10万后向侵权人主张20%，即2万，保险公司实际赔付了8万。所以将保险公司置于该诉讼地位同样不妥。
其次是法律关系的混乱。由保险公司参加的诉讼中，存在两种法律关系，即受害人和侵权人之间的侵权法律关系与侵权人和保险公司之间的保险合同关系。法院通常会详细审查受害人和侵权人之间的侵权法律关系（比如诉讼主体、侵权事实、损害事实等），对侵权人和保险公司之间的法律关系只作一般的审查，即侵权人和保险公司之间有无保险合同关系以及所保的第三者责任险的最高限额。最莫名其妙的是，法院根本不审查受害人和保险公司之间的法律关系以及保险公司和侵权人之间的权利义务关系。虽然保险公司参加了诉讼，可根本就没有解决保险合同当事人之间的权利义务关系，保险公司和侵权人若协商不成，还需要通过诉讼进行解决。将归责原则和承担责任的方式完全不同的两种法律关系放在同一诉讼之中而又不确定其中一种法律关系当事人之间的权利义务，复杂了司法活动。我国合同法规定代位权与第三人履行制度，《交安法》的该项规定不属于代位权的行使，也不属于第三人履行债务，地位尴尬。
第三，条文理解上的混乱。根据规定，机动车发生交通事故造成人身伤亡和财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额的范围内予以赔偿。倘若发生交通事故以后，保险公司已经及时对侵权人的损失进行了赔付，而且是按照最高限额赔付的。对受害人于赔付以后起诉的损失是否仍然需要在保险责任限额内承担赔偿责任？该规定没有明确。一种意见认为，基于以人为本的立法思想，该规定主要是针对受害人的损失而制定，保险公司必须承担赔偿责任，另一种意见则认为，要求保险公司先行承担赔偿责任是因为存在第三者责任保险，保险公司将来还是需要在第三者责任险限额内承担责任的。既然保险公司已经在责任限额范围内承担了责任，则不需要再承担责任。对该条文还存在不同理解的是，受害人的损失可以要求保险公司在责任限额内承担赔偿责任。如果交通事故发生后，只有机动车一方的损失，机动车一方是否也可以要求保险公司在责任限额内承担赔偿责任？还是要求机动车一方必须以与保险公司的保险合同确认各自的权利义务关系？
综上所述，笔者认为，我国《交安法》第七十六条从用语、原则、内容上来说，都有需要进一步完善的地方。